“自由遷徙”與“中國夢”

郭霞

此次在政府工作報告中首提“自由遷徙”，讓人看到了一個公平正義的“中國夢”的雛形。

在2013年的“兩會”上，溫家寶總理最后一次作政府工作報告，提到了要“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境?！?/p>

“自由遷徙”一詞出現(xiàn)在政府工作報告里，迅速引發(fā)了全社會的極大關(guān)注。事實上，遷徙古已有之，但古代的遷徙，往往與流放、發(fā)配聯(lián)系在一起，是對人的一種懲罰，群體的遷徙也多與戰(zhàn)亂、天災等有著密不可分的關(guān)系，對于安土重遷觀念深入靈魂的農(nóng)耕文明而言，背井離鄉(xiāng)往往帶有幾分凄慘的意味。

新中國成立初期，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務的方針指導下，城鄉(xiāng)被人為割裂開，盡管1954年制定的憲法中規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”，但實際中，“趕進城農(nóng)民回村”現(xiàn)象大量存在。

1958年1月9日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例更是以法律的形式，“推翻”了1954年憲法中關(guān)于公民居住、遷徙自由的規(guī)定。其第10條第2款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入證明，向常住戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！边@意味著對于農(nóng)村居民來講，合法轉(zhuǎn)化為城市居民的方式受到了最大程度的限制。從此，“城鄉(xiāng)二元”這樣一種等級制社會結(jié)構(gòu)開始成型。

“自由遷徙”意味著公民可以自由選擇自己的生存環(huán)境，是公民的“生存權(quán)”的一部分，是每個公民與生俱來，不可剝奪的權(quán)利。然而城鄉(xiāng)二元制度卻使得這種權(quán)利成為了一種政府可以操控的行政權(quán)力，這種體制背后存在的福利待遇等差別，又使得沒有自由遷徙權(quán)的農(nóng)民成為了“二等公民”：過去叫“盲流”，現(xiàn)在叫“農(nóng)民工”。

時至今日，盡管人口的流動已經(jīng)成了常態(tài)，但是因為戶籍制度的壁壘卻依然在許多方面發(fā)揮著作用，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老甚至報考駕校、購買住房等諸多方面，戶籍制度都對“外地戶口”做了諸多限制。

曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。而據(jù)媒體報道，2012年4、5月問，國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平曾帶隊調(diào)研城鎮(zhèn)化，但“戶籍改革幾乎遭到了所有市長的反對”。究其原因，不外乎實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，需要大量的財政資金。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工超過2.6億人，其中到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方打工的農(nóng)民工超過1.6億人，而2011年全國雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例僅為13.9%、16.7%。

改革開放30余年中，我國經(jīng)歷了城市化飛速發(fā)展的歷史時期，大量農(nóng)村人口涌入城市，為經(jīng)濟騰飛帶來了價格低廉的勞動力，這些人用青春對城市的建設(shè)作出了巨大的貢獻。而目前，我國又到了推動“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵時刻，“新型”，意味著“人的城鎮(zhèn)化”。意味著不僅是人口數(shù)字向城市遷徙，權(quán)利和幸福感都應當?shù)玫奖Ｕ?，城鄉(xiāng)均等，一體化發(fā)展。

在中共十八大報告中，曾提出了“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”，而此次在政府工作報告中首提“自由遷徙”，讓人看到了一個公平正義的“中國夢”的雛形。

“中國人的確有一個國富民強，‘成長得更好、工作得更好、生活得更好的中國夢。用俗語解釋就是‘鯉魚跳龍門；用當下的網(wǎng)絡(luò)熱詞解釋就是‘屌絲的逆襲；用社會學名詞解釋，就是階層的向上流動?！睂γ篮蒙畹南蛲妥非?，是每位公民的權(quán)利，而倘若階層被用行政權(quán)力固化，“中國夢”如何能實現(xiàn)？

“自由遷徙”已經(jīng)進入政府工作報告，期待它能早日成為現(xiàn)實。