主流國際城市規(guī)劃理念對成都的若干啟示

王軍

摘要：世界級的主流城市包括紐約、倫敦、東京、新加坡都遇到了城市化難題，如人口、 就業(yè)、交通、環(huán)保壓力，等等。它們的應(yīng)對策略規(guī)劃經(jīng)驗值得成都學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；經(jīng)驗借鑒

一、 國際經(jīng)驗

1.合理解決人口集聚問題

這些國際主流城市采取了許多措施來強化聚集發(fā)展；通過建設(shè)軌道交通走廊或交通節(jié)點來連接就業(yè)人口集中地區(qū)，緩解交通壓力。新加坡主張“在原有地方建設(shè)新房子”、倫敦尋求“城市中心區(qū)的復(fù)興”、悉尼建議“減輕房產(chǎn)業(yè)對城市邊緣區(qū)的壓力”、紐約的“中心區(qū)運動”和東京加速建設(shè)“集聚的微型城鎮(zhèn)”和“城市內(nèi)核居住產(chǎn)業(yè)”，所有這些都為降低城市中心區(qū)人口居住壓力指出了解決方法。在規(guī)劃理念上，這些城市強調(diào)新建的房產(chǎn)接近便捷的公共交通、接近工作地和服務(wù)供應(yīng)點，減少交通壓力。

2.促進城市經(jīng)濟增長的措施

為了提升城市競爭力，這些城市通過CBD來提升城市競爭力。倫敦規(guī)劃特別強調(diào)CBD 范圍里的辦公建筑的建設(shè)，以保證提供穩(wěn)定的房源。在悉尼的規(guī)劃中，通過高質(zhì)量的開發(fā)以保持悉尼國際形象，吸引國際商業(yè)和服務(wù)業(yè)及跨國公司總部的入駐。新加坡規(guī)劃要求在城市中心區(qū)建設(shè)更好的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。東京則把中心區(qū)作為日本經(jīng)濟和文化的動力，把東京濱水地區(qū)作為國際交流特別是和亞洲經(jīng)濟、文化和技術(shù)交流的基地。紐約認(rèn)為CBD的健康發(fā)展是地區(qū)財富的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展的推動器，是吸引經(jīng)濟因素聚集的巨大磁場。

這些城市的規(guī)劃中，均有措施確保產(chǎn)業(yè)布局的合理性和交通的便捷性。新加坡的概念性規(guī)劃中指出，為了優(yōu)化重要的交通節(jié)點附近的土地使用結(jié)構(gòu)，靠近軌道交通車站的建筑高度要增加，商業(yè)區(qū)聚集密度要提高；另外通過增加新加坡的中心軌道交通條數(shù)和站點數(shù)，增加交通站點附近的就業(yè)崗位，使中心區(qū)域得到進一步的開發(fā)。由于預(yù)計到就業(yè)人口的增長，紐約市則在軌道交通周圍規(guī)劃建立緊湊的、由微型城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群，使得主要街道或微型城鎮(zhèn)可以步行能到達。

3.促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

紐約是第一個在大都市中建設(shè)“綠色公園”的城市，其建設(shè)目標(biāo)不僅是提供一個開放式空間，而更重要的是通過開放式空間系統(tǒng)去保護和恢復(fù)周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)。新加坡的綠色計劃則集中在開發(fā)公園的休閑娛樂價值上，目的是創(chuàng)造一個綠色空間網(wǎng)絡(luò)，給人們城市即公園的感覺。東京則力圖把自己建設(shè)一個擁有深刻自然和文化底蘊的城市，“改善城市環(huán)境和保護居民的健康”和“降低環(huán)境的負(fù)擔(dān)和創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的社會”。

二、 對成都的借鑒作用

雖然與國外大城市情況不同，但這些城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗有很多地方值得成都借鑒。

1、城市規(guī)劃框架應(yīng)具靈活性

首先，成都的目標(biāo)是成為區(qū)域性商業(yè)和金融中心，成為世界各國跨國公司區(qū)域總部的選擇之地。對這些跨國公司而言，進入大城市的區(qū)位選擇無疑是CBD。因此有必要考慮在中心區(qū)開發(fā)建設(shè)面積大的辦公建筑。其次，城市規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)方式的變更，比如隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，遠(yuǎn)程辦公的工作方式必然會興起，因此在城市規(guī)劃建設(shè)中必須考慮到這種工作方式對交通、住房建設(shè)和辦公空間的要求，保證現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)在未來幾十年里的正常運行。最后，土地儲備銀行的作用對城市中心區(qū)的發(fā)展不容忽視?？梢越梃b國外規(guī)劃的經(jīng)驗，在城市中心區(qū)開辟一塊預(yù)留地，首先將其生地開發(fā)成熟地，或建設(shè)成綠地或建設(shè)成公園充分發(fā)揮其生態(tài)價值以備今后功能發(fā)展的擴展地。

2.充分重視軌道交通周圍的開發(fā)利用價值

軌道交通逐步發(fā)展為大城市的主要公共交通方式。有必要對軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀、適應(yīng)于高密度開發(fā)區(qū)域和城市論城鎮(zhèn)化中的制度創(chuàng)新未來發(fā)展趨勢進行評估和預(yù)測，規(guī)劃未來軌道交通的布局。軌道交通能促使周圍產(chǎn)業(yè)群的集聚，對此要予以重視。借鑒紐約的規(guī)劃經(jīng)驗，建設(shè)以軌道交通站點為圓心，人們可以承受的步行距離為半徑的高密度開發(fā)的微型城鎮(zhèn)，在軌道交通沿線建立緊湊的、由這些微型城鎮(zhèn)組成的微型城鎮(zhèn)群，減少城市發(fā)展對中心區(qū)和交通運輸?shù)膲毫?，這個設(shè)想是成都可以思考的。

3.重視城市環(huán)境保護

好的環(huán)境保護政策會緩和開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響，因此，在戰(zhàn)略性規(guī)劃中需要深度融入環(huán)境保護因素。例如，要在廢物處理、回收等方面采取有效的措施，特別是廢物處理上借鑒國外的經(jīng)驗，遵循“臨近性原則”，就近處理和回收生產(chǎn)、生活垃圾，減少對交通的壓力和對環(huán)境的污染。（作者單位：成都社科院經(jīng)濟研究所）