對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新的討論

韓懷梅

摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象以及內(nèi)容發(fā)生了變化。鞏固和維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展以及穩(wěn)定成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式以及創(chuàng)新不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式以及創(chuàng)新在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，主要圍繞了農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)以及新任務(wù)，從而使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠與時(shí)代的步伐保持一致。本文主要闡述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式以及創(chuàng)新，從而能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；模式；創(chuàng)新

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的管理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)在農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都滲透著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不僅能夠改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，而且能夠使得農(nóng)村的資金得到很好的配置，最終提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的不斷規(guī)范化對(duì)推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)以民主法制建設(shè)具有一個(gè)重要的作用。

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)重要的子系統(tǒng)，所而臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷發(fā)生變化，這就要不斷調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式，從而能夠使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，最終能夠保障了農(nóng)民的利益，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、技術(shù)方法以及組織程序上來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。

1、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

1.1 “村里帳自己管”的模式

“村里賬自己管”的模式是農(nóng)村最傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點(diǎn)就是能夠推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這就要求村委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。村委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的時(shí)候，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，接著村委會(huì)再向全體村民負(fù)責(zé)的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式在運(yùn)行的時(shí)候，要與當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相適應(yīng)。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來(lái)。比如：建立一個(gè)不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；在聘任財(cái)務(wù)人員的時(shí)候過(guò)于隨意以及財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高；財(cái)務(wù)人員與村干部私吞公有財(cái)產(chǎn)。該模式的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，這就使得該模式不能夠適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，因此它會(huì)被其他的模式所取代。

1.2 “村里賬別人管”的模式

1.2.1 “村里賬鎮(zhèn)上管”的模式

“村里賬鎮(zhèn)上管”的模式的特點(diǎn)是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管來(lái)成立會(huì)計(jì)代理中心，對(duì)于招聘財(cái)務(wù)人員要采用公開的招聘方式，然而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)要實(shí)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一記賬的財(cái)務(wù)管理模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金所有權(quán)、核算權(quán)、管理權(quán)以及債權(quán)債務(wù)的歸屬權(quán)沒(méi)有改變、能夠合理的規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作、財(cái)務(wù)人員的能力以及素質(zhì)得到了提高。然而，該模式在運(yùn)行的過(guò)程中，也相應(yīng)的暴露出很多弊端，比如：財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區(qū)分開來(lái)，這就使得會(huì)計(jì)管理的只能被弱化。

1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式

“村里賬雙代管”的模式的最人特點(diǎn)就是在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來(lái)共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)經(jīng)管站來(lái)掌握好每一筆經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，并且能夠?qū)γ恳还P經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。然而該模式存在的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：不能夠?qū)崿F(xiàn)村民自主管理的權(quán)利、打擊了村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性等。

1.2.3 “村里賬委派管”的模式

“村里賬委派管”的模式的特點(diǎn)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官站設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)委派中心，并且村委會(huì)與會(huì)計(jì)委派中心簽訂下委派記賬的協(xié)議，并且會(huì)計(jì)委派中心能夠委派財(cái)務(wù)人員，其中的財(cái)務(wù)人員能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)卞要是指使得財(cái)務(wù)人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財(cái)務(wù)人員能夠更好的嚴(yán)格執(zhí)法以及遵守一定的財(cái)經(jīng)法律。然而該模式的缺點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于委派的財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況不了解，從而在處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的過(guò)程中失去了合理性、被委派的會(huì)計(jì)人員不能夠受到合理的監(jiān)督，不利于會(huì)計(jì)賬務(wù)的真實(shí)性。

1.2.4 “村級(jí)會(huì)計(jì)委派管”的模式

“村級(jí)會(huì)計(jì)委派管”的模式的特點(diǎn)就是指由村委會(huì)來(lái)召開全體成員代表人會(huì)，在人會(huì)上，經(jīng)過(guò)全體成員的同意，然后與會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)簽訂相關(guān)的委托記賬協(xié)議，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的賬務(wù)進(jìn)行代理記賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要是指具有較強(qiáng)的民卞性以及獨(dú)立性。但是在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中表現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方式

2.1 財(cái)務(wù)觀念創(chuàng)新

觀念上的創(chuàng)新具體表現(xiàn)在以下兒個(gè)方而：從單純的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨保持一致；從單純的財(cái)務(wù)電算化向著農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村供求信息、農(nóng)村土地資源管理、農(nóng)村政策宣傳等領(lǐng)域拓展；形成了一個(gè)成熟的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化以及網(wǎng)絡(luò)化。

2.2 財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新

村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的創(chuàng)新，不僅可以防比新的村級(jí)債務(wù)的發(fā)生，而且可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)督管理。在村級(jí)集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個(gè)月月底對(duì)下一年或者下一個(gè)月的收入項(xiàng)口進(jìn)行合理的分析，并且上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進(jìn)行備案。經(jīng)管部門針對(duì)上報(bào)上來(lái)的收入情況與算進(jìn)行核對(duì)，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監(jiān)督農(nóng)村的公有財(cái)產(chǎn)。

2.3管理規(guī)范創(chuàng)新

在財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范上的創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括了財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金制度等。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中，收益分配制度和資產(chǎn)管理制度是一個(gè)矛盾點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的切身利益有重要的影響。

2.4 管理方法創(chuàng)新

為了能夠促使財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，這就要?jiǎng)?chuàng)新和改造不適宜的財(cái)務(wù)管理的方法。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系卞要包括了財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)的決策、財(cái)務(wù)的控制、財(cái)務(wù)的相關(guān)監(jiān)督與檢查等。財(cái)務(wù)公開問(wèn)題時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出的一個(gè)問(wèn)題。在一些地方由于財(cái)務(wù)公開的不徹底，這就使得這些地方出現(xiàn)了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關(guān)系較為緊張，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、全而性以及有效性，這就要求農(nóng)村要貫徹相應(yīng)的法律和法規(guī)，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.5財(cái)務(wù)手段創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也逐漸向著電算化的方向發(fā)展。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，計(jì)算機(jī)的普及已經(jīng)廣泛運(yùn)用到工作中，用微機(jī)處理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬。從很人程度上方便了縣經(jīng)管部門及時(shí)的了解全縣農(nóng)村的賬口，這就可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)來(lái)進(jìn)行查詢。通過(guò)這一方式不僅可以監(jiān)督村級(jí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而且也使得農(nóng)村會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農(nóng)村很好的推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的電算化，這就要求要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員進(jìn)行電算化的培訓(xùn)，從而能夠加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電算化的管理。

2.6 用人考核創(chuàng)新

在農(nóng)村財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新中，用人和考核機(jī)制的創(chuàng)新是一個(gè)具體的環(huán)節(jié)。通過(guò)用人機(jī)制的不斷創(chuàng)新，可以使得會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)聘任制以及會(huì)計(jì)職業(yè)化管理的順利實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村會(huì)計(jì)通過(guò)采用“公開招考，擇優(yōu)錄用以及職業(yè)化的管理”的形式，這就可以提高會(huì)計(jì)的整體業(yè)務(wù)水平以及理財(cái)?shù)哪芰?。然而通過(guò)采用聘任制的方式，可以由村民代表會(huì)議來(lái)選擇一個(gè)合適的會(huì)計(jì)人員。通過(guò)業(yè)務(wù)考試以及工作考核來(lái)對(duì)考核會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的聘期為1-2年。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，這就要建立一個(gè)健全的考核激勵(lì)機(jī)制。

2.7 組織機(jī)制創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理組織上的創(chuàng)新包括了組織體系的創(chuàng)新以及組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)許多地方省區(qū)市建立了會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了管理的網(wǎng)絡(luò)化。在一些村委會(huì)中要配備相應(yīng)的微機(jī)以及專用財(cái)務(wù)軟件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了財(cái)會(huì)的電算化。在一些三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心為了能夠加人一些地區(qū)的監(jiān)管力度，這就要從分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而能夠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控。在組織上的創(chuàng)新，不僅可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的資源共享，而且可以使得村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度得到了提高。

3. 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新的總結(jié)

經(jīng)過(guò)了幾年的努力以及整治，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在模式不斷的發(fā)生變化和創(chuàng)新，同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式也在快速的發(fā)展并逐漸趨向成熟。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的逐漸規(guī)范化，不僅可以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且有利于構(gòu)建社會(huì)卞義和諧農(nóng)村。隨著社會(huì)卞義新農(nóng)村的建立，這就給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新提供了一個(gè)廣一闊的發(fā)展前景。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這就要求在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建立。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展時(shí)期，財(cái)務(wù)管理的模式要進(jìn)行改變，這樣才可以使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，具有了鮮明的時(shí)代性。為了能夠穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，這就要求要在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全而發(fā)展。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作中，要根據(jù)實(shí)際的情況建立相應(yīng)的約束機(jī)制，從而能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行為，最終有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）

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