地質(zhì)勘查工作滯后的現(xiàn)狀

王輝

面對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作特別是商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作滯后的現(xiàn)狀，迫切需要建立商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入的良性循環(huán)機制，探討了各種可行的方案，而構(gòu)建與完善我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風險投資運行機制，正是解決這一問題的有效出路之一。

一、構(gòu)建我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險投資運行機制的配套措施

現(xiàn)在將在以上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險投資運行機制的幾點具體配套措施如下。

1.加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

礦業(yè)權(quán)市場是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和礦山開采的中介，只有礦業(yè)權(quán)市場運轉(zhuǎn)靈活而高效，中小型高風險勘查企業(yè)才能實現(xiàn)其潛在的高收益，真正的融入風險投資市場中。為了迅速培育和完善礦業(yè)權(quán)市場，必須從如下幾個方面著力推進礦業(yè)權(quán)市場的進程：（1）盡快完善國家法律法規(guī)體系。（2）建立合理的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)收益分配制度。礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)交易成功后的收益分配問題，如果處理不好，會阻礙礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)進入市場。因此，要制定出一個合理的分配辦法，以調(diào)動各方面的積極性。（3）維護良好的礦管秩序，沒有良好的礦管秩序，就無法建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)交易市場，應(yīng)加強礦管秩序的整頓和規(guī)范工作，為建立公正、公平、公開的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)市場打下良好的基礎(chǔ)。

2.努力拓寬退出渠道

風險投資只有順利地實現(xiàn)退出，才能形成良性循環(huán)。但在我國，風險投資的退出渠道一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，需大力加強，主要可以從以下兩個方面來做：（1）探索建立專門服務(wù)于勘查業(yè)的資本市場；（2）利用國外的勘查風險資本市場，在合適的時候可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點和籌資需要選擇合適的上市地點。

3.加快地勘單位市場化改革

中小型的地勘企業(yè)是勘查風險投資機制中的客體，該機制的正常運行離不開地勘企業(yè)的發(fā)展。要加強對企業(yè)化經(jīng)營的行政指導(dǎo)和理論指導(dǎo)。地勘單位改革遇到的政策性障礙，如企事業(yè)離退休待遇的不同、財政預(yù)算管理的新規(guī)定等，以及在改革中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象或改革的方向性問題，都需要加強行政和理論指導(dǎo)。地勘單位要正確處理好事業(yè)牌子和企業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，把工作重點放在實施企業(yè)化經(jīng)營上。

4.加大政府扶持力度

盡快制定國家有關(guān)勘查風險投資的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略方針、中長期規(guī)劃；盡快出臺政府低息貸款制度、銀行貸款政府擔保制度、有限合伙企業(yè)制度、勘查補貼制度、勘查稅收減免政策等；進一步完善礦業(yè)法及其配套法規(guī)制度，建立勘查風險投資退出機制，完善礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場。還要注重培養(yǎng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險投資人才，以運作好礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險投資活動。

二、我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、礦業(yè)法律法規(guī)體系的不斷完善和礦業(yè)投資體制改革的進一步深化，我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資狀況發(fā)生了明顯的變化。投資總額穩(wěn)步增長，投資結(jié)構(gòu)不斷改善，投融資渠道進一步拓寬，投資主體多元化格局已初見端倪，整個行業(yè)的資金市場有所擴大，礦業(yè)權(quán)市場正在建立并不斷完善，境外投資逐漸增加。中國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資向著開放的、法制的、市場化方向發(fā)展。

但是，還存在一些比較突出的問題。與其他產(chǎn)業(yè)相比，20世紀90年代以來，全行業(yè)的投資增長較慢，計劃性財政地勘投入正在逐漸淡出歷史舞臺，投資比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業(yè)自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。但是，如果除去油氣礦產(chǎn)，這一比重則要大大改變，自2003年以來，我國非油氣礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查資金還有相當大的部分是依靠國家財政投入，發(fā)展后勁顯得不足。而且，市場化程度較低，中央部門投資比重過大，社會投資和外資投資比重過小。整個資金市場規(guī)模偏小、發(fā)育不健全。投資體制需要進一步深化改革。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查存在的問題可以歸納為以下幾個方面。

1.“探、采”的體制性障礙，沒有真正確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查中的主體地位，形成了“國家投資低效、社會投資進入受阻”的困境，一定程度上抑制了商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的發(fā)展。

2.勘查權(quán)益的保障體系不完善，相關(guān)的政策法規(guī)滯后，政策法規(guī)的穩(wěn)定性、透明性等還不能完全滿足商業(yè)性投資的要求。

3.市場發(fā)育的程度不高，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查要素市場不發(fā)育。礦業(yè)資本市場缺失，非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的投入規(guī)模偏??；專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場和中介組織不發(fā)育，數(shù)量少，不規(guī)范。市場主體改革滯后。國有地勘單位和國有老礦山作為特殊的市場主體，繼續(xù)依賴于舊的運行機制，對市場信號和市場調(diào)節(jié)不靈敏。我國符合完全市場主體要求的涉勘企業(yè)并不多，大多是事企混合運行的地勘單位。

4.探礦權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。我國目前探礦權(quán)的流轉(zhuǎn)不活躍，轉(zhuǎn)讓方式單一。商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查市場仍然是為“大而全”的國有地勘單位所壟斷，缺少機制靈活、經(jīng)營有進有退的中小型勘查公司和找礦人，整個礦產(chǎn)勘查市場缺乏活力。在礦業(yè)權(quán)融資過程中，風險投資家往往作為礦產(chǎn)勘查風險企業(yè)的股東參與運作，并充分利用自身的金融、財務(wù)等專長，一方面保證礦業(yè)權(quán)融資的順利實現(xiàn)，另一方面又在談判中保障了風險企業(yè)原有股東的權(quán)利。

三、結(jié)論

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查具有高風險、高收益的特征，而且在當代日益呈現(xiàn)出以高新技術(shù)為先導(dǎo)的趨勢，這些特點決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查業(yè)很難像一般產(chǎn)業(yè)一樣從普通融資渠道獲得資金，而結(jié)合風險投資的特點，在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查中引入風險投資機制就成為了一個切實可行的選擇。現(xiàn)階段財政支出在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查中仍占相當比重，商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查還不能滿足經(jīng)濟社會對資源保障的需求。本文在研究過程中吸收和借鑒了大量的前人研究成果，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的現(xiàn)狀和風險投資的特點，進行了大膽的探索和創(chuàng)新。這集中體現(xiàn)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險投資機制的構(gòu)建研究之中。

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