淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究

田國(guó)樹(shù)

摘要：行政事業(yè)單位要提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，首先需要做好監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題，本文提出了新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理改革

我國(guó)五級(jí)政權(quán)履行各項(xiàng)職能的前提物質(zhì)保證就是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，要想提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理，就需要全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作。

1、 分析管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1有效約束機(jī)制缺乏

在分離財(cái)政和財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理后，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理則形成脫節(jié)的狀態(tài)，帳外資產(chǎn)現(xiàn)象也出現(xiàn)在行政事業(yè)單位中。一些部門(mén)單位頻繁地調(diào)用、借用資產(chǎn)，隨意流動(dòng)的資產(chǎn)分離了資產(chǎn)的使用權(quán)與占有權(quán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法在行政事業(yè)單位中正常開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的脫離同時(shí)說(shuō)明財(cái)務(wù)未能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督所致，因此就出現(xiàn)了失衡的狀況。現(xiàn)階段管理體制中，會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政收支管理脫節(jié)，特別是在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，基層財(cái)政部門(mén)沒(méi)有將項(xiàng)目細(xì)化、較為粗糙。除此之外，對(duì)于非稅收入等某些財(cái)政部門(mén)未采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，不重視資產(chǎn)管理，僅重視資產(chǎn)購(gòu)置、對(duì)資產(chǎn)效率沒(méi)有要求，而只追求資產(chǎn)，這樣就不能將單位資產(chǎn)狀況與存量資產(chǎn)反映出來(lái)，僅單位支出和收入得以反映。

1.2管理制度有待完善

在財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的具體操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度不能與時(shí)俱進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有細(xì)化分工，未能明確資產(chǎn)管理職責(zé)，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因在于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)未能有機(jī)結(jié)合，其管理力度還有待加強(qiáng)。

1.3資產(chǎn)管理主體不夠明確

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要問(wèn)題在于：由誰(shuí)來(lái)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)？根據(jù)什么原則進(jìn)行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不清、職責(zé)不明確的問(wèn)題。目前，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只對(duì)中央所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理及處置辦法，而各地方對(duì)單位的、直屬部門(mén)的資產(chǎn)也并未進(jìn)行有效的管理。所以，無(wú)論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)均缺乏有效的、統(tǒng)一的的宏觀管理，資產(chǎn)管理的主體不夠明確。

2、 改革研究

2.1監(jiān)督機(jī)制的建立

2.1.1社會(huì)監(jiān)督力量

將中介機(jī)構(gòu)不對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行年審、而僅審計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)年報(bào)這種狀況進(jìn)行改變，透明化資產(chǎn)管理，將以會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為首的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.1.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化

在創(chuàng)建制度完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在規(guī)范化軌道中納入產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理等單位資產(chǎn)實(shí)物，嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)備案制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批、國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，積極推行臺(tái)賬管理制度，從而將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平整體提升。除此之外，應(yīng)將資產(chǎn)管理責(zé)任人制度完善和落實(shí)，作為人員職務(wù)升遷的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)與資產(chǎn)的完好率相掛鉤。資產(chǎn)管理人員的持證上崗制度應(yīng)逐步得到推行，為將資產(chǎn)管理職責(zé)更好地履行，還應(yīng)保證資產(chǎn)管理人的獨(dú)立性，重要設(shè)備以及重點(diǎn)部門(mén)中應(yīng)積極實(shí)行委派管理人員制度等。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)程序的規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序如下：一是對(duì)行政事業(yè)單位所需資產(chǎn)、業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果等進(jìn)行明確，同時(shí)結(jié)合目標(biāo)任務(wù)與資產(chǎn)預(yù)算，將所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理效益目標(biāo)與管理效率羅列出來(lái)。二是對(duì)任務(wù)實(shí)施情況與資產(chǎn)運(yùn)作情況開(kāi)展追蹤，每月創(chuàng)建收集資料，實(shí)行結(jié)果報(bào)告制度，并對(duì)管理過(guò)程存在、出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。三是，資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并定期向上級(jí)相關(guān)部門(mén)提交資產(chǎn)管理績(jī)效分析報(bào)告。

2.3臺(tái)賬制度的建立

基于組織清產(chǎn)核資工作，必須相應(yīng)創(chuàng)建臺(tái)賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報(bào)廢資產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行記錄，以及對(duì)實(shí)物資產(chǎn)分布和總量進(jìn)行反映。第一，將本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬設(shè)立與各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理處。第二，將權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分臺(tái)賬設(shè)立于行政事業(yè)單位主管部門(mén)或是專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處。

2.4新管理模式的構(gòu)建

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新興模式應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、各級(jí)政府進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用的模式，結(jié)合公共財(cái)政管理與國(guó)有資產(chǎn)管理，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)與公共財(cái)政的要求，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理理念，有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與合理配置。

結(jié)束語(yǔ)

文章根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出了新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）

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