關(guān)于完善我國社會保障制度的研究

摘 要：社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障制度有待進(jìn)一步健全與完善。本文從社會保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析了我國社會保障的作用和存在的問題，并針對當(dāng)前中國特色社會主義社會的現(xiàn)狀，提出了如何完善當(dāng)今的社會保障體系的對策。

關(guān)鍵詞：社會保障完善措施

所謂社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。我國是社會主義國家，歷來重視社會保障制度的建立與完善。從全國范圍來看，我國的社會保障體系還存在一些問題，這種狀況將制約我國和諧社會的發(fā)展。如何加快完善社會保障體系，從而充分發(fā)揮社會保障對構(gòu)建和諧社會的重大作用，是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個重要問題。

一、我國社會保障制度的現(xiàn)狀

十四屆三中全會以來，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容，我國的社會保障制度改革全面推進(jìn)，并取得一系列重大突破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的社會保障庫制度基本形成。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是“兩個確?！辈粩嗟玫届柟?。各地按照中央的部署，把“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”作為頭等大事，實行一把手負(fù)責(zé)制，層層抓落實。一方面通過建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、組織下崗職工進(jìn)中心、通過“三三制”籌集資金等措施，實現(xiàn)了絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并保障基本生活的目標(biāo)；另一方面，通過加強征繳、動用基金積累、財政支持等多種渠道籌集資金，千方百計保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二是“三條保障線”逐步完善。以“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度”為主要內(nèi)容的三條保障線，是有中國特色社會保障體系的重要內(nèi)容，有效地保障了下崗失業(yè)人員和城市低收入居民的基本生活。

三是養(yǎng)老保險制度改革取得重大進(jìn)展。開始于20世紀(jì)80年代中期的養(yǎng)老保險制度改革，目前的制度框架已初步形成。建立了由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費的新機制，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；建立了基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高；社會化管理服務(wù)工作不斷推進(jìn)。

四是醫(yī)療保險制度改革全面啟動。在醫(yī)療保險制度中引入分擔(dān)機制，在醫(yī)藥衛(wèi)生和藥品流通體制中引入競爭機制，旨在用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

五是多渠道籌集社會保障資金的新機制初步形成。為改變社會保障籌資渠道單一、保障功能脆弱的問題，按照資金來源多元化的目標(biāo)，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。這主要體現(xiàn)在：增強個人的自我保障意識，實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險由用人單位和職工共同繳納費用的新制度；各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障的投入；通過發(fā)行社會福利彩票、財政撥入等形式開辟了新的籌資渠道；加強對社會保障基金的管理與監(jiān)督，對社會保險基金實行收支兩條線管理；各級勞動保障行政部門成立了專門的基金監(jiān)督機構(gòu)，基本回收了過去被擠占挪用的社會保險基金，遏制了違規(guī)動用行為，保證了社會保障基金的安全完整；開始探索通過資本市場變現(xiàn)部分國有存量資產(chǎn)，所得資金用于社會保障基金。

二、我國社會保障制度的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論企業(yè)、個人都無力單獨承擔(dān)社會保障所需要的人力、物力與財力。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋全社會的保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。

1.社會保障制度是實現(xiàn)社會公平正義的重要制度。公平正義是構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)和核心。社會保障依法建立的宗旨在于為社會成員遭遇各種風(fēng)險時、個人及家庭難以維持基本生活時提供基本的生活保障，它以促進(jìn)社會公平正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，它在使公正理想變成公正現(xiàn)實方面發(fā)揮著橋梁和中介作用。

2.社會保障對緩解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。社會和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富之間的和諧相處。因為利益關(guān)系是影響社會關(guān)系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心公益事業(yè)和社會保障、樂于助人，貧富階層之間的關(guān)系就比較融洽。

3.社會保障是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段之一。和諧社會從城鄉(xiāng)角度看，是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。沒有社會保障制度的建立，就不能解決三農(nóng)問題。

三、我國社會保障制度存在的問題

一是基金缺口大。我國社會保險的基金壓力，目前主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險兩個方面，特別是養(yǎng)老保險。自1998年以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口以每年100多億的速度在擴大，目前缺口有500多億元?；鹑笨谥鹉暝龃蟮脑虺宋覈B(yǎng)老保險沒有基金積累這一歷史原因外，主要是因為企業(yè)欠費嚴(yán)重；老齡化速度加快，退休人員不斷增加；財政投入不到位，特別是地方財政投入較少。

二是管理服務(wù)社會化程度不高。深化國有企業(yè)改革必須化解的難題之一，就是要解決企業(yè)的社會問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。把退休人員從企業(yè)分離出來，實行社會化管理服務(wù)，這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項重要內(nèi)容。制約這項工作推進(jìn)的關(guān)鍵是工作條件不配套，大部分城市社區(qū)建設(shè)尚未很好開展起來，街道和社區(qū)的社會保障機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費也都投有落實；有些城市初步建立了機構(gòu)，但在經(jīng)費、場地等方面還面臨不少困難和問題，不同程度地影響了工作的開展。

四、完善我國社會保障體系的對策

1.加快社會保障的立法進(jìn)程。完善我國社會保障體系的首要任務(wù)是加強立法，盡快推動社會保障體制的法制化、社會化、一體化建設(shè)。第一，確立我國社會保障的法制框架。目前，我國《社會保障法》已經(jīng)出臺，全面指導(dǎo)我國社會保障事業(yè)的運行。但與之配套的實施細(xì)則至今仍未出臺，應(yīng)加快制定各種單項法規(guī)，讓社會保障的具體工作有法可依。第二，對轉(zhuǎn)軌時期的突出問題妥善處理。體制改革過程中定會遇到新的問題"，在現(xiàn)有政策、法規(guī)條例中沒有對應(yīng)依據(jù)的情況下應(yīng)該考慮周全，妥善解決。而且，可以把實踐中積累的豐富經(jīng)驗逐漸納入將要制定的法律規(guī)范之中，使我國社會保障的法制建設(shè)更加完善。第三，健全社會保障的司法機制，使當(dāng)事人在其社會保障權(quán)益受到侵害時能夠有渠道保護(hù)自己的權(quán)利。

2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系。從社會公平的角度來講，社會保障特別是養(yǎng)老保險與工傷保險應(yīng)該覆蓋全體社會成員。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求建立能夠覆蓋全體社會成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險體系。黨的十六大以來，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制企業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)快速增長，因此，盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入社會保障范圍已成必然趨勢。根據(jù)廣東省民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實際，廣東省工傷保險條例規(guī)定，應(yīng)該參加工傷保險繳納保險費而沒有參加或沒有繳費的單位，其職工遭遇工傷事故則由單位參照條例的規(guī)定支付工傷待遇。因為工傷保險的范圍包括“各類企業(yè)、有雇主的個體工商戶”。政府應(yīng)該加強工傷保險繳費的強制力度（實際上應(yīng)該大于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），切實保證應(yīng)該參加工傷保險的一定要參加。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會保障制度也是迫在眉睫，而且也最為艱巨。根據(jù)廣大農(nóng)民對疾病就醫(yī)和養(yǎng)老的迫切需求，應(yīng)該重點加強最低生活保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等方面的制度建設(shè)。

3.完善社會保障管理與服務(wù)體系。首先，從我國實際出發(fā)，顧及社會保障管理體制的歷史沿革和未來發(fā)展趨勢，加快改革步伐。逐步向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一機構(gòu)的全方位、一體化方向演進(jìn)。形成社會保障基金籌集、運營、管理、支付的良性循環(huán)機制。其次，建立全國社會保障基金審查監(jiān)督委員會，加強對社會保障資金的監(jiān)督審查，實行政事分開。對于每年結(jié)余和積累的社會保障基金，除保留必要的應(yīng)急風(fēng)險儲備外，按照“平衡、安全、效益三結(jié)合”原則，只能投資于國債、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基金的保值增值。再次，在統(tǒng)一制度的前提下，實行分級分類管理，促使勞動者在不同地區(qū)和不同所有制之間進(jìn)行合理流動。

4.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。當(dāng)前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會氛圍。

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作者簡介：徐翰麟（1984.04-），男，院校：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在職研究生大連班。