公路建設(shè)施工監(jiān)理出現(xiàn)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

韓寶柱 王玉會(huì)

摘 要：監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費(fèi)用的一項(xiàng)行之有效的手段。作者根據(jù)近幾年參加的多條高等級(jí)公路建設(shè)監(jiān)理工作的實(shí)踐，對(duì)高等級(jí)公路建設(shè)過(guò)程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決這些問(wèn)題的看法。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 施工監(jiān)理 對(duì)策

高等級(jí)公路建設(shè)推行工程監(jiān)理制度，是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是工程建設(shè)方面一項(xiàng)新的重大改革措施。目前工程監(jiān)理制度，在管理思想、組織機(jī)構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個(gè)完整的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。

但是，由于各方面的原因造成與出發(fā)點(diǎn)存在一定的出入，使得個(gè)別工程管理難度加大、工程質(zhì)量存在隱患。工程款計(jì)量不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。作者根據(jù)近幾年工程管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

1 目前監(jiān)理工作中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.l 部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)參差不齊

業(yè)務(wù)能力差的監(jiān)理人員，教條主義嚴(yán)重，死扣規(guī)范，不能從實(shí)際出發(fā)隨機(jī)應(yīng)變的處理突發(fā)事件，貽誤大好時(shí)機(jī)；極個(gè)別技術(shù)能力突出的監(jiān)理人員，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴(yán)重，在監(jiān)理過(guò)程中經(jīng)常性的向施工單位提出非分要求，一旦無(wú)法滿足要求就“想方設(shè)法”給施工單位出難題。

1.2 施工監(jiān)理單位人員履約差

（1）目前，各地區(qū)公路建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作均比較規(guī)范，監(jiān)理單位的資質(zhì)都能夠符合要求，但具體監(jiān)理人員的資格往往不能滿足要求，主要是到場(chǎng)人員與投標(biāo)書(shū)中承諾人員不符，因此普遍存在投入人員和投標(biāo)人員資格不一致現(xiàn)象。監(jiān)理工程師提供的是高智能、高技術(shù)含量的服務(wù)，其工作涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)化程度高、難度大.其工作質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量有直接的影響。因此，交通部對(duì)監(jiān)理人員的資格要求較高。交通部明文規(guī)定：“項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)具有高級(jí)工程師或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，并具有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書(shū)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程師或經(jīng)濟(jì)師職稱和省級(jí)以上交通主管部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū)。測(cè)量、試驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)旁站等監(jiān)理員應(yīng)具有初級(jí)技術(shù)職稱并經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。有的監(jiān)理單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)上報(bào)的擬投人工程監(jiān)理人員均符合要求，但實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)書(shū)相差較大，所換人員大部分資質(zhì)都降低了，對(duì)整個(gè)監(jiān)理工作造成不利影響。

（2）監(jiān)理人員頻繁更換，造成監(jiān)理工作的不連續(xù)性，人員之間配合不好，缺乏理解和默契，直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，并使工程質(zhì)量失控。目前，監(jiān)理單位作為企業(yè)，與大部分監(jiān)理人員是聘用關(guān)系。近幾年全國(guó)公路建設(shè)任務(wù)較重，各監(jiān)理單位人員比較緊張，有些監(jiān)理單位在聘用人員時(shí)就放松了要求，對(duì)所聘人員也缺乏必要的考察，匆匆忙忙就投入工程使用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作后，發(fā)現(xiàn)不能勝任工作，不得已只能進(jìn)行更換。有的監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)理單位待遇更好時(shí)，不辭而別，也造成監(jiān)理人員的更換。

監(jiān)理人員更換后，一方面需要施工單位重新適應(yīng)，另一方面，新的監(jiān)理人員需要熟悉情況，這對(duì)監(jiān)理工作都不利。更為嚴(yán)重的是，前后兩位監(jiān)理之間的交接不順，造成監(jiān)理資料不完整，施工單位一些需要監(jiān)理簽認(rèn)的沒(méi)有人簽認(rèn)，甚至造成工程質(zhì)量失控。例如，某工程有個(gè)監(jiān)理單位在開(kāi)工后四個(gè)月內(nèi)，人員更換率達(dá)到90%以上，主要監(jiān)理人員幾乎全部無(wú)法到位，造成監(jiān)理工作極大混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)失控，質(zhì)量問(wèn)題不斷。

1.3 監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室使用率極低

監(jiān)理投標(biāo)時(shí)的試驗(yàn)設(shè)備較多，但在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中基本靠使用施工單位試驗(yàn)室或采取試驗(yàn)監(jiān)理旁站的形式完善監(jiān)理資料，為降低使用費(fèi)用，監(jiān)理試驗(yàn)室基本不用。下表是對(duì)2012年某工程現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。

2 應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作中存在問(wèn)題的建議

2.1 抓好監(jiān)理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質(zhì)

從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，許多差錯(cuò)、事故并非是高難技術(shù)問(wèn)題，由于水平不夠不能處理。大量問(wèn)題是屬于基本知識(shí)，一般技術(shù)問(wèn)題，監(jiān)理未去做或未認(rèn)真地去做。嚴(yán)格地說(shuō)是失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。所以加強(qiáng)政治思想教育、增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感仍是監(jiān)理工作首要任務(wù)。

同時(shí)要加強(qiáng)廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

2.2 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和檢查考核力度

監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監(jiān)清廉，一絲不茍。監(jiān)理人員和承包商的工作目標(biāo)是一致的，要平等相待，以理服人。對(duì)多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問(wèn)題都能得到解決。全面的嚴(yán)格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對(duì)立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無(wú)所適從，這樣監(jiān)理工作就會(huì)陷入被動(dòng)。監(jiān)理人員應(yīng)具有為承包商服務(wù)的意識(shí)，在指出承包商存在某種問(wèn)題的同時(shí)，盡可能幫助承包商找到解決問(wèn)題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導(dǎo)、中間控制、工后驗(yàn)收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進(jìn)行。為了確保投入監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)，建議采取如下管理辦法：

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核。為了提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，針對(duì)工程的不同階段，定期對(duì)參建監(jiān)理人員、承包商主要技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家、學(xué)者和建設(shè)管理人員進(jìn)行講課，詳細(xì)講解各工程的控制要點(diǎn)、質(zhì)量控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)主管理思路等。并在培訓(xùn)后及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考試，對(duì)業(yè)務(wù)能力和應(yīng)變能力差的監(jiān)理人員強(qiáng)制進(jìn)行更換，對(duì)思想存在問(wèn)題的監(jiān)理人員進(jìn)行教育和談話，促使全部監(jiān)理人員遵循“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的思想意識(shí)，確保工程質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保人員到位率。由于工程時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，為了確保監(jiān)理人員的穩(wěn)定，盡量減少人員更換，建議制定監(jiān)理人員休假制度、請(qǐng)假制度和巡查考核制度。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，建議監(jiān)理單位制定休假制度，在每月25日前制定下月休假安排，提前應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員的變化，保持監(jiān)理工作的連續(xù)；建議業(yè)主制定請(qǐng)假制度，對(duì)監(jiān)理人員家庭、單位的突發(fā)事件而必須請(qǐng)假的，按照請(qǐng)假制度規(guī)定進(jìn)行請(qǐng)假；建議業(yè)主制定巡查考核制度，業(yè)主安排專人定期和不定期的檢查監(jiān)理人員的考勤情況、所監(jiān)理工程質(zhì)量情況以及廉政情況等，及時(shí)糾正工程實(shí)施中的違規(guī)行為。對(duì)工程中存在的擅自離崗、質(zhì)量控制措施不到位和工作不作為現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

2.3 對(duì)監(jiān)理試驗(yàn)工作做出重大調(diào)整，建立工程中心實(shí)驗(yàn)室

為了加強(qiáng)試驗(yàn)監(jiān)理工作，取消所有監(jiān)理單位的試驗(yàn)室，各監(jiān)理單位不再建立工地實(shí)驗(yàn)室，由業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)建立工程中心實(shí)驗(yàn)室。主要職責(zé)是：監(jiān)理平行試驗(yàn)工作、標(biāo)準(zhǔn)配比試驗(yàn)工作、工程中間檢查試驗(yàn)工作、工程巡監(jiān)試驗(yàn)工作、工程階段檢查試驗(yàn)工作等。中心實(shí)驗(yàn)室接受業(yè)主的直接領(lǐng)導(dǎo)，為業(yè)主服務(wù)，與總監(jiān)代表處、駐地監(jiān)理處一同為工程服務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

雖然監(jiān)理工作已經(jīng)實(shí)行多年，但早期的監(jiān)理工作是在無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的情況下進(jìn)行的實(shí)踐，近些年才逐步正規(guī)化。即使如此，對(duì)部頒新的《監(jiān)理規(guī)范》仍有學(xué)習(xí)理解熟悉過(guò)程。針對(duì)工程監(jiān)理質(zhì)量問(wèn)題，提出工程建設(shè)參與各方質(zhì)量管理的責(zé)任和義務(wù)，建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)管理質(zhì)量，完善公路工程領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)責(zé)程序及方法，提高監(jiān)理管理方式，提升管理水平，建立健全工程質(zhì)量法律體系，提高公路工程質(zhì)量。