新疆和碩縣公安民警培訓(xùn)存在問題及對策研究

王軍

摘要：本文在梳理和歸納了和碩縣公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀之后，分析了其中存在的問題，最后針對存在的問題及新疆和碩縣的實(shí)際情況，提出了提升新疆和碩縣公安民警培訓(xùn)水平的解決對策。

關(guān)鍵詞：基層民警問題保障措施

新疆和碩縣公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)地方社會穩(wěn)定、打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)群眾的重要力量，全面培養(yǎng)和提高基層公安民警職業(yè)水平、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。目前和碩縣公安機(jī)關(guān)要想提高工作效能，就要提高基層民警的執(zhí)行力。提高基層公安民警工作水平最有效的方法是培訓(xùn)，在缺少民警培訓(xùn)整體規(guī)劃、培訓(xùn)方式方法落后、培訓(xùn)效果不顯著情況下，亟需對新疆和碩縣公安民警培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行分析并提出對策。

1.和碩縣公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

和碩縣公安民警培訓(xùn)組織由縣公安局來實(shí)施，基于責(zé)任到人的原則，專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心，政工部門、訓(xùn)練基地和主要業(yè)務(wù)警種及裝備、科技信息等部門負(fù)責(zé)同志組成的教育訓(xùn)練工作委員會，并在制度中明確了政工部門、訓(xùn)練基地和主要業(yè)務(wù)警種及裝備、科技信息等部門在培訓(xùn)中的職責(zé)。其中，縣公安局依托訓(xùn)練基地開展訓(xùn)練，戰(zhàn)訓(xùn)大隊(duì)負(fù)責(zé)組訓(xùn)，政工部門和訓(xùn)練基地實(shí)行一體化管理。具體而言，縣公安局主要負(fù)責(zé)公安民警培訓(xùn)體系建設(shè)及培訓(xùn)的組織實(shí)施，各用人部門負(fù)責(zé)提交本部門的培訓(xùn)需求計(jì)劃、本部門培訓(xùn)課程的開發(fā)并和公安局一同評估培訓(xùn)的效果。其中培訓(xùn)管理員由縣級公安機(jī)關(guān)政工部門負(fù)責(zé)人兼任戰(zhàn)訓(xùn)大隊(duì)大隊(duì)長，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官專職擔(dān)任戰(zhàn)訓(xùn)大隊(duì)副大隊(duì)長。

1.2培訓(xùn)內(nèi)容和方式

和碩縣對基層公安民警培訓(xùn)的主要內(nèi)容通常側(cè)重于相關(guān)專業(yè)知識的講授和理論框架的梳理，主要有政治思想教育、法律知識培訓(xùn)、警務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和信息化應(yīng)用基本技能培訓(xùn)等。結(jié)合和碩縣不同時期、不同地域的社會治安狀況，對基層民警采取分級和分類結(jié)合的培訓(xùn)方式，竭力提倡“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練形式，著重解決了戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)和工訓(xùn)矛盾的問題。

基層警察培訓(xùn)內(nèi)容和方式大體上可以分為以下幾個方面：（1）在政治思想教育上，和碩縣公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“政治建警”原則，開展忠誠教育、民族團(tuán)結(jié)教育、行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，采用專題講座、觀看資料片、典型案例介紹等形式，大力弘揚(yáng)新疆公安精神和人民警察核心價(jià)值觀，努力提高基層民警的思想政治素質(zhì)和行政道德素質(zhì)，牢固民族團(tuán)結(jié)、遠(yuǎn)離宗教、愛崗敬業(yè)理念。（2）在警務(wù)技能培訓(xùn)上，注重開展職業(yè)安全防護(hù)能力訓(xùn)練，專題開展敵情教育和自身安全防范教育，以示范練習(xí)、模擬演練等方式，將應(yīng)急演練同警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練相結(jié)合，組織入戶訪查、接處警、巡邏和值班備勤等多場景形式下的處突演練，提高民警應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。（3）在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，加強(qiáng)群眾工作能力訓(xùn)練，縣公安機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀、典型群眾工作法，組織“能干會講”的民警進(jìn)課堂，采用集中授課，案例教學(xué)等方式，使培訓(xùn)民警掌握基本的業(yè)務(wù)技能，提高為群眾服務(wù)的工作能力。（4）在信息化應(yīng)用基本技能培訓(xùn)上，縣公安機(jī)關(guān)科信部門緊密結(jié)合公安廳信息化建設(shè)進(jìn)度，緊緊圍繞“八大平臺”，采用教官講授、學(xué)員自學(xué)等方法，開展各個信息化平臺數(shù)據(jù)錄入和應(yīng)用培訓(xùn)。

1.3培訓(xùn)師資

和碩縣基層公安民警的培訓(xùn)教官主要分為兩種，包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官和兼職業(yè)務(wù)教官。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官的聘任主要根據(jù)個人申請為主，根據(jù)《巴州公安機(jī)關(guān)教官聘任工作辦法》（2011），聘任的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官必須是參加過自治區(qū)公安廳和州局舉辦的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)班，擔(dān)任州局舉辦的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、警銜晉升培訓(xùn)班和基層一線警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能集中強(qiáng)化培訓(xùn)班教官的人員。目前，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官占到民警總數(shù)4%，以后逐年遞增1%。按《全區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)工作規(guī)范》，在民警培訓(xùn)工作中，訓(xùn)練基地要分批組織警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官駐訓(xùn)基地，駐訓(xùn)時間不少于3個月，每年駐訓(xùn)教官人數(shù)比例不少于本縣（市）教官總數(shù)的30%，由警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官專職擔(dān)任戰(zhàn)訓(xùn)大隊(duì)副大隊(duì)長，而戰(zhàn)訓(xùn)大隊(duì)大隊(duì)長則由縣級公安機(jī)關(guān)政工部門負(fù)責(zé)人兼任。

1.4培訓(xùn)資金

公安民警教育培訓(xùn)離不開訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和裝備的投入，而教官隊(duì)伍教學(xué)熱情的激發(fā)、激勵也需要給予教官一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)公安部《中共公安部委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》規(guī)定，和碩縣公安局黨委努力取得了縣黨委、縣政府以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，將縣公安隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，并將之列入到年度縣財(cái)政預(yù)算之中，依據(jù)不低于公用經(jīng)費(fèi)總額5%的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而贏得了足額的經(jīng)費(fèi)，為各種裝備設(shè)施的投入提供了前提，也切實(shí)減輕了基層公安系統(tǒng)及基層民警肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障了廣大公安民警隊(duì)伍的培訓(xùn)工作的落實(shí)。同時，根據(jù)自治區(qū)公安廳《關(guān)于統(tǒng)一全區(qū)公安機(jī)關(guān)各級各類培訓(xùn)班授課教官經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從進(jìn)一步推進(jìn)全局教育訓(xùn)練工作，不斷激勵、激發(fā)教官隊(duì)伍教學(xué)熱情出發(fā)，落實(shí)教官經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，為全局舉辦各類培訓(xùn)班，及時為授課專家、教官及帶班教官申報(bào)、發(fā)放了課時費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)貼。

1.5培訓(xùn)考核評估

在績效考核方面，由自治區(qū)公安廳重點(diǎn)圍繞教育訓(xùn)練工作的組織機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)保障體系和規(guī)章制度體系，遴選重點(diǎn)考核項(xiàng)目，組織人員進(jìn)行定期績效考核，并且對各縣級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行教育訓(xùn)練績效年度考核。將考評結(jié)果納入公安廳對各州市地的綜合考評之中，在評優(yōu)晉先時，實(shí)行一票否決。縣級公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)工作作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，占地對縣教育訓(xùn)練績效考核總分值的60%。在質(zhì)量評估方面，自治區(qū)公安廳每年圍繞教育訓(xùn)練的內(nèi)容體系和方式方法體系，立足按綱施訓(xùn)、任課教官素質(zhì)能力、教材學(xué)材建設(shè)、基地組訓(xùn)水平、學(xué)員滿意度和訓(xùn)練考核成績等核心訓(xùn)練要素開展訓(xùn)練質(zhì)量評估抽測，確保訓(xùn)練質(zhì)量和效能。同時，公安廳則適時開展對和碩縣民警訓(xùn)練質(zhì)量評估抽測工作。在教育訓(xùn)練考核評估基礎(chǔ)上，縣公安局把教育訓(xùn)練考核評估與獎懲激勵機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，將單位和個人的教育訓(xùn)練考核考評成績，作為評先晉優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立健全教育訓(xùn)練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機(jī)制。

2.和碩縣公安民警培訓(xùn)存在的問題

2.1培訓(xùn)缺少整體規(guī)劃

新疆和碩縣基層民警培訓(xùn)工作中，上級公安民警下達(dá)什么樣的培訓(xùn)任務(wù)，下級基層民警就安排什么樣的培訓(xùn)；對于上級下達(dá)的新文件和精神，也是照本宣科，應(yīng)付了事，縣級及以下基層公安民警部門缺少整體規(guī)劃，沒有自主意識。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的后果是：一方面造成各地方承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的訓(xùn)練基地缺乏系統(tǒng)的教育、培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有對基層在特定階段的實(shí)際情況，完全將精力用于應(yīng)付上級下達(dá)的各種任務(wù)，使得培訓(xùn)往往沒有針對性和實(shí)用性，與公安工作的實(shí)際需要背道而馳。另一方面，由于基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有自己的培訓(xùn)計(jì)劃，完全是應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù)和命令，所以培訓(xùn)的過程往往是培訓(xùn)老師倉促準(zhǔn)備，臨時上陣，對所培訓(xùn)的內(nèi)容也沒有深入的了解和掌握，而這又導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容在展示的時候缺乏深度和針對性，學(xué)員也沒有興趣學(xué)，長此以往，將形成一種不良的培訓(xùn)風(fēng)氣，教官和學(xué)員都沒有培訓(xùn)的意愿，使得民警培訓(xùn)失去了它原有的意義，流于形式。

2.2培訓(xùn)時間短、內(nèi)容多，訓(xùn)練效果不明顯

基層民警培訓(xùn)的目的在于更新民警知識，解決一線公安民警存在的“說不過，打不過，跑不過”的問題。其中，充足的培訓(xùn)時間是取得良好培訓(xùn)效果的保證。近兩年來，和碩縣公安局依據(jù)訓(xùn)練工作規(guī)范，確保培訓(xùn)時間，要求每期實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)班按照民警總數(shù)10%調(diào)訓(xùn)，每年組訓(xùn)期數(shù)不少于10期，每期訓(xùn)練時間不低于15天。但是由于每期培訓(xùn)時間比較分散，培訓(xùn)內(nèi)容涉及面很廣，使得短時間內(nèi)取得很好培訓(xùn)效果難以實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)村警務(wù)室協(xié)勤人員崗前培訓(xùn)來說，崗前培訓(xùn)項(xiàng)目包括政治思想教育、法律法規(guī)、警務(wù)技能、業(yè)務(wù)技能、信息化應(yīng)用基本技能訓(xùn)練和隊(duì)列訓(xùn)練等六大方面，雖然每個項(xiàng)目課時安排比較合理，但是內(nèi)容多、涉及面廣，導(dǎo)致基礎(chǔ)知識沒學(xué)好，實(shí)戰(zhàn)技能沒熟練，培訓(xùn)效果大打折扣。以至于有的民警人感覺到：培訓(xùn)班雖然涉及到一門課，也僅僅是象征性的；參訓(xùn)時間短，進(jìn)行警務(wù)技能訓(xùn)練起不到作用。因而使得學(xué)員對教育培訓(xùn)失去興趣，從而也不會積極參加培訓(xùn)，反而認(rèn)為培訓(xùn)是一件枯燥乏味，又學(xué)不到任何東西的事情，只是在無謂的浪費(fèi)大家的時間。

2.3培訓(xùn)約束機(jī)制不完善

基層民警的培訓(xùn)效果與民警的推優(yōu)、提拔等制度還沒有聯(lián)系起來，參加培訓(xùn)的成績好壞，對民警的任用、晉升沒有十分重要的影響，使得規(guī)章制度對參訓(xùn)民警的管理權(quán)和制約措施勢必弱化，很難對參加培訓(xùn)的民警進(jìn)行跟蹤，從而進(jìn)行嚴(yán)格要求和管理，使得教育訓(xùn)練的具體措施無法做實(shí)做細(xì)，培訓(xùn)的最初目標(biāo)無法完全達(dá)到。部分民警雖然參加了培訓(xùn)，但是由于工作任務(wù)繁重，參加培訓(xùn)只是應(yīng)付上級公安機(jī)關(guān)安排的任務(wù)，導(dǎo)致很多民警不樂意參加培訓(xùn)，一些民警雖然參加了培訓(xùn)，但是態(tài)度也不端正，消極對待，無法達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)，以上情況的存在致使公安隊(duì)伍在一定程度上產(chǎn)生了對培訓(xùn)不重視、培訓(xùn)過程中不認(rèn)真、培訓(xùn)后效果差，培訓(xùn)效果差又反過來導(dǎo)致更深層次的對培訓(xùn)工作不重視，形成了這樣一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。

2.4培訓(xùn)效果評估作用沒有發(fā)揮

從參加培訓(xùn)的基層公安民警反映來看，部分民警指出很多培訓(xùn)都是應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù)和命令，培訓(xùn)效果根本都不好，而培訓(xùn)部門對培訓(xùn)效果的評估也是走過場，根本都沒有將培訓(xùn)的真實(shí)效果反饋上去，都是人為操控。同時，在對基層的公安民警培訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)的考核評估時，往往因?yàn)檫^分倚重對培訓(xùn)結(jié)果盲目追求，而忽視了對培訓(xùn)過程的評估以及培訓(xùn)之后學(xué)員的信息反饋，從而致使不能夠客觀公正的考核和調(diào)查學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容的真實(shí)掌握程度，同時因?yàn)榕嘤?xùn)沒有和提拔、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，因此除參加培訓(xùn)的民警出現(xiàn)連續(xù)曠課等情況外，基本上培訓(xùn)通過率為百分之百，從而都能夠獲得相關(guān)證書，也沒有劃分等級和優(yōu)劣。

3.對策建議

3.1改革和完善基層公安民警教育訓(xùn)練相關(guān)制度

一是建立教育訓(xùn)練績效評估制度。圍繞自治區(qū)年度公安中心工作和教育訓(xùn)練重點(diǎn)任務(wù)，通過制定縣公安局教育訓(xùn)練績效考核實(shí)施辦法，落實(shí)需要重點(diǎn)考評的培訓(xùn)項(xiàng)目，定期開展績效考評，考評結(jié)果納入縣公安局對參訓(xùn)民警的綜合考評之中，在評優(yōu)晉先時，實(shí)行一票否決。二是實(shí)施教育訓(xùn)練質(zhì)量評估制度。制定相應(yīng)的教育訓(xùn)練年報(bào)、月報(bào)制度，年報(bào)內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理教官、訓(xùn)練實(shí)施和落實(shí)輪值輪訓(xùn)戰(zhàn)訓(xùn)合一訓(xùn)練模式等五大內(nèi)容，由縣公安局政工部門要負(fù)責(zé)向縣黨委執(zhí)行年報(bào)制度；月報(bào)內(nèi)容主要包括本月培訓(xùn)次數(shù)，落實(shí)輪值輪訓(xùn)戰(zhàn)訓(xùn)合一訓(xùn)練情況等，由訓(xùn)練基地和組訓(xùn)部門向政工部門執(zhí)行月報(bào)制度。采取各種考評方式，對訓(xùn)練基地的訓(xùn)練質(zhì)量進(jìn)行考核評估，通過等級評定并通過網(wǎng)站等方式向外公布，從而監(jiān)督訓(xùn)練基地對培訓(xùn)項(xiàng)目加以重視，并且嚴(yán)格管理，提高基層民警的訓(xùn)練質(zhì)量。三是把教育訓(xùn)練考核評估與獎懲激勵機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，將單位和個人的教育訓(xùn)練考核考評成績，作為評先晉優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立健全教育訓(xùn)練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機(jī)制。

3.2制定地區(qū)公安人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，制定地區(qū)公安人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)和碩縣長治久安的必然要求，也是推進(jìn)和碩縣公安民警大教育、大培訓(xùn)體系建立的現(xiàn)實(shí)需要。要切實(shí)把教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握。為此，需要充分利用國家中西部地區(qū)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，積極爭取中央、自治區(qū)黨委、政府和公安部、兄弟省市公安機(jī)關(guān)的支持和幫助，分層次、分類別地抓好中高級警務(wù)指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。一是選送有培養(yǎng)前途的中青年警務(wù)指揮人才參加公安部組織的高級領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部培訓(xùn)。二是各警種要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)對口業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，選送一批專業(yè)人才參加研修和培訓(xùn)。三是爭取對口支援省市公安機(jī)關(guān)的支持，依托內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源，為各地培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。

3.3創(chuàng)新基層公安民警培訓(xùn)的方式方法

一是結(jié)合預(yù)案有針對性地開展模擬訓(xùn)練和綜合演練，逐步建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)推進(jìn)反恐嚴(yán)打斗爭，切實(shí)維護(hù)國家安全和新疆社會大局穩(wěn)定的能力；二是大力開展群眾工作能力訓(xùn)練，通過繼續(xù)深入開展“大走訪”活動、總結(jié)推廣優(yōu)秀民警群眾工作方法、編寫群眾工作能力訓(xùn)練輔助教材、創(chuàng)建人民滿意民警活動、廣泛開展“開門評警”等形式，著力提高廣大公安民警做群眾工作的能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)社會矛盾化解，切實(shí)健全和完善社會防控體系；三是廣泛開展信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、模擬訓(xùn)練、網(wǎng)上考核等各種形式，全力提高基層公安民警的信息采集能力、分析研判水平及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)能力，不斷提升基層公安民警利用信息化的手段進(jìn)行流動人口管理、特殊人群幫教、重點(diǎn)地區(qū)社會治安整治、虛擬社會及社會組織管理服務(wù)等能力，進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新，努力加強(qiáng)對社會治安與局勢的掌握和控制能力。

3.4加大高科技培訓(xùn)手段的研發(fā)運(yùn)用

為積極適應(yīng)警務(wù)信息化要求，基層民警培訓(xùn)急需開辟網(wǎng)上教育訓(xùn)練新領(lǐng)域，要充分運(yùn)用公安信息化手段，整合公安信息網(wǎng)絡(luò)資源，廣泛開展在線學(xué)習(xí)、在線講座、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上考核。一是借助新疆公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)，逐步建成貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)需要、功能完備的網(wǎng)上學(xué)習(xí)、考試考核、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、模擬訓(xùn)練的綜合網(wǎng)上訓(xùn)練平臺。二是要積極組織舉辦利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育大講堂，以部門和警種為主要分類依據(jù)，利用各種視頻會議系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，調(diào)動公安機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家以及實(shí)戰(zhàn)單位的業(yè)務(wù)骨干為全警開展相關(guān)專題培訓(xùn)。

3.5全面開展“雙語”學(xué)習(xí)活動

和碩縣地區(qū)南疆地區(qū)，少數(shù)民族人口眾多，因此需要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，全面開展“雙語”學(xué)習(xí)活動。要根據(jù)本地實(shí)際，從維護(hù)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)大局出發(fā)，因地制宜，緊緊結(jié)合公安工作的需要，在廣大民警中全面開展“雙語”學(xué)習(xí)活動，通過舉辦雙語輔導(dǎo)班、民漢民警結(jié)對子、雙語演講比賽、用“雙語”向群眾匯報(bào)工作、網(wǎng)上學(xué)“雙語”等多種形式，激發(fā)民警學(xué)雙語、用雙語的積極性，不斷提升各族民警的信息化應(yīng)用水平和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

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