基本法推廣的普及化仍任重道遠(yuǎn)

冷鐵勛

基本法的宣傳推廣如果僅僅流於法律條文，忽視聯(lián)繫實(shí)際，硬梆梆地推廣，往往事倍功半，效果有限，久而久之，人們對(duì)於基本法僅存的一點(diǎn)興趣也會(huì)慢慢消失。推廣基本法一定要融合實(shí)際，通過(guò)基本法實(shí)施的生動(dòng)事例，或者身邊發(fā)生的日常事物，詳細(xì)講解有關(guān)條文的具體內(nèi)容。

前不久，澳門(mén)工聯(lián)總會(huì)及聚賢同心協(xié)會(huì)發(fā)佈的“澳門(mén)居民對(duì)基本法的認(rèn)識(shí)與看法問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告”顯示，大多數(shù)受訪者對(duì)基本法瞭解粗淺，超過(guò)五成的受訪者沒(méi)有閱讀過(guò)基本法，兩成多沒(méi)有透過(guò)任何途徑接觸基本法。此外，雖有逾七成受訪者能正確回答基本法的實(shí)施日期，但基本法的修改權(quán)屬於全國(guó)人民代表大會(huì)則有逾七成受訪者表示不瞭解，基本法中的“一國(guó)兩制”方針則更有八成五受訪者不瞭解。這一調(diào)查結(jié)果深深地警醒我們，在看到基本法推廣有所成就的同時(shí)，更應(yīng)正視基本法的推廣還存有不足，尤其是普及化及基礎(chǔ)性工作方面有著嚴(yán)重不足。無(wú)論是特區(qū)政府，還是各社會(huì)團(tuán)體，乃至社會(huì)各界人士，都應(yīng)藉著基本法頒佈二十周年的機(jī)會(huì)，認(rèn)真檢視基本法的推廣工作，並就今後如何在已有成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)基本法推廣的普及化好好籌劃和推進(jìn)，讓基本法真正深入人心，以期在全社會(huì)牢固樹(shù)立基本法意識(shí)。

多頭並舉拓寬推廣層面

澳門(mén)無(wú)論在回歸前還是回歸後，基本法的宣傳推介工作做的還是有聲有色，成績(jī)也可圈可點(diǎn)?；貧w前，基本法的宣傳推介主要由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體擔(dān)當(dāng)主角?；貧w後，特區(qū)政府也加入了這一行列。目前，澳門(mén)全社會(huì)基本形成了法務(wù)局主導(dǎo)的政府宣傳推廣機(jī)制、澳門(mén)基本法推廣協(xié)會(huì)為主的社團(tuán)宣傳推廣機(jī)制和新聞媒體的宣傳推廣機(jī)制相結(jié)合的多方位宣傳推廣機(jī)制。此外，本澳不少學(xué)校亦已將基本法加入課程中，有的更以漫畫(huà)形式向中小學(xué)生介紹基本法概念。在上述推廣機(jī)制下，基本法經(jīng)多年宣傳，不少的澳門(mén)居民尤其是青年層面的居民對(duì)基本法已有一定的認(rèn)識(shí)。澳門(mén)回歸以來(lái)特別行政區(qū)能夠自覺(jué)以澳門(mén)基本法規(guī)範(fàn)行政、立法、司法行為和處理政制發(fā)展等重大問(wèn)題，與上述推廣機(jī)制的作用發(fā)揮密不可分?？梢哉f(shuō)，特區(qū)政府和各社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體堅(jiān)持不懈地宣傳推廣基本法，對(duì)於保持特區(qū)的繁榮穩(wěn)定功不可沒(méi)。對(duì)於這一點(diǎn)，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也給予了高度的評(píng)價(jià)和充分的肯定。我們?cè)诳创拈T(mén)基本法的宣傳推廣工作時(shí)，首先要有這個(gè)總體判斷。對(duì)於以往行之有效的多方位的推廣機(jī)制，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。當(dāng)前的關(guān)鍵是，要多頭並舉，根據(jù)實(shí)際情況不斷拓寬基本法推廣的層面，讓越來(lái)越多的市民瞭解基本法、認(rèn)識(shí)基本法，最後達(dá)至熟悉基本法。

一是推廣平臺(tái)要多元化。除了法務(wù)局、澳門(mén)基本法推廣協(xié)會(huì)以及新聞媒體這些日常的已有推廣平臺(tái)外，要充分發(fā)揮澳門(mén)社團(tuán)組織眾多的優(yōu)勢(shì)，利用社團(tuán)這一平臺(tái)廣泛進(jìn)行基本法的宣傳推廣。一個(gè)人參加了某一社團(tuán)組織，參與該社團(tuán)的活動(dòng)就是一種義務(wù)和責(zé)任。如果各個(gè)社團(tuán)組織能夠連續(xù)堅(jiān)持多舉辦一些基本法的宣傳推廣活動(dòng)，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大基本法的推廣面。值得一提的是，澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)和街坊聯(lián)合總會(huì)在這方面大有可為。這次工會(huì)聯(lián)合總會(huì)和聚賢同心協(xié)會(huì)所作的調(diào)查中，以四十至四十九歲的受訪者最多，且過(guò)半受訪者教育程度為初中。這些受訪者應(yīng)該或多或少與工會(huì)聯(lián)合總會(huì)或街坊總會(huì)有聯(lián)繫。因此，工會(huì)聯(lián)合總會(huì)和街坊聯(lián)合總會(huì)應(yīng)該利用其會(huì)員眾多且組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，大張旗鼓地開(kāi)展基本法的宣傳推廣。這兩個(gè)社團(tuán)組織的基本法宣傳推廣工作做好了，整個(gè)澳門(mén)社會(huì)基本法的推廣面自然就寬很多。此外，特區(qū)政府在對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行資助時(shí)，甚至可以考慮將基本法的宣傳推廣作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)設(shè)置，不僅在資金審批上提出相關(guān)要求，而且在進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格核查，以增強(qiáng)社團(tuán)開(kāi)展基本法推廣的主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成“政府主導(dǎo)、民間推動(dòng)”的良性局面。

二是推廣形式要多樣化。目前，基本法的推廣有多種形式，如專題講座、培訓(xùn)班、座談會(huì)、研討會(huì)、知識(shí)問(wèn)答比賽、遊戲設(shè)計(jì)比賽、園遊會(huì)、電視特輯、圖片資料展覽、資料派發(fā)等。對(duì)於這些推廣形式，要不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，並以居民喜見(jiàn)樂(lè)聞的形式來(lái)推動(dòng)居民主動(dòng)認(rèn)識(shí)基本法。例如，有人建議，在漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、微電影和資訊網(wǎng)絡(luò)方面，以創(chuàng)新方式吸引年輕一代，如法務(wù)局推出基本法應(yīng)用程序App時(shí)，宜加強(qiáng)互動(dòng)性如問(wèn)答和遊戲等，提高趣味性和吸引力。此外，政府在基本法推廣方面，要因應(yīng)信息化趨勢(shì)早作部署和規(guī)劃。法務(wù)局今年初推出的基本法條文手機(jī)應(yīng)用程序，讓居民透過(guò)手機(jī)及平板電腦閱讀基本法條文便是一種有益嘗試。還有，法務(wù)局開(kāi)展基本法校園巡迴展、“澳門(mén)基本法紀(jì)念館”正式揭幕等，都是基本法推廣形式多樣化的體現(xiàn)。除政府的推廣形式多樣化外，社團(tuán)的推廣也要堅(jiān)持多樣化。無(wú)論是專業(yè)性的社團(tuán)還是聯(lián)誼性的社團(tuán)，在開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)時(shí)，既可專門(mén)在其成員間進(jìn)行基本法的系統(tǒng)宣傳推廣，也可針對(duì)社會(huì)上關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)動(dòng)成員有針對(duì)性地進(jìn)行基本法的知識(shí)學(xué)習(xí)?？傊?，要因時(shí)制宜、因人制宜地持續(xù)開(kāi)展各種各樣的基本法推廣活動(dòng)，做到細(xì)水流、一以貫之。

融合實(shí)際細(xì)解條文規(guī)定

法律的生命在於實(shí)施，法律制定出來(lái)以後，如果不能夠得到有效實(shí)施，這樣的法律也就沒(méi)有生命，還不如不制定。因此，法律制定後必將要得到實(shí)施，這也是人們關(guān)注法律並信仰法律的前提?；痉ㄗ鳛橐婪ㄖ伟牡姆苫?，其生命同樣在於實(shí)施，這也是人們關(guān)注並信仰基本法的前提。由於基本法是關(guān)於特別行政區(qū)實(shí)行的制度的憲制性法律，與澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的其他法律相比，其內(nèi)容的原則性和概括性特點(diǎn)比較明顯，普通居民初次接觸基本法的內(nèi)容普遍會(huì)有一種與自己工作或生活關(guān)係不大甚至沒(méi)有什麼關(guān)係的感覺(jué)，很多人甚至體會(huì)不到基本法實(shí)施的具體情形。生活中，一個(gè)人違法或者犯罪後受到法律的制裁或處罰後經(jīng)過(guò)報(bào)道或傳播，社會(huì)上的人對(duì)此容易有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)。為了避免自己日後犯錯(cuò)，或者保護(hù)自己的權(quán)益，人們往往會(huì)有主動(dòng)瞭解相關(guān)法律知識(shí)的意願(yuàn)?；痉▌t不然，雖然基本法也有關(guān)於居民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，但這更多的是一種宣示性規(guī)範(fàn)，其貫徹落實(shí)仍需通過(guò)制訂具體的法律制度來(lái)達(dá)成，至於基本法關(guān)於特別行政區(qū)法律地位、中央和特別行政區(qū)的關(guān)係、特別行政區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等內(nèi)容，更因其宏觀性和制度性的特點(diǎn)而容易讓人覺(jué)得過(guò)於深?yuàn)W甚至陌生而難以走進(jìn)普通居民的心中。因此，基本法的宣傳推廣如果僅僅流於法律條文，忽視聯(lián)繫實(shí)際，硬梆梆地推廣，往往事倍功半，效果有限，久而久之，人們對(duì)於基本法僅存的一點(diǎn)興趣也會(huì)慢慢消失。

鑒此，無(wú)論是政府還是社會(huì)團(tuán)體，推廣基本法一定要融合實(shí)際，通過(guò)基本法實(shí)施的生動(dòng)事例，或者身邊發(fā)生的日常事物，詳細(xì)講解有關(guān)條文的具體內(nèi)容，這也是我們通常所說(shuō)的理論聯(lián)繫實(shí)際的工作方法對(duì)基本法推廣的客觀要求。例如，講解基本法規(guī)定的澳門(mén)特別行政區(qū)的政治體制內(nèi)容時(shí)，如果光從概念到特徵，再到條文，人們聽(tīng)了以後可能還是體會(huì)不到政治體制到底是個(gè)什麼東西，有什麼內(nèi)容。相反，如果結(jié)合澳門(mén)政制發(fā)展的具體進(jìn)程，通過(guò)行政長(zhǎng)官産生辦法和立法會(huì)産生辦法的修改這一基本法實(shí)施的實(shí)例，來(lái)說(shuō)明政治體制在法律上到底是一項(xiàng)什麼樣的制度，人們就會(huì)容易理解，因?yàn)樾姓L(zhǎng)官和立法會(huì)都是人們熟悉的語(yǔ)言，行政長(zhǎng)官産生辦法和立法會(huì)産生辦法尤其是立法會(huì)産生辦法，都是人們比較熟悉的事物。用人們熟悉的語(yǔ)言和事物來(lái)介紹生硬的法律條文，當(dāng)然會(huì)引發(fā)人們瞭解和認(rèn)識(shí)基本法的興趣。這樣一來(lái)，人們本以為非常抽象的政治體制就會(huì)變得具體生動(dòng)起來(lái)，起碼行政長(zhǎng)官如何産生、立法會(huì)如何産生是政治體制所應(yīng)包括的具體內(nèi)容。在這個(gè)基礎(chǔ)上如果再結(jié)合基本法的規(guī)定介紹行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的職權(quán)及其行使，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)之間的那種以行政為主導(dǎo)、行政與立法既相互配合又相互制衡的關(guān)係也就自然容易理解了。如果撇開(kāi)澳門(mén)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)産生辦法修改這一基本法實(shí)施的具體事例，在基本法的推廣中大講特講政治體制乃至行政主導(dǎo)的概念和內(nèi)容，人們既不易聽(tīng)明白，聽(tīng)後更是不會(huì)有什麼印象，這樣的推廣活動(dòng)自然難以收到好的效果。還有，講解基本法所保護(hù)的居民的隱私權(quán)時(shí)，如果結(jié)合生活中容易碰到的手機(jī)號(hào)碼外泄而莫名收到的短信，以及他人隨意要求收集你的家庭住址或手機(jī)號(hào)碼等私人資訊的情形，再將有關(guān)隱私權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題聯(lián)繫起來(lái)，你就會(huì)覺(jué)得隱私權(quán)的概念不再那麼抽象，也不再那麼遙遠(yuǎn)，而是就在你的身邊。再有，講解澳門(mén)基本法關(guān)於居民遊行、示威的自由時(shí)，可結(jié)合終審法院相關(guān)案例的判決情況，來(lái)說(shuō)明基本權(quán)利的行使既有法律的保障，同時(shí)也有法定的限制。總之，如果能結(jié)合生活中的事例，以輕鬆生動(dòng)的方式講解基本法的相關(guān)條文，基本法就不再僅僅是條文形式的基本法，而是生活中的基本法、實(shí)踐中的基本法。如果能夠形成這樣的良性局面，人們自然就會(huì)産生學(xué)習(xí)基本法的動(dòng)因。就是你不向他推廣基本法，他也會(huì)主動(dòng)想方設(shè)法學(xué)習(xí)基本法，並直至明白法律的相關(guān)內(nèi)容為止，因?yàn)樗呀?jīng)明白到基本法與人們的生活密切相關(guān)，有的甚至已經(jīng)與他的切身利益直接相關(guān)了。

要做到融合實(shí)際講解基本法，師資力量的優(yōu)化就是必然的要求。講解基本法的老師不僅自身要熟悉基本法的內(nèi)容，而且要瞭解相關(guān)規(guī)定的立法原意，並且要時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，將基本法的規(guī)定與社會(huì)上發(fā)生的事情聯(lián)繫起來(lái)，將澳門(mén)特區(qū)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，對(duì)基本法進(jìn)行正確解讀。為此，特區(qū)政府要繼續(xù)加大力度，有計(jì)劃、恒常地開(kāi)展基本法教師的專業(yè)培訓(xùn)。另外，特區(qū)政府也要持續(xù)加大資源投放，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資源提供資助，鼓勵(lì)學(xué)校及各社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展各類(lèi)基本法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)人們學(xué)習(xí)基本法的興趣。

有的放矢補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)

基本法的推廣要取得實(shí)效，其中一個(gè)不可忽視的重要方面就是必須針對(duì)基本法推廣中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。這次有關(guān)社團(tuán)所作的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，對(duì)於基本法中的“一國(guó)兩制”方針，有八成五的受訪者表示不瞭解，這便是基本法推廣工作中的一個(gè)最大薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，“一國(guó)兩制”方針是我國(guó)政府對(duì)回歸後的香港和澳門(mén)實(shí)行的一項(xiàng)總方針，也是一項(xiàng)基本國(guó)策，它是港澳兩部基本法制定的政策依據(jù)，港澳兩部基本法正是“一國(guó)兩制”方針?lè)苫闹苯芋w現(xiàn)。我們進(jìn)行基本法的推廣，歸根到底就是要向人們介紹和推廣“一國(guó)兩制”方針，如果我們?cè)谕茝V基本法的過(guò)程中，不能對(duì)“一國(guó)兩制”方針很好地進(jìn)行宣傳推介，那基本法的推廣工作便存在嚴(yán)重不足，甚至可能會(huì)導(dǎo)致偏離正確的方向。可以說(shuō)，對(duì)“一國(guó)兩制”方針的認(rèn)識(shí)，既是基本法推廣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是基本法推廣要取得實(shí)質(zhì)成效的關(guān)鍵所在。在基本法的推廣過(guò)程中，必須將“一國(guó)兩制”方針形成的歷史背景、具體內(nèi)容、核心要求和基本目標(biāo)等，用普通市民能夠聽(tīng)懂的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行闡述，用普通市民能夠看得到的事實(shí)來(lái)進(jìn)行闡述，用普通市民能夠感覺(jué)得到的實(shí)惠來(lái)進(jìn)行闡述。這樣一來(lái)，“一國(guó)兩制”方針就不再是看似深?yuàn)W不易懂的事物，更不是只有專家學(xué)者才能理解的專利，而是活生生地發(fā)生在特區(qū)的嶄新事業(yè)。每個(gè)特區(qū)的居民都是這一事業(yè)的實(shí)踐主體，也是這一事業(yè)的直接受益者，更是這一事業(yè)的有力推動(dòng)者。

基本法推廣中另一個(gè)比較大的薄弱環(huán)節(jié)是很多市民沒(méi)有閱讀過(guò)基本法的內(nèi)容。這次有關(guān)社團(tuán)所作的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)五成受訪者沒(méi)有閱讀過(guò)基本法的內(nèi)容。學(xué)法學(xué)法，當(dāng)然離不開(kāi)讀法。讀基本法首先應(yīng)該是指閱讀基本法的規(guī)定內(nèi)容，也只有閱讀基本法的條文規(guī)定，才能真正領(lǐng)會(huì)其規(guī)定內(nèi)容。離開(kāi)了對(duì)基本法條文的閱讀，不僅瞭解基本法的規(guī)定內(nèi)容會(huì)存在困難，而且可能會(huì)導(dǎo)致不正確的理解。俗話說(shuō)，一字入公門(mén)，九牛拔不動(dòng)，就是表明語(yǔ)言文字的力量和重要?；痉ㄗ鳛槿珖?guó)性的憲制性法律，凝聚了全體起草委員的心血，更集中反映了包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的共同意願(yuàn)和智慧。基本法的每一條規(guī)定，每一個(gè)文字都來(lái)之不易，都是經(jīng)過(guò)多次反復(fù)斟酌、修改而成的。對(duì)於這樣一部反映澳門(mén)實(shí)際情況並引領(lǐng)澳門(mén)邁向新朝代的憲制性法律，我們必須認(rèn)真閱讀，最好能熟記於心。對(duì)於一些重要的條文規(guī)定，更是要反復(fù)閱讀，仔細(xì)體會(huì)文字背後所蘊(yùn)藏的“一國(guó)兩制”方針的深刻內(nèi)涵。有時(shí)，講解基本法的教師甚至可以在課中帶頭閱讀基本法，將相關(guān)的條文規(guī)定朗誦出來(lái)。為了讓學(xué)員閱讀基本法條文，教師也可考慮出一些諸如填空、選擇、判斷錯(cuò)對(duì)等練習(xí)題來(lái)引導(dǎo)閱讀基本法。澳門(mén)基本法推廣協(xié)會(huì)這些年來(lái)堅(jiān)持舉辦基本法知識(shí)問(wèn)答比賽就是引導(dǎo)人們閱讀並熟記基本法內(nèi)容的一個(gè)很好方法。

此外，如何培育並鞏固基本法意識(shí)，擴(kuò)大基本法在澳門(mén)居民中的影響，也是基本法推廣中容易忽視的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們進(jìn)行基本法推廣，重要的目的之一就是要培育並鞏固居民的基本法意識(shí)，這其中包括了基本法是“一國(guó)兩制”方針?lè)苫囊庾R(shí)培育、基本法在特別行政區(qū)制度建構(gòu)中的憲制性地位的意識(shí)培育、基本法是依法治澳的法律基石的意識(shí)培育等。要通過(guò)基本法意識(shí)的培育和鞏固，在澳門(mén)居民中樹(shù)立起基本法的絕對(duì)權(quán)威性，使得每一個(gè)居民都能自覺(jué)地以基本法來(lái)規(guī)範(fàn)自己的言行，處處維護(hù)基本法尊嚴(yán)。廣大居民有了基本法意識(shí)，就會(huì)以嶄新的面貌投身於“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐，自覺(jué)地將愛(ài)國(guó)與愛(ài)澳有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家主人的身份與澳門(mén)特別行政區(qū)主人的身份有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，將尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度與保持澳門(mén)原有的資本主義制度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，將維護(hù)中央依法享有的權(quán)力與保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感參與管理澳門(mén)各項(xiàng)事務(wù)，努力建設(shè)自己的美好家園，並在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為國(guó)家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

總之，基本法是澳門(mén)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的根本保障?；痉ǖ耐茝V工作必須持之以恆，尤其是普及化的基礎(chǔ)性推廣工作必須結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不畏艱難，全力推進(jìn)，以便讓基本法更好地融入居民的生活中。

（作者是澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心副教授）