我國(guó)政府設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金的分配模型

楊靜　劉一騰

摘 要：著眼于政府設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金配置問題，將基于活動(dòng)的成本核算系統(tǒng)用于該分配過程，旨在推動(dòng)這種結(jié)果公開、過程易理解、投入富于意義的分配模式的應(yīng)用，并用實(shí)例分析了模型的具體應(yīng)用方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃；科學(xué)發(fā)展；投資效應(yīng)；ABC分配模式

中圖分類號(hào)：S621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.010

近年來，我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求[1]。同時(shí)，本著一直強(qiáng)調(diào)對(duì)“三農(nóng)”的投入，在“十一五”規(guī)劃綱要中更是明確指出要按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則不斷增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍[2]。但是，一國(guó)財(cái)政實(shí)力是有限的，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出也是有限的，而新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建成所需投入又是巨大的。因此，將有限的財(cái)政資金合理投放到真正需要的地方，并能夠產(chǎn)生比較好的資金效率，顯得更為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)分配存在隨機(jī)性和廣泛性兩大問題。

（1）隨機(jī)性。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支不僅有其規(guī)律性，也存在著一定的隨機(jī)性。比如受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，因物價(jià)上漲因素而使物資調(diào)價(jià)、運(yùn)費(fèi)增加等情況，也會(huì)增加經(jīng)費(fèi)的開支[3]。這些隨機(jī)的情況在事先是難以預(yù)料的。

（2）廣泛性。農(nóng)業(yè)資金調(diào)用及部分費(fèi)用分配工作不僅與上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門有著密切的聯(lián)系，而且與地方發(fā)生著經(jīng)常的結(jié)算關(guān)系。因此，在管理過程中，應(yīng)將合理分配相應(yīng)費(fèi)用作為重點(diǎn)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，使各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)最佳的協(xié)調(diào)與配合，達(dá)到提高物流效率和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

從目前看，對(duì)該問題的研究使用定性方法居多，實(shí)際工作中隨意性較強(qiáng)，從而忽略了各地方在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件方面存在的不同。即使對(duì)這一問題有所察覺，也只能人為地加以調(diào)整，很難系統(tǒng)地加以分析和評(píng)價(jià)。為此，筆者引入基于活動(dòng)的成本核算系統(tǒng)，依照比較優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金分配，從而對(duì)該問題給出量化評(píng)價(jià)。

1 ABC分配模型的構(gòu)建

1.1 ABC分配模型的實(shí)施分析

ABC即基于活動(dòng)的成本核算Activity-based Costing，該思想起源于20世紀(jì)30年代末的美國(guó)，會(huì)計(jì)學(xué)家科勒（E.Kolher）針對(duì)水利發(fā)電行業(yè)中，采用傳統(tǒng)的以人工小時(shí)來分配間接費(fèi)用無法計(jì)算出準(zhǔn)確成本這一問題而提出。

與水利發(fā)電站相似，主要農(nóng)業(yè)成本是固定資產(chǎn)的折舊和維護(hù)費(fèi)用等間接費(fèi)用。采取基于活動(dòng)的成本核算方法對(duì)整個(gè)行業(yè)精確成本、優(yōu)化配置、提升經(jīng)營(yíng)水平、科學(xué)決策等方面都有較大的促進(jìn)作用，因此受到廣泛關(guān)注[6]。

1.2 ABC分配模型的實(shí)施流程

1.3 ABC分配模型的實(shí)施方法

1.3.1 設(shè)施類別的劃分 由于農(nóng)業(yè)設(shè)施種類繁多，這里按其經(jīng)營(yíng)成本的不同基本可分成三大類：第一類是日光溫室，主要包括簡(jiǎn)易溫室、一代日光溫室和二代日光溫室；第二類為連棟溫室，包括智能化溫室。第三類包括塑料大棚和塑料中、小棚。

1.3.2 地區(qū)優(yōu)先級(jí)的評(píng)定 一個(gè)地區(qū)由下屬子地區(qū)構(gòu)成，由于各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，各地農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化程度差別較大。因此，將子地區(qū)分為5類，優(yōu)先級(jí)值λ分別為1，2，3，4，5。優(yōu)先級(jí)值為5的該子地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化程度最高，依次遞減。值為1的即為該子地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施水平最差。

2 ABC分配模型的應(yīng)用分析

2.1 ABC分配模型的實(shí)施結(jié)果

這里，以某地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金的分配問題為例，說明ABC模型具體的應(yīng)用過程。

2.2 ABC分配模型的特點(diǎn)

2.2.1 結(jié)果的公開性 作為上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，不可能天天到基層地區(qū)去調(diào)查了解情況，所以要想比較全面地了解各地的資金分配狀況，以有利地指導(dǎo)相關(guān)工作的開展和建設(shè)，就必須找到一個(gè)能夠全面反映分配情況的系統(tǒng)、科學(xué)的分配方法。上述分配模型公開了預(yù)算的全過程，方便了相關(guān)專業(yè)或非專業(yè)人士的了解。

2.2.2 分配過程的易理解性 ABC分配模型方法簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)很容易根據(jù)計(jì)算過程理解并參與相關(guān)變量的設(shè)定，有助于領(lǐng)導(dǎo)在分配資金改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件做出正確的決策。同時(shí)也為上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的決策提供量化依據(jù)。在實(shí)踐中，根據(jù)各子地區(qū)資金分配狀況，可以及時(shí)做出計(jì)劃調(diào)整以及科學(xué)、有效、合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，提高資金的使用效率，并保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

2.2.3 投入的意義性 農(nóng)業(yè)扶持資金經(jīng)費(fèi)巨大，開支情況復(fù)雜，稍有不慎，就可能造成資金流失[7]。特別是當(dāng)今，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施的情況和條件差距較大，如果選擇模型不當(dāng)，不僅很難做到公平公正，更難以限制不法行為。由于ABC分配模型引入了測(cè)算變量μ，控制了實(shí)際分配可使用資金總額，并且保證了資金的合理分配[8]，從總體上，監(jiān)督了各地區(qū)農(nóng)業(yè)資金?？顚Ｓ?，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展。

3 結(jié)束語

政府設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，都是十分重要和必要的[9]。但限于財(cái)力，政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金的資金有限，因此，政府設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金對(duì)其他投資于農(nóng)業(yè)的資金帶動(dòng)作用就尤為關(guān)鍵。如何在有限的條件下合理地利用和配置資源，使產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化、效率最大化，不僅關(guān)系到整個(gè)行業(yè)，更從某種程度上影響著整個(gè)社會(huì)。選擇合理的農(nóng)業(yè)扶持資金分配模型，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)水平的需要，更能成為整個(gè)社會(huì)的利潤(rùn)源泉。

ABC分配模型是定性與定量相結(jié)合的新型政府農(nóng)業(yè)扶持資金的分配模式[10]，它以農(nóng)業(yè)設(shè)施成本為主要考慮因素，并在整個(gè)分配過程中融入了決策者經(jīng)驗(yàn)性的主觀因素，將政府扶持資金合理地分配給各子地區(qū)。這種模式結(jié)果公開透明、方法易理解，從而能夠整體反映農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供量化依據(jù)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)起到推動(dòng)作用。

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