延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的思路與對(duì)策研究

摘 要：在論述現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵、特征的基礎(chǔ)上，分析了延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成就及存在的主要問題，勾畫出“提升基地、壯大龍頭、延伸鏈條、促進(jìn)集群、強(qiáng)化支撐、創(chuàng)建品牌”的現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)思路，針對(duì)存在的問題及現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)思路所確定的發(fā)展要求，提出了構(gòu)建延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策措施及政策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代小麥；產(chǎn)業(yè)體系；思路與對(duì)策；延津縣

中圖分類號(hào)：S512.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.006

2013年中央一號(hào)文件指出：“必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐?！盵1]現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，河南省的小麥產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位[2]，構(gòu)建現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系，具有重要的意義。延津縣位于河南省北部，是一個(gè)典型的以糧為主的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，多年來在優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)方面走出了一條獨(dú)特的路子，有力地促進(jìn)了糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，延津縣小麥產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、效益，尤其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響方面不強(qiáng)，貢獻(xiàn)不大。在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，如何加強(qiáng)小麥種植、收儲(chǔ)、加工等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，形成發(fā)展合力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把小麥產(chǎn)業(yè)做成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，顯得極為迫切。為此，特開展延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)研究，以便為該縣小麥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。

1 現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和特征

現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系是由多部門組成的綜合體，是小麥生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐的，能實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體[3]?，F(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，又具有農(nóng)業(yè)（小麥）產(chǎn)業(yè)化的特征，是二者的內(nèi)在融合，具有以下5個(gè)特征。

1.1 農(nóng)業(yè)（小麥）科學(xué)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小麥）產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)特征是科學(xué)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程就是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的過程，即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)取代傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)良種化、耕作制度與栽培技術(shù)科學(xué)化和基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系看，其在生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)均采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化學(xué)化，而且還實(shí)現(xiàn)了具有高新技術(shù)特征的數(shù)字化和智能化。

1.2 農(nóng)業(yè)（小麥）工業(yè)化

小麥產(chǎn)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要組成部分。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指在農(nóng)業(yè)中使用機(jī)械化、使用電力等能源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)方法組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工一體化等。其核心是用工業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)向精深加工、流通服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)全鏈條的發(fā)展?，F(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系必須把農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)融入小麥生產(chǎn)過程之中，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)能夠分享到加工業(yè)等行業(yè)帶來的利潤(rùn)，而獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合效益[4]。

1.3 產(chǎn)業(yè)一體化

現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)一體化就是要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工銷售相互脫節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成緊密結(jié)合的一體化經(jīng)營體系?，F(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系通過組織創(chuàng)新，使割裂的產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)，通過組織紐帶和市場(chǎng)機(jī)制銜接起來，構(gòu)成了一個(gè)以高度專業(yè)化和社會(huì)化為基礎(chǔ)的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，重組了小麥生產(chǎn)與小麥加工銷售服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效益內(nèi)部化，提高了小麥產(chǎn)業(yè)的整體效益，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 經(jīng)營集團(tuán)化

所謂經(jīng)營集團(tuán)化（龍頭企業(yè)、小麥協(xié)會(huì)或合作社與農(nóng)戶融合在一起經(jīng)營）就是讓農(nóng)民以公司職工的身份專門負(fù)責(zé)一定面積的生產(chǎn)管理，不再以獨(dú)立的生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，把自身的經(jīng)營與企業(yè)整體經(jīng)營連為一體，有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥生產(chǎn)仿效工業(yè)化生產(chǎn)方式。延津縣金粒麥業(yè)有限公司通過全縣小麥協(xié)會(huì)400多個(gè)中心會(huì)員（大多數(shù)以行政村為單位）與全縣10萬多農(nóng)戶簽訂小麥訂單，初步形成了優(yōu)質(zhì)小麥“生產(chǎn)車間”。在這里，中心會(huì)員為“車間主任”，訂單農(nóng)民為“車間工人”。

1.5 生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化

生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化是現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系重要特征。現(xiàn)階段，小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須選擇培育和保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展道路。要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，堅(jiān)持耕地用養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用；要發(fā)展綠色小麥、有機(jī)小麥，把小麥生產(chǎn)的集約經(jīng)營同保護(hù)田間生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染有機(jī)地結(jié)合起來；要大力發(fā)展林業(yè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)和防護(hù)林建設(shè)，為小麥生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境條件[5]。

2 延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就及存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及主要成就

2.1.1 自然、交通條件優(yōu)越 延津縣氣候、土質(zhì)、水質(zhì)等自然條件十分適合優(yōu)質(zhì)專用小麥特別是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的生產(chǎn)，有利于小麥蛋白質(zhì)和面筋的形成與積累。也非常適合發(fā)展綠色小麥的生產(chǎn)，并且有利于通過改造升級(jí)發(fā)展有機(jī)小麥。同時(shí)，延津縣地處黃河故道，緊鄰我國南北交通大動(dòng)脈京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路和107國道，南鄰隴海鐵路，新菏鐵路和濟(jì)東高速公路橫貫全境，境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道，是河南省公路網(wǎng)密度最大、交通最便利的縣之一，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，便于小麥產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸。

2.1.2 生產(chǎn)種植基礎(chǔ)扎實(shí) 優(yōu)質(zhì)小麥單品種種植具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，目前全縣建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地3.2萬 hm2，占小麥種植面積的75%，種植的主要品種有‘鄭麥366、‘新麥26、‘矮抗58、‘鄭麥9023等，種植的規(guī)?；潭让黠@高于其他地區(qū)。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整 依托小麥生產(chǎn)和面粉資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)勢(shì)，延津縣積極拓展小麥加工業(yè)，孵化培育出在國內(nèi)外具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，初步形成了河南省金粒麥業(yè)有限公司（種業(yè)、農(nóng)資、儲(chǔ)貿(mào)）、新鄉(xiāng)市新良公司（面粉加工）、延津縣克明面業(yè)有限公司（面制品加工）、云鶴食品有限公司（速凍食品）等涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的小麥產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.4 運(yùn)行機(jī)制比較健全 在2002年，延津縣以河南金粒麥業(yè)有限公司為代表最早探索實(shí)行的“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”和“訂單+期貨”的小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為全國大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，被稱為小麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“延津模式”，同年又成立了河南省金粒小麥協(xié)會(huì)，形成了“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，目前運(yùn)行機(jī)制較為健全。

2.2 存在主要問題

2.2.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱 延津縣的農(nóng)田水利工程，有相當(dāng)一部分由于建成時(shí)間較長(zhǎng)，損壞比較嚴(yán)重，且標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，難以達(dá)到有效灌溉。一些地方土壤比較貧瘠，沙土化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不夠高，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，限制了小麥生產(chǎn)效益的提高。

2.2.2 產(chǎn)量和品質(zhì)有待提高 2011年延津縣小麥單產(chǎn)6 450 kg·hm-2，在全省處于中游水平，單產(chǎn)和總產(chǎn)有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)專用小麥在全市范圍內(nèi)受地域生態(tài)環(huán)境影響品質(zhì)變化較大，穩(wěn)定性、一致性較差。一些地方缺乏配套栽培技術(shù)，優(yōu)質(zhì)專用小麥與普通品質(zhì)的小麥“插花”種植，不專收、專打和專儲(chǔ)等，最終導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品種種植后并沒有達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)集群整合度偏低 小麥種植、收購、儲(chǔ)存、物流、制粉、深加工等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度雖高，但在延津縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和經(jīng)營主體之間聯(lián)系不夠，市場(chǎng)信息、原糧和磨粉供應(yīng)等沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和整合，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。例如，中儲(chǔ)糧延津縣儲(chǔ)備庫收購政策多從收購的數(shù)量考慮，其他收購企業(yè)與加工企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，收購的小麥大多數(shù)按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，很少考慮到加工企業(yè)的特殊需求，加工企業(yè)對(duì)原糧的需求有不少從外地收購。

2.2.4 高端深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 雖然延津縣的磨粉加工等小麥加工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但高端深加工等下游產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步拓展，高端產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展。例如新良糧油加工有限公司加工的面粉多供應(yīng)康師傅、統(tǒng)一、肯德基、達(dá)利、親親、盼盼等外地企業(yè)，而延津縣從事這些下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。

2.3 延津縣構(gòu)建現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的總體思路

實(shí)施小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以不斷提高小麥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、“興農(nóng)、富民、壯企、強(qiáng)縣”為基本目標(biāo)，按照“提升基地、壯大龍頭、延伸鏈條、強(qiáng)化支撐、創(chuàng)建品牌”的方式和要求發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)豫北優(yōu)質(zhì)小麥帶成為比肩世界的小麥產(chǎn)業(yè)區(qū)，河南省小麥高端產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展示范區(qū)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，以促進(jìn)延津縣“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

2.3.1 提升基地 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是提升優(yōu)質(zhì)小麥種子基地，構(gòu)建育、繁、推一體化運(yùn)行機(jī)制，提升統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一供種的程度，把延津縣建成在全國頗具影響力的優(yōu)質(zhì)專用小麥種子生產(chǎn)基地。三是提高小麥的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，在品種上積極擴(kuò)大單品種規(guī)模化種植面積，在品質(zhì)上積極擴(kuò)大綠色和有機(jī)小麥生產(chǎn)規(guī)模，鞏固提升延津縣小麥原糧品牌和知名度。

2.3.2 壯大龍頭 通過組建新鄉(xiāng)小麥集團(tuán)，加強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接，提高龍頭企業(yè)的整體功能。該集團(tuán)將整合從事優(yōu)質(zhì)麥種植、購銷、加工、營銷的龍頭企業(yè)，從事小麥科研、開發(fā)、科技服務(wù)的企事業(yè)單位，在延津縣及其周邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)形成優(yōu)質(zhì)專用小麥種植業(yè)、食品加工業(yè)、商品流通業(yè)、物流業(yè)、種子業(yè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)延津小麥經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要將金粒公司、新良公司、克明面業(yè)公司、云鶴公司等發(fā)展壯大為全國馳名的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食出口創(chuàng)匯企業(yè)。

2.3.3 延伸鏈條 大力發(fā)展小麥專用粉、強(qiáng)化粉、預(yù)配粉等產(chǎn)品；以小麥面粉為原料，高檔化、方便化面食制品加工，包括精制掛面、方便面、速凍食品和高級(jí)面包、糕點(diǎn)、餅干等烘焙食品加工；以小麥為替代原料進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)（精深加工）：小麥谷朊（蛋白質(zhì)）粉的提取、變性和利用；小麥淀粉的變性和深度利用；小麥胚芽、麩皮開發(fā)和營養(yǎng)素的提取利用；以小麥為原料生產(chǎn)啤酒、酒精等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)利用。小麥產(chǎn)業(yè)鏈詳見圖1。

2.3.4 促進(jìn)集群 發(fā)展現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)化集群，縱向表現(xiàn)為不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，小麥的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營群體。橫向表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。小麥產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展主要體現(xiàn)為集群核心企業(yè)集中布局，加速食品工業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品工業(yè)園的人口集聚和企業(yè)入駐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使其成為勞動(dòng)密集型、資源節(jié)約型、生態(tài)良好型的食品加工生產(chǎn)基地[6]。

2.3.5 強(qiáng)化支撐 一是強(qiáng)化科技支撐，健全和完善技術(shù)服務(wù)體系。骨干龍頭企業(yè)要有專職的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。二是強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)體系支撐，推進(jìn)現(xiàn)代小麥服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善兩大體系，即質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系，組建（健全或強(qiáng)化）“三大”中心，即優(yōu)質(zhì)專用小麥研發(fā)中心、電子商務(wù)中心和物流配送中心，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.6 創(chuàng)建品牌 要在延津縣一系列品牌的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建出該縣小麥產(chǎn)業(yè)一系列在全國具有影響力的知名品牌。在小麥產(chǎn)品方面要?jiǎng)?chuàng)建出能夠替代進(jìn)口的小麥品牌和有機(jī)小麥品牌；創(chuàng)建國內(nèi)一流的高端專用粉品牌；速凍休閑等特色食品產(chǎn)品要打造出國優(yōu)品牌；小麥精深加工也要?jiǎng)?chuàng)建出名牌產(chǎn)品。

3 構(gòu)建延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策措施及政策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小麥綜合生產(chǎn)能力

加強(qiáng)以水利為基礎(chǔ)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并重，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。新建和恢復(fù)與水源地相配套的灌溉設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收面積，充分發(fā)揮灌溉效益，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力。要按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，加大土地平整力度和實(shí)施沃土工程，加快對(duì)中低產(chǎn)田改造和沙化治理，不斷提高耕地質(zhì)量，形成穩(wěn)定且持續(xù)提高的小麥綜合生產(chǎn)能力[7]。

3.2 整合資源打造延津麥業(yè)航母，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力

按照“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)中儲(chǔ)糧延津公司、“鄉(xiāng)戀”三農(nóng)服務(wù)社、新良公司、克明面業(yè)等從事優(yōu)質(zhì)麥種植、購銷、加工的龍頭企業(yè)，組建新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造延津麥業(yè)航母企業(yè)，使之成為全國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力首屈一指的企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈種植、初加工、深加工、倉儲(chǔ)物流各環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體在技術(shù)、信息上有效銜接，在利潤(rùn)分配上趨向合理，使優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中儲(chǔ)糧直屬庫，要積極探索糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，為新鄉(xiāng)市新良專用面粉、金粒普通面粉等糧食加工企業(yè)提供收購、倉儲(chǔ)等服務(wù)，提高糧食儲(chǔ)備效率和效益，并與前向關(guān)聯(lián)企業(yè)金粒麥業(yè)、嘉合公司，以及與后向關(guān)聯(lián)企業(yè)糧食加工企業(yè)一并成為延津縣現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，以便使該縣小麥種植、收儲(chǔ)、加工、營銷（面粉及面制品銷售）、服務(wù)等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來。另外，要針對(duì)糧食小商小販在活躍糧食市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)糧食市場(chǎng)的規(guī)范化管理也帶來了沖擊，對(duì)糧食品種的單一性、品質(zhì)的一致性造成了一定的負(fù)面影響的問題，必須要整合糧食收儲(chǔ)企業(yè)，組建半緊密型的糧食收儲(chǔ)集團(tuán)，以便在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)上避免爭(zhēng)奪糧源和造成的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、品種雜亂、品質(zhì)降低[8]。

3.3 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度

進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、委托流轉(zhuǎn)等方式流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，盡快建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。落實(shí)土地流轉(zhuǎn)扶持與鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[9]。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，形成專業(yè)大戶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥單品種規(guī)模經(jīng)營，為專收、專打、專儲(chǔ)創(chuàng)造條件。另外，有機(jī)小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，建議由企業(yè)采取租賃的形式，將有機(jī)小麥基地的耕地流轉(zhuǎn)給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，以提升小麥規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化程度。

3.4 積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

根據(jù)小麥加工企業(yè)對(duì)專用面粉品質(zhì)的特定要求，加快小麥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極研發(fā)、培育和種植適銷對(duì)路的小麥新品種，徹底改變過去那種“以小麥生產(chǎn)決定加工，以小麥加工決定市場(chǎng)消費(fèi)”的“供需倒置”狀況。同時(shí)，也要支持面粉廠等，適應(yīng)主食面條和速凍食品加工的需求，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為小麥精深加工提供適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)原料。另外，小麥?zhǔn)召徠髽I(yè)也要按照加工企業(yè)對(duì)原糧的特殊要求專收專儲(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)收購企業(yè)與糧食加工企業(yè)的有效銜接。

3.5 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)專用小麥支撐體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥等主要農(nóng)作物新品種引進(jìn)和培育，建設(shè)延津優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種引育中心和種子信息發(fā)布平臺(tái)。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣有農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)有區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、村有科技大院、組有科技示范戶的科技服務(wù)格局。

其次，健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用和服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。推進(jìn)小型耕作機(jī)械向大中型高性能機(jī)械轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕、種、收機(jī)械化。

再次，完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)信息化普及應(yīng)用水平。

第四，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)站以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)檢站體系建設(shè)。

第五，提供金融信貸服務(wù)。一是由延津縣財(cái)政部門和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要企業(yè)共同出資設(shè)立擔(dān)?；?，為小麥生產(chǎn)合作組織、種植大戶提供貸款擔(dān)保，切實(shí)解決貸款難題。二是在小麥種植基地，吸收農(nóng)戶資金，政府給以資金支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織參與組建村鎮(zhèn)銀行，并積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行給予種糧大戶信貸支持[10]。

最后，組建物流配送中心，加強(qiáng)糧食物流能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)糧食“小生產(chǎn)、大流通”的現(xiàn)代物流模式，通過該縣小麥物流配送中心的調(diào)控作用，提高物流質(zhì)量和效率。

3.6 實(shí)施名牌、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

引導(dǎo)小麥加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等手段，培育和做大做強(qiáng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。通過實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，形成小麥精深加工產(chǎn)品系列，提高系列產(chǎn)品的檔次。充分利用各種媒體和各類會(huì)展等，推介品牌，不斷提高延津小麥原糧及面制品品牌的知名度和美譽(yù)度。在方便食品方面，要培育出1～2個(gè)省優(yōu)產(chǎn)品，并逐步轉(zhuǎn)向國優(yōu)；繼續(xù)做大做強(qiáng)金粒（小麥原糧）、新良（面粉）、克明（掛面）、云鶴（速凍食品）等知名企業(yè)與品牌，充分發(fā)揮其在延津小麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)與引領(lǐng)作用[12]。

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