統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)研究文獻綜述

烏蘭　烏蘭其其格

隨著我國城市化的快速推進和農業(yè)勞動生產率的不斷提高，涌現(xiàn)出大量的農村剩余勞動力。如何破除城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，實現(xiàn)農村剩余勞動力有序、順利轉移，使他們能夠找到就業(yè)崗位，并且在就業(yè)過程中享受與城市勞動力同等的“國民待遇”，是近年來政府和學術界普遍關注的熱點問題。本文通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)有研究文獻的梳理，試圖分析和歸納現(xiàn)有研究的成就及不足，展望今后的研究前景，以期更好地為實踐工作提供理論指導。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展層面和城市就業(yè)和農村就業(yè)作為一個有機整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，確保勞動力在城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機構兩個方面來進行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經濟的要求，承認和實現(xiàn)勞動力擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經濟規(guī)律調節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動，實現(xiàn)勞動力市場的自由公平競爭。

部分學者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進新農村建設的一項重要措施，是關系城鄉(xiāng)勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農民收入，是經濟增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結構。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經濟與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實意義在于其是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進社會主義新農村建設；二是有利于推進我國城鎮(zhèn)化建設；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源；四是有利于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。一些學者和實踐工作者根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點地區(qū)進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業(yè)報告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標責任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發(fā)展擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)、培訓促進就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區(qū)取得的經驗和存在問題的研究，對全國范圍內統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實施建立具有很強的現(xiàn)實意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學者認為，經濟發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認為，我國地區(qū)經濟發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動，流動的結果一方面是滿足東部地區(qū)經濟發(fā)展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實質，經濟結構的調整、社會經濟的發(fā)展與增長、經濟體制的轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會嚴重影響城鄉(xiāng)勞動力的有效統(tǒng)籌和均衡運動。

多數(shù)學者注意到制度障礙是導致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作性障礙是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關系的基礎上，認為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農村剩余勞動力轉移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學者還從農村勞動力整體素質較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農村勞動力整體素質偏低，已經成為轉移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。

五、構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學者們一方面認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強調了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔的責任和市場機制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力，打破對農民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標準。李志強、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度安排，主要包括三個方面：創(chuàng)新農村和農業(yè)內部制度， 挖掘農村和農業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農民就地轉移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體制，加快農村剩余勞動力的進城轉移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強吸納勞動力就業(yè)能力， 提高農民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強調要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農村的城鎮(zhèn)化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經轉移到城市就業(yè)的勞動力及其家庭提供基本的公共產品和服務，二是增加農村基礎設施投人， 挖掘農村勞動力轉移的潛力，三是在繼續(xù)強化農村基礎教育的同時，加強農村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該統(tǒng)籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。

強調在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項全新的系統(tǒng)工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業(yè)機制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關鍵在于農業(yè)剩余勞動力有效轉移和農民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農業(yè)剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發(fā)揮基礎性作用的就業(yè)長效機制以及農民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護機制。

六、研究展望

綜上，從2000年開始實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點至今短短的十幾年，我國學界和實踐工作者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題進行了大量的研究，也取得了豐碩的成果。我們在肯定研究成就的同時，也要看到研究中存在的問題和不足之處，以便為未來的研究奠定更好的基礎。筆者認為，當前研究還存在以下不足之處：首先，缺乏對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)內涵和外延的清晰、精確界定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不僅關系社會經濟發(fā)展的全局，更涉及城鄉(xiāng)勞動者的生存和發(fā)展問題，因而需要從多層次、多角度界定其內涵和外延。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是個多元的課題，它涉及經濟學、社會學、政治學、管理學、人口學、生態(tài)學等多學科領域。然而，當前缺乏從多學科角度進行全面深入的分析。再次，現(xiàn)有研究更多地采用了定性分析和靜態(tài)分析方法，這不能很好地度量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)帶來的社會經濟價值。最后，由于研究視角的單一和片面導致政策建議不全面、不完整，在解決實際問題時難免顯得捉襟見肘。

因此，未來有待深入研究的問題包括四個方面：一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者僅以職業(yè)為特征的勞動力區(qū)分，建立公平、公正、統(tǒng)一、和諧的勞動力市場制度，不僅要從制度、政策上，也要從市場作用，更要從勞動力素質、人們思想觀念上探討解決之策。二是在總結現(xiàn)有試點地區(qū)的經驗基礎上，逐步擴大試點地區(qū)，探討如何構建全國范圍內的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。三是如何構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指標體系，運用定量分析方法，從動態(tài)的角度客觀評價和考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的經濟價值和社會價值。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是個復雜的系統(tǒng)工程，結合社會經濟發(fā)展階段，探究全國范圍內實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的時機，分層次、分步驟推進籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。

（責任編輯：張莉莉）