市政設(shè)施建設(shè)管理存在的問題與對策

黃偉民

摘 要：近年來，我國社會經(jīng)濟建設(shè)處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，城市化進程也相應(yīng)加快。隨著城市人口的急劇增加，市政基礎(chǔ)設(shè)施在供需上出現(xiàn)矛盾，因而加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改造成為重要內(nèi)容。但在目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理存在諸多問題，嚴重影響了市場競爭行為，市政工程的建設(shè)管理在質(zhì)量監(jiān)控上需要不斷完善。本文通過分析市政設(shè)施建設(shè)存在的問題，從而為市政建設(shè)提出有針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市化 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 設(shè)施管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以反映一個地區(qū)的城市化進程，市政設(shè)施建設(shè)管理的不斷完善也有利于提高城市的生活水平和生活質(zhì)量。近年來，隨著國家加強城市化建設(shè)的號召，我國的城市化建設(shè)水平逐年加快，小城鎮(zhèn)的改造和新農(nóng)村的建設(shè)都使得城市化的發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展趨勢。而市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為城市的發(fā)展基礎(chǔ)，成為量化一個國家或是城市現(xiàn)代化水平和文明程度的基本標準。因而，在城市化發(fā)展的如今，加強市政設(shè)施建筑和管理至關(guān)重要。城市化的建設(shè)中加強市政設(shè)施建設(shè)可以顯示出一個城市的功能和品位，也可以促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

1、市政設(shè)施建設(shè)存在的問題

在我國，國家逐步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，而且引導(dǎo)各市縣級部門加強地區(qū)性的市政設(shè)施建設(shè)投入。所以，在國家的大力扶持下，我國的市政設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效，市政設(shè)施逐步完善，有力地改善了城市居民的生活居住條件。雖然取得成就是可喜的，但是我們不能太過樂觀，需要認識到城市化的建設(shè)中市政建設(shè)和管理還存在一些問題，一定程度上制約著市政設(shè)施功能的發(fā)揮。

1.1市政設(shè)施建設(shè)在資金投入上不足

由于現(xiàn)今的城市建設(shè)體制中，一般采用統(tǒng)一的城市規(guī)劃布局，再實行分區(qū)管理，采用多渠道的資金投入模式，盡可能地發(fā)揮城市化對市政設(shè)施的作用。然而，在我國的市級市政公用設(shè)施養(yǎng)護部門，每年獲得的國家資金較為有限，只適合于對市政設(shè)施的基本維修和保養(yǎng)，沒有充足的資金進行舊城的基礎(chǔ)設(shè)施改造。所以，一些原有的市政設(shè)施大多處于超負荷狀態(tài)，容易發(fā)生一些安全故障，嚴重影響了市政設(shè)施的正常使用。

1.2市政設(shè)施建設(shè)的管理不善

我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)囊括了眾多的部門，例如電信、市政、園林以及電力等多個公益服務(wù)性的部門。由于其建設(shè)的規(guī)劃和管理缺乏明確的執(zhí)行標準，造成邊拆邊建的情況較為嚴重，有些部門剛埋下管道，另一個部門說不定就會擇日拆除，按照自己的規(guī)劃進行建設(shè)。而且，由于缺乏集中的管理，出現(xiàn)很多的“路邊攤”占道經(jīng)營，很多車輛違規(guī)停車，城市道路系統(tǒng)被臨時的停車場所取代，使城市道路設(shè)施建設(shè)不足的問題更加突出。城市的交通堵塞情況日益嚴重，例如北京和武漢就是實至名歸的“堵城”。

1.3市政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的思想認識

在我國，存在很嚴重的官本思想。很多的市政部門人員忽視城市建設(shè)的實際情況，為了營造大工程可以進行升官發(fā)財，喜歡建設(shè)一些形象工程和面子工程，不顧實際的地方財政能力，一味地追求表面的工程政績，導(dǎo)致市政設(shè)施建設(shè)的資金不足，甚至出現(xiàn)挪用和貪污的狀況，出現(xiàn)很多的建筑工程公款拖欠的情況。因而，我國的各大相關(guān)部門及時做出批示，制止不合理的城市建設(shè)，嚴格審核建設(shè)的項目，避免市政設(shè)施建設(shè)對環(huán)境和居民生活的影響。

2、市政設(shè)施建設(shè)管理的對策

市政設(shè)施的建設(shè)中，由于多種實際問題的存在，給市政設(shè)施建設(shè)帶來很大的安全和環(huán)境隱患，需要加強和改進建設(shè)措施，促進市政設(shè)施建設(shè)管理的良好發(fā)展。關(guān)于市政設(shè)施管理的模塊，如圖1

圖1 市政設(shè)施管理模塊

2.1改革投資模式，拓展多元化的投資渠道

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以建立健全合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，加大對市政建設(shè)資金的管理。因而需要改革現(xiàn)有的投資管理模式，建立市政專用的公用行業(yè)的特許經(jīng)營制度，盡可能地吸引社會投資，將獨資和合資等形式的融資渠道運用到市政設(shè)施建設(shè)中，形成一種多元化的投資結(jié)構(gòu)。而且，對于與城市居民相關(guān)的供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理相關(guān)的經(jīng)營性的市政公用設(shè)施建設(shè)，需要采用向社會公開招標的形式，吸引盡可能多的投資主體，減輕政府的投資壓力。

2.2將市政設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

在我國的市政設(shè)施建設(shè)中，需要將各個部門進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從而促進市政設(shè)施建設(shè)的合理布局和開發(fā)，從而促進相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)代化的發(fā)展要求下，我國的城市化建設(shè)可以采用長中短等分階段規(guī)劃的方式，從城市建設(shè)的整體上進行綜合的合理規(guī)劃，市政設(shè)施的建設(shè)需要將經(jīng)濟、社會生活以及環(huán)境因素考慮其中，使市政設(shè)施規(guī)劃具備一定的超前性和科學(xué)性。而且，城市化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)乎著我國的工業(yè)、交通、科教文衛(wèi)體以及公用事業(yè)等多個方面。加強各項設(shè)施的統(tǒng)籌安排，才能促進各種配套設(shè)施的良好建設(shè)。而且，由于市政建設(shè)本身涉及的范圍很廣。在城市土地規(guī)劃利用中，有些地方需要征地拆遷，將土地進行平整處理，再進行組織施工，從而完成驗收交付使用和后續(xù)管理的全過程，其每個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系的，所以需要進行協(xié)調(diào)規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市道路是基本的部分，城市道路系統(tǒng)可以在一定程度上決定一個城市的整體輪廓。道路所及之處，就需要加強地下管線、路燈和綠化的建設(shè)，相應(yīng)的投資開發(fā)需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，提高項目資金的使用效率。

2.3開展市場競爭，深入加強市政設(shè)施建設(shè)的改革

城市化的建設(shè)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是市政公用事業(yè)發(fā)展的一部分，關(guān)系著我國的經(jīng)濟體制的改革建設(shè)，因而需要明確市政基礎(chǔ)設(shè)施改革建設(shè)的要求。最重要的是破除行業(yè)之間的惡性壟斷，開展公平的市場競爭，推行市政項目的特許經(jīng)營制度，最大化地確保公眾的利益。同時，在考慮城市化建設(shè)的成本問題上，需要細化到每一個小城鎮(zhèn)的投資成本和效益的計算，將公共服務(wù)形成一定的價格機制，建立健全服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督機制，努力加強監(jiān)管。

2.4轉(zhuǎn)變政府的管理方式，建立明確的設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度

城市化的建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)方面涉及到很多的問題，需要對城市政府管轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)項目進行特許授權(quán)管理。一般而言，城市的公用設(shè)施建設(shè)都有地方性的政府部門管理具體的工作，并且可以行使授權(quán)方的一些基本權(quán)力，也相應(yīng)地承擔一定的責任。因而，市政公用部門需要積極轉(zhuǎn)變管理方式，加強宏觀管理，更好地對公眾的生活環(huán)境負責，對社會的發(fā)展建設(shè)負責。在產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)方面，需要加強設(shè)施建設(shè)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離，使市政管理部門和政府部門之間的權(quán)責分明，嚴格地執(zhí)行責任到部門的情況，不能越權(quán)管理其他事物，導(dǎo)致管理混亂。

2.5加強立法和財政收支的管理

我國的市政建設(shè)關(guān)乎眾多的環(huán)節(jié)，需要依據(jù)國家相關(guān)的法定程序進行規(guī)劃，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，盡可能地擴大投資效益，促進城市建設(shè)的安全協(xié)調(diào)性。同時，要加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的可行性和合理性研究，對各項項目建設(shè)的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，將城市財政收支管理控制在公用設(shè)施的合理使用范圍內(nèi)，適當?shù)卦黾邮姓O(shè)施建設(shè)的專項資金，嚴格管理各項收支，對于收費標準和程序，需要進行科學(xué)的管理，將收支進行分開管理，促進各項市政設(shè)施建設(shè)資金的合理使用，發(fā)揮最大化的成效。

3、結(jié)束語

綜合全文，市政設(shè)施建設(shè)與居民的生活環(huán)境息息相關(guān)，對于加快城市化進程具有巨大的推動作用。然而，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在或多或少的問題亟待解決。所以，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，需要加強市政設(shè)施建設(shè)管理，促進城市化的科學(xué)長遠發(fā)展。

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