淺談機(jī)關(guān)工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

郭士學(xué)

如何做好機(jī)關(guān)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，主動(dòng)超前排查，前移監(jiān)督關(guān)口，著力從源頭上抓好預(yù)防，切實(shí)提高拒腐防變能力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，是紀(jì)檢監(jiān)察部門一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵，抓住風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，其實(shí)質(zhì)是以預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)為目的，通過找出發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性、尋求防范方法、提出有效措施，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是“預(yù)”和“防”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，通過把握不廉潔行為發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，判斷具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；另一方面，通過有針對(duì)性的防控對(duì)策和措施，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估查準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、危害程度、發(fā)生頻率確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的采取各種措施，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，主要是通過警示提醒、誡免糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等形式，糾問題苗頭，防止由量變到質(zhì)變而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)，是在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予相應(yīng)的組織紀(jì)律和法律處分，以起到警示后者、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生的作用。

二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)信訪案件、效能監(jiān)察、審計(jì)及內(nèi)控測(cè)試相關(guān)信息進(jìn)行深入分析，不廉潔現(xiàn)象和舞弊行為的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下工作當(dāng)中：經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入管理。易發(fā)生不按財(cái)務(wù)管理規(guī)定、程序報(bào)批開支，私設(shè)“小金庫(kù)”等；物資采購(gòu)管理。易發(fā)生違反物資議價(jià)、采購(gòu)規(guī)定以及不按規(guī)定審批、報(bào)批等；基建工程管理。易發(fā)生不按規(guī)定招投標(biāo)、虛列工程預(yù)算、偷工減料、施工質(zhì)量失察等。人事管理。易發(fā)生不按規(guī)定執(zhí)行工資管理、人員任免、員工教育等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是制定防范措施的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能否找準(zhǔn)，將直接決定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系的有效性。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要依據(jù)機(jī)關(guān)各職能部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)是涉及人財(cái)物管理以及重大工程建設(shè)招投標(biāo)等方面。就機(jī)關(guān)各職能部門而言，崗位風(fēng)險(xiǎn)大體分為三級(jí)，即高風(fēng)險(xiǎn)崗位、中等風(fēng)險(xiǎn)崗位和一般風(fēng)險(xiǎn)崗位。高風(fēng)險(xiǎn)崗位，是指具有重要人、財(cái)、物等管理或計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等審批權(quán)限，并且管理、審批權(quán)限使用頻率較高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機(jī)率較大的崗位；中等風(fēng)險(xiǎn)崗位，是指具有部分人、財(cái)、物等管理或計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等審批權(quán)限，管理、審批權(quán)限使用頻率不高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機(jī)率相對(duì)較小的崗位；一般風(fēng)險(xiǎn)崗位，是指較少或不掌握人、財(cái)、物等管理或計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等審批權(quán)限的崗位。

崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)的評(píng)定主要分三個(gè)步驟：一是自我評(píng)定。各崗位根據(jù)所承擔(dān)的工作職責(zé)、權(quán)限以及查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，研究確定各自崗位及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是群眾評(píng)議。各職能部門通過全員評(píng)議、相互交流等途徑，將各崗位自我評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行公開，廣泛征求意見。三是組織審定。各部門根據(jù)各崗位自我評(píng)定及群眾評(píng)議情況，組織相關(guān)人員，審核確定各崗位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

三、科學(xué)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，發(fā)揮源頭治本功能

做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于增強(qiáng)黨員干部和關(guān)鍵崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，有利于健全完善內(nèi)控制度和管理流程，有利于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡。

1、建立完善廉政制度體系。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人層層抓、層層落實(shí)的廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭分析查找班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。二是加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的民主制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨政班子聯(lián)席會(huì)議民主決策和監(jiān)督權(quán)，確保重大決策事項(xiàng)民主、科學(xué)、公正。三是完善財(cái)務(wù)、基建、物資采購(gòu)等各類管理制度，規(guī)范管理程序，避免制度漏洞。四是針對(duì)失職、瀆職和職業(yè)道德失范的現(xiàn)象，制定完善機(jī)關(guān)管理人員行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，特別是要明確管錢、管物、管人的關(guān)鍵崗位的權(quán)責(zé)范圍和職業(yè)道德規(guī)范。

2、建立完善廉政教育激勵(lì)機(jī)制。一是加強(qiáng)廉政文化導(dǎo)向作用。廉潔文化具有啟發(fā)自我教育的功能，它所體現(xiàn)的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，可以為機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作順利開展提供良好的外部環(huán)境。二是警示教育提醒。有針對(duì)性地運(yùn)用違法違紀(jì)典型案例，讓機(jī)關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)違法違紀(jì)案例發(fā)生的原因、產(chǎn)生的惡果，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受廉政風(fēng)險(xiǎn)防范向主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)防范的轉(zhuǎn)變。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理違規(guī)行為的能力和水平，做到知法、懂規(guī)、依法辦事。

3、建立完善廉政績(jī)效考核工作機(jī)制。要完善對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的廉政績(jī)效考核，不僅考核其工作業(yè)績(jī)、履職盡責(zé)以及職業(yè)道德等情況，還要考核其廉潔自律情況，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)作用。通過部門自查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等形式，認(rèn)真分析總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出不足，并及時(shí)修正。廉政績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)與各種評(píng)先選優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)罰結(jié)合起來。對(duì)業(yè)績(jī)突出、廉政勤政者，大力宣傳表彰，弘揚(yáng)正氣，積極營(yíng)造遵廉、崇廉、倡廉、踐廉的良好氛圍。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，及時(shí)敲響警鐘。