淺析公務(wù)員“帶病提拔”的原因及對(duì)策

馬亞龍

摘 要 近幾年在我國(guó)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中，經(jīng)常出現(xiàn)了“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，引起了人民群眾的普遍不滿(mǎn)。如何嚴(yán)防和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”的問(wèn)題，是擺在各級(jí)黨委政府及其職能部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文首先介紹“帶病提拔”的內(nèi)容以及危害，其次分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出了解決該問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “帶病提拔” 人事權(quán)集中 監(jiān)督機(jī)制 民主公開(kāi) 責(zé)任追究

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公務(wù)員“帶病提拔”是指公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔前或提拔過(guò)程中，存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí)，得以提拔任職的情況。近幾年全國(guó)查處的不少腐敗大案中都有“帶病提拔”的現(xiàn)象。如原中共中央政治局委員，上海市委書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕在不少干部群眾反映其存在嚴(yán)重問(wèn)題后，仍然被提拔為上海寶山區(qū)副書(shū)記，并當(dāng)選為區(qū)長(zhǎng)，結(jié)果僅當(dāng)了一個(gè)月的區(qū)長(zhǎng)就被“雙規(guī)”。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在出事前曾被認(rèn)為是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)頭腦、發(fā)展思路清晰、工作有魄力的難得的領(lǐng)導(dǎo)人才，雖然反映其問(wèn)題的信件不斷飛向有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)也知道他存在這樣或那樣的問(wèn)題，卻始終認(rèn)為群眾所反映的問(wèn)題都是一些生活小節(jié)問(wèn)題。因此，盡管王懷忠聲名狼藉，卻依舊步步高升。①還有2009年落馬的原最高院副院長(zhǎng)黃松有、原廣東省政協(xié)主席陳紹基等人都是在已經(jīng)存在違法違紀(jì)行為時(shí)仍被提拔。

一、“帶病提拔”的危害

雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是少數(shù)，但影響極壞，危害極大。這種現(xiàn)象首先嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法律的尊嚴(yán)。我國(guó)《公務(wù)員法》第六條明確規(guī)定：公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。“帶病提拔”明顯與《公務(wù)員法》的精神相違背，使法律在實(shí)際中流于形式。其次“帶病提拔”的現(xiàn)象敗壞社會(huì)風(fēng)氣，攪亂了干部思想，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。最后，“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是由于“帶病提拔”的現(xiàn)象危害性大，人民群眾反映強(qiáng)烈。中央對(duì)此也高度重視。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和糾正干部考察失真、“帶病提拔”問(wèn)題。②

二、“帶病提拔”的原因

公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？為什么這種現(xiàn)象屢禁不止呢？筆者認(rèn)為主要有以下這些原因。

第一，現(xiàn)實(shí)中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)與法律政策規(guī)定的原則不一致。無(wú)論是公務(wù)員法還是黨的干部政策都是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。而現(xiàn)實(shí)生活中一些地方和部門(mén)在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了偏差：有的是過(guò)分看重個(gè)人的能力，而忽視其思想道德素質(zhì)。有的明知干部在“德”方面有問(wèn)題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，少數(shù)公務(wù)員善于偽裝。少數(shù)公務(wù)員善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開(kāi)場(chǎng)合講廉政勤政往往是頭頭是道，說(shuō)一套做一套，臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗。這樣的“兩面人”往往“潛伏”的很深，難以一時(shí)揭露其本質(zhì)。

第三，“一把手”的人事權(quán)集中卻缺乏制約。在我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情和體制下，黨政一把手的權(quán)力很大，尤其表現(xiàn)在人事方面，很多時(shí)候公務(wù)員的選拔任用的決定權(quán)掌握在他們手中，而對(duì)他們的監(jiān)督和制約機(jī)制太少。

第四，公務(wù)員的選拔任用過(guò)程不夠民主不夠公開(kāi)，缺乏監(jiān)督機(jī)制特別是群眾的監(jiān)督。我國(guó)不論是《公務(wù)員法》還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)公務(wù)員特別是干部的選拔任用的規(guī)定中都過(guò)多的考慮領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，但缺乏征求一般公務(wù)員尤其是群眾的意見(jiàn)。

第五，用人失察失誤責(zé)任追究制度還不夠完善。近些年來(lái)，對(duì)“帶病提拔”者的處理比較到位，但卻很少對(duì)那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追究，這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到查處的一個(gè)重要因素。

三、如何解決現(xiàn)實(shí)中存在的帶病提拔現(xiàn)象

如何解決現(xiàn)實(shí)中存在的“帶病提拔”的現(xiàn)象，除了要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行思想政治教育、加強(qiáng)管理外，更為重要的是建立一套對(duì)公務(wù)員選拔任用行之有效的監(jiān)督機(jī)制。正如鄧小平同志所說(shuō)：“好的制度可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹垡虼撕玫闹贫仁鞘种匾?。筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個(gè)方面完善公務(wù)員選拔任用體制機(jī)制。

一是把公務(wù)員的思想政治素質(zhì)放在選拔任用條件首位，堅(jiān)決克服重才輕德的傾向。在我國(guó)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。因此，選拔任用干部務(wù)必要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選人用人，把思想政治素質(zhì)放在首位，這是解決干部“帶病提拔”的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員思想政治素質(zhì)規(guī)定較為原則。如何具體化？要堅(jiān)持“四看”：一看立場(chǎng)?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部在思想上是否對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路深信不疑，行動(dòng)上堅(jiān)定不移；二看黨性?？锤刹渴欠駡?jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，保證政令暢通，有大局意識(shí)，是否堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；三看發(fā)展觀和政績(jī)觀?？锤刹渴欠駱?shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，還是以犧牲其他利益求得一時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是追求以人為本的政績(jī)，還是片面追求面子工程、形象工程；四看思想道德?？锤刹渴芹`行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是追求個(gè)人享受，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)。④通過(guò)“四看”，把那些在政治上有“劣跡”、思想道德上“帶病”者拒之門(mén)外，保持公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性。

二是建立健全對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)規(guī)范“一把手”的人事權(quán)，防止少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算。這一點(diǎn)是解決“帶病提拔”現(xiàn)象的關(guān)鍵。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！雹萑绾沃萍s“一把手“的人事權(quán)？首先要適當(dāng)分割“一把手”的人事權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須經(jīng)過(guò)集體討論，重要的要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)或全體會(huì)議討論，在集體決策中，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。其次，要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；實(shí)行對(duì)重要人事安排、重要干部任免等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度。最后要增大“一把手”用人權(quán)的透明度?？茖W(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的透明度；合理設(shè)置組織人事機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當(dāng)行使用人權(quán)的時(shí)間、空間和條件。

三是促進(jìn)公務(wù)員選拔任用過(guò)程公開(kāi)透明。陽(yáng)光是最好的反腐劑。只有讓選拔任用公務(wù)員的全過(guò)程在陽(yáng)關(guān)下進(jìn)行，才能減少帶病提拔的現(xiàn)象。這個(gè)過(guò)程中，要繼續(xù)擴(kuò)大《公務(wù)員法》四十六條規(guī)定的公務(wù)員任職前的公示制度，讓群眾的更好監(jiān)督。同時(shí)，要在選拔中突破“領(lǐng)導(dǎo)圈子”，更多的征求本單位本部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員以及群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。

四是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用，減少“帶病提拔”的現(xiàn)象。這里之所以特別提到人大及其常委會(huì)，是因?yàn)楦骷?jí)人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督公務(wù)員，而在現(xiàn)實(shí)生活中這點(diǎn)卻常被忽視。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二章第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：選舉本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)《監(jiān)督法》第一章第五條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)其依法行政、公正司法?！币虼巳舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)必須積極履行法律賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員選拔任用的監(jiān)督，使一些“帶病”的公務(wù)員及早“浮出水面”。

五是建立健全責(zé)任追究制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，做到有權(quán)必有責(zé)。在實(shí)踐中，我們對(duì)被提拔的“帶病”公務(wù)員進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律的制裁，但卻很少對(duì)用人失察的相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)。不過(guò)令人可喜的是，在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中第五條第六項(xiàng)明確規(guī)定：違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，應(yīng)該問(wèn)責(zé)。這是在執(zhí)政黨首次規(guī)定對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部視察的人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。筆者希望這條規(guī)定更夠更加細(xì)化，以明確干部推薦提名、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問(wèn)題，避免出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的情況發(fā)生。同時(shí)希望該規(guī)定能上升為國(guó)家法律，在更大范圍內(nèi)適用。

我們只有從這幾個(gè)方面入手，完善相應(yīng)體制機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，才能解決“帶病提拔”現(xiàn)象，糾正公務(wù)員選拔任用中的不正之風(fēng)，更好地貫徹《公務(wù)員法》和黨的干部政策，從而選拔一批高素質(zhì)、勤政廉政的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)研究生院2012級(jí)憲法與行政法學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

①http：//baike.baidu.com/view/1939820.htm，百度百科，訪問(wèn)日期，2013年4月1日.

②http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/12/content_12797879.htm，新華網(wǎng)，訪問(wèn)日期，2013年4月1日.

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第330頁(yè).

④http：//www.cqjgdj.gov.cn/n37117c320.aspx，訪問(wèn)日期，2013年4月1日.

⑤【法】孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1961年版，第154頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2010年1月12日。

[2]徐銀華、石佑啟、楊勇萍.公務(wù)員法新論.北京：北京大學(xué)出版社，2005.