健全公共安全管理體系 增強(qiáng)應(yīng)急管理能力

薛靜娟

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素增多，健全公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，分析目前公共安全的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響等問(wèn)題，提出了主動(dòng)預(yù)防，加大資源整合力度，政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用和加強(qiáng)綜合管理等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公共安全 應(yīng)急管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系”等應(yīng)急管理方面的論述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的客觀需要。這對(duì)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，正處在社會(huì)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯、犯罪高發(fā)期，影響社會(huì)公共安全的各種因素大量存在，與和諧社會(huì)建設(shè)要求存在著一定的差距，加強(qiáng)公共安全管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求。一個(gè)城市是否具有現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不但關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也關(guān)系到城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、廣西欽州市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，欽州市委、市政府把公共安全管理工作當(dāng)作重中之重的工作來(lái)抓，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷完善各項(xiàng)改善民生的保障制度，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，取得了一定的成效。近幾年，為了更好地及時(shí)處理各種突發(fā)事件，欽州市政府出臺(tái)了《欽州市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》，還專門成立了欽州市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并成立欽州市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，常設(shè)18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，分別由市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市抗災(zāi)救災(zāi)工作、市重大動(dòng)物疫病防控指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市海上搜救中心、市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部、市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉外安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市民族糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市保障市場(chǎng)供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組成。市應(yīng)急委成員單位根據(jù)需要，分別為專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)主管部門。為了切實(shí)提高欽州應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮能力，欽州市政府成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市公安局110處警中心。以110 指揮平臺(tái)為核心，整合了110、119、122“三臺(tái)合一”的綜合接警指揮調(diào)度平臺(tái)，將治安、消防、急救、交通事故等多種應(yīng)急指揮高度集成一個(gè)管理體系，實(shí)行報(bào)警、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，24小時(shí)全方位為市民提供緊急救助服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮工作科技化、智能化、規(guī)范化的新跨越。實(shí)行應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故單位一把手負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，開展減災(zāi)防災(zāi)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。近幾年，欽州的城市應(yīng)急管理能力建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。

二、欽州市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，欽州市的公共安全管理體系雖有了一定的基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在公共安全意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高、重救輕防、部門分割、條塊分割、管理分散及重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一應(yīng)對(duì)、整體協(xié)調(diào)和綜合性管理等問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：

一是公共安全意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對(duì)城市的快速發(fā)展而帶來(lái)的高頻率突發(fā)性事件認(rèn)識(shí)不足。缺乏對(duì)城市安全全方位的思考，對(duì)新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識(shí)不足，在城市災(zāi)害管理上形成的重救輕防的舊觀念仍然存在，缺乏事前預(yù)防、事后救火式的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，社會(huì)公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，不能積極主動(dòng)面對(duì)，缺乏主動(dòng)科學(xué)的防范策略。

二是部門分割、條塊分割、管理分散、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足。盡管設(shè)置有110、119、120、122、供水、供電、城管、環(huán)保等專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)。但分屬于不同的政府部門，存在部門分割、條塊分割、各自為政的情況，協(xié)調(diào)起來(lái)很困難。欽州市政府雖然成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，并常設(shè)18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但由于平時(shí)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間缺少必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，只是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，各司其職，缺乏密切配合等。還沒有形成有效的具有約束力的規(guī)范和機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件很難形成較強(qiáng)的工作合力，將會(huì)影響政府處理緊急事務(wù)的效率。比如石油、天然氣等能源部門的行業(yè)事故報(bào)告雖然采取屬地管理，但業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門進(jìn)行，平常很少跟地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而導(dǎo)致應(yīng)對(duì)效率降低。

三是社會(huì)參與程度不高。社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制還不夠健全，社會(huì)公眾缺乏自救互助知識(shí)，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與程度十分薄弱。另外，對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠。盡管電視、報(bào)刊上經(jīng)常報(bào)道重大、特大事故和其他突發(fā)事件，但很多人認(rèn)為這些事情不會(huì)發(fā)生在自己身上，很少有人去認(rèn)真思考自己遇到這種情況時(shí)該如何去應(yīng)對(duì)。

四是思想上存在嚴(yán)重的片面性。在正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題上，一些干部的思想存在嚴(yán)重片面性，缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和理論，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機(jī)制還不夠了解，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了社會(huì)管理工作。

五是從管理到服務(wù)的思想還沒完全轉(zhuǎn)變。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會(huì)管理職能時(shí)，其價(jià)值取向不是從“公民本位”、“社會(huì)本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國(guó)家本位”和與此相對(duì)應(yīng)的“政府本位”出發(fā)。不是從如何更好地服務(wù)公民、社會(huì)出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對(duì)履行政府社會(huì)管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。

三、建設(shè)完善公共安全應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

眾所周知，公共安全問(wèn)題直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)公共安全可能造成的影響有：干旱、洪澇、雷擊、臺(tái)風(fēng)、暴雨、農(nóng)村人畜傳染性疫病、流行性疫情、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、食品藥品安全、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模群體性上訪、特大刑事案件等事件。突發(fā)公共安全事件造成的嚴(yán)重破壞已引起各級(jí)政府的高度重視。目前，欽州的公共安全保障基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，加強(qiáng)建設(shè)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的安全度，已成為欽州市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，也衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，筆者圍繞當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合欽州實(shí)際，就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力、增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)性事件的消極影響，不斷增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供公共安全保障，創(chuàng)建和諧家園等問(wèn)題，提出如下建議：

1、主動(dòng)預(yù)防，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)演練等措施，把減少減輕工作做在事件發(fā)生之前。在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、傳遞和處理政府有關(guān)各部門和社會(huì)各方面的危機(jī)信息，建立有效的危機(jī)信息管理，以電話、無(wú)線電通訊、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播發(fā)布預(yù)警信息，使各種危機(jī)處于有效的監(jiān)控之下。加強(qiáng)安全防范意識(shí)和安全知識(shí)教育，并納入國(guó)民教育體系，從小就接受教育。另外，建議在部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開設(shè)安全教育講座，普及安全防范與應(yīng)急救助知識(shí)，加深對(duì)突發(fā)事件社會(huì)危害的認(rèn)識(shí)和補(bǔ)救、自救常識(shí)的掌握，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)方面，對(duì)可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中。改變對(duì)群眾上訪、申訴、信訪等行為是破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素的看法，允許他們將各種問(wèn)題通過(guò)各種渠道傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極解決，對(duì)群眾的誤解積極疏導(dǎo)，進(jìn)行耐心解釋，這都有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施解決問(wèn)題，也有助于提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

2、加大資源整合力度，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化各專業(yè)部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)，使各部門承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。把行業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方政府調(diào)度協(xié)調(diào)能力合理地結(jié)合起來(lái)，建立有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制，使各專業(yè)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中能夠相互配合與協(xié)作。政府還應(yīng)該對(duì)各專業(yè)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門、單位的力量。最好能跟其他市相關(guān)職能部門建立危機(jī)管理的協(xié)作工作關(guān)系，提高應(yīng)急管理能力。

3、政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件單靠應(yīng)急部門還不夠，還需要全社會(huì)的參與、支持和配合，廣泛進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)演練，通過(guò)多種方法增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)的自救能力、互助能力和主動(dòng)參與能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的防治機(jī)制。比如將個(gè)人手機(jī)作為信息終端等形式及時(shí)向公眾發(fā)布防災(zāi)信息 ，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化 ，構(gòu)建政府和社會(huì)共治的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。另外，組建民間的專業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的救護(hù)援助體系，每年進(jìn)行一兩次的社會(huì)緊急救助訓(xùn)練，提高緊急事務(wù)的應(yīng)對(duì)能力。

4、發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。發(fā)生危機(jī)時(shí)政府要引導(dǎo)媒體報(bào)道危機(jī)的有關(guān)信息，讓人民群眾享有知情權(quán)，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)媒體表明政府立場(chǎng)和決心，說(shuō)明將要采取的措施等一系列行為，以快速、準(zhǔn)確、全面的方式傳遞給公眾，從整體上為政府塑造積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好形象，同時(shí)媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。如果政府部門不及時(shí)發(fā)布權(quán)威權(quán)息，虛假信息就會(huì)到處傳播，反而容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，不利于政府對(duì)危機(jī)的控制，進(jìn)行信息公開，使人民群眾了解危機(jī)的來(lái)龍去脈，也有助于維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、以及媒體、家庭等各方面，才能形成合力，發(fā)揮整體的綜合效應(yīng)。

5、加強(qiáng)綜合管理。在管理手段上，要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（作者：中共欽州市委黨校講師，文學(xué)學(xué)士，在職研究生，主要研究方向：公共管理）

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