淺談民事公益訴訟之特點(diǎn)

楊潔

摘 要 公益訴訟的案例在我國普遍存在，但是在立法上的明文規(guī)定是在新修訂的《民事訴訟法》中才出現(xiàn)的，經(jīng)過了近十年的理論探索與司法實(shí)踐。民事公益訴訟與一般民事訴訟的最大區(qū)別在于其公益性，單獨(dú)就民事公益訴訟的特點(diǎn)加以分析，是研究民事公益訴訟制度的一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵詞 民事公益訴訟 特點(diǎn)

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、以保護(hù)社會公共利益為訴訟目的

民事公益訴訟本質(zhì)上的公益性是與傳統(tǒng)民事訴訟相比最明顯的區(qū)別，以侵犯社會公共利益的行為為客體。傳統(tǒng)民事訴訟側(cè)重于解決關(guān)于私益的糾紛，是對民事主體私人權(quán)益的保護(hù)。與此相對，民事公益訴訟是通過個(gè)案實(shí)現(xiàn)對社會公共利益的保護(hù)，盡管在某些案件中也包含有保護(hù)私益的訴訟請求，但保護(hù)社會公共利益是整個(gè)訴訟的側(cè)重點(diǎn)。

基于這一本質(zhì)區(qū)別，判斷某個(gè)案件是否適用民事公益訴訟程序的標(biāo)志即訴訟請求中是否含有公益的因素。根據(jù)前文對社會公共利益的論述，若訴訟請求中包含對特定社會群體或全體社會成員具有普遍意義的利益，則應(yīng)適用特殊的民事公益訴訟程序進(jìn)行審理。

二、訴訟請求的不確定性

民事公益訴訟以侵犯社會公共利益的行為為客體，該違法行為可以是已造成對社會公共利益現(xiàn)實(shí)的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實(shí)損害，但存在損害發(fā)生的可能。因此，在訴訟請求的具體事項(xiàng)上，原告對被告的實(shí)質(zhì)性請求內(nèi)容，有時(shí)不僅是要求損害賠償，還包括預(yù)防性停止，這兩項(xiàng)訴訟請求都涉及到評價(jià)被告方行為之公共意義的問題。這就體現(xiàn)了公益訴訟請求的不確定性。

傳統(tǒng)型民事訴訟的訴訟請求比較確定，直指現(xiàn)實(shí)存在的損害行為及損害結(jié)果。然而民事公益訴訟的提起一方面不以實(shí)際發(fā)生損害為前提，它能夠?qū)ξ磥砜赡馨l(fā)生的侵害進(jìn)行管轄；另一方面，民事公益訴訟不以解決當(dāng)前損害為目的，對還未發(fā)生但可能發(fā)生的損害，它可以在訴訟開始時(shí)進(jìn)行管轄，訴訟終結(jié)時(shí)除了要求被告賠償損失、恢復(fù)原狀，還可能要求被告將來作出一定行為或禁止作出一定行為等。

而且，傳統(tǒng)型的民事訴訟多數(shù)屬于損害賠償類的侵權(quán)之訴，而隨著公益訴訟案件的逐漸增多，與之相伴的預(yù)防性停止訴訟請求也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。 受害人自己的損失獲得賠償不再是訴訟目的的全部，民事公益訴訟還會改變被告的行為方式，甚至改變國家控制或規(guī)制這些侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)及方法，以促使已發(fā)生的或可能發(fā)生的侵權(quán)行為得以改善。簡而言之，民事公益訴訟不僅有對過去損害行為的糾正功能，還有對未來損害行為的預(yù)防能力。

三、原告具有廣泛性

新修訂的《民事訴訟法》之公益訴訟條款中的原告是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，由于社會公共利益涉及到的主體可能是任何公民，所以提起訴訟的主體可能是任何權(quán)益受損的人，考慮到訴權(quán)濫用的可能以及公民個(gè)人的弱勢地位，原告并不包括公民個(gè)人。在民事公益訴訟中，能侵害到社會公共利益的主體一般會擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如壟斷行業(yè)侵害眾多消費(fèi)者的利益，僅憑個(gè)人力量很難造成對社會公共利益的損害。因此，侵害者一般處于強(qiáng)勢地位，而作為諸多受害者其中一員的公民個(gè)人，其地位是相對較弱的。

但是這不影響民事公益訴訟的原告具有廣泛性，公益訴訟對社會公共利益的保護(hù)最終會體現(xiàn)和服務(wù)于個(gè)體利益，也正是因?yàn)榍趾φ叩膹?qiáng)勢地位，訴訟的原告只有廣泛團(tuán)結(jié)才更有勝訴的力量，所以承擔(dān)提起公益訴訟責(zé)任的主體形成了公益性社團(tuán)、公益組織。并且民事公益案件不以實(shí)際損害為前提的特點(diǎn)決定了潛在的受害主體的存在，即牽涉利益的集合性與普遍性決定了民事公益訴訟的提起主體的廣泛性。

四、判決結(jié)果的擴(kuò)張性

正是由于民事公益訴訟具有涉訴主體廣泛的特點(diǎn)，使法院的判決結(jié)果有了更廣泛的影響力，進(jìn)而也擴(kuò)大了社會公共利益的保護(hù)范圍，訴訟涉及的公共利益范圍越大，法院判決的影響力也會隨之越廣泛。這也是民事公益訴訟與傳統(tǒng)民事訴訟不同的地方。

值得注意的是，敗訴情況下如何對待判決對其他主體的效力？借鑒集團(tuán)訴訟、團(tuán)體訴訟等處理方式，當(dāng)原告方勝訴時(shí)，其他主體可以援引該勝訴結(jié)果，向被告請求賠償；當(dāng)原告方敗訴時(shí)，其他主體并不受該結(jié)果的拘束，可以就同一事項(xiàng)再次向法院提起訴訟，以維護(hù)公共利益。為了更好地保護(hù)社會公共利益，不賦予敗訴判決以擴(kuò)張效力的同時(shí)也要考慮訴訟效率。因此，法院再次受理相同的案件時(shí)，最好就案件的勝訴可能性作出評析，并決定是否開始訴訟。這樣既能保障原告的訴權(quán)，又能充分的維護(hù)社會公共利益。

五、結(jié)語

民事公益訴訟的特點(diǎn)直接決定著與其配套制度體系的構(gòu)建，如訴訟費(fèi)用的分配及承擔(dān)問題、民事公益訴訟的管轄、賠償損失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、既判力范圍的確定問題等，還有更廣闊的研究空間。民事公益訴訟是社會成員保護(hù)社會公共利益的工具，需要社會團(tuán)體和公民個(gè)人對公共利益的關(guān)注和責(zé)任心，實(shí)踐中需要法院在民事公益訴訟的運(yùn)作過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使我國公益訴訟制度更好的發(fā)揮其維護(hù)社會公益的價(jià)值追求。

（作者：蘭州大學(xué)法學(xué)院2011級碩士研究生，專業(yè)方向：民商法）

注釋：

張艷蕊.民事公益訴訟制度研究—兼論民事訴訟機(jī)能的擴(kuò)大[M].北京大學(xué)出版社，2007年.

汪雨婷.論我國民事公益訴訟制度的構(gòu)建[D].燕山大學(xué)碩士論文，2011年.

劉東.民事公益訴訟的提起主體——以民事訴訟法修正案草案為視角[J].鄖陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012.8.