淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理

于海洋

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性越加突出，但通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的分析，得出實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，還存在很多問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題需基于出現(xiàn)的原因，給出處理方案，以此優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，提高管理水平，化解矛盾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理

引言

農(nóng)村集體資產(chǎn)是否妥善管理，與農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展有重要影響，而農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，也建立了多個(gè)管理模式。這些方式在實(shí)際工作中全面落實(shí)，可讓財(cái)務(wù)管理工作取得很好的成效，但雖然有這些管理方式，財(cái)務(wù)管理中仍有很多矛盾。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與原因

1.1 現(xiàn)狀

缺少完善的監(jiān)督機(jī)制。它主要表現(xiàn)在以下幾方面：集體資產(chǎn)的管理是由村內(nèi)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，進(jìn)行各個(gè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的劃分，并從多方面完成全部資產(chǎn)的核算，同時(shí)，其也會(huì)監(jiān)督資金的使用，但很多農(nóng)村面臨的實(shí)際問(wèn)題是，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)職能并未完全發(fā)揮，村內(nèi)的部分收支并未納入到核算范圍內(nèi)，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的結(jié)果不真實(shí)，增加了財(cái)務(wù)管理的不確定性；村內(nèi)理財(cái)小組的成員非民主選舉產(chǎn)生，監(jiān)督工作偏離了本質(zhì)；雖然有些理財(cái)小組的成員由村民選擇產(chǎn)生，但部分活動(dòng)并未及時(shí)進(jìn)行，有些資產(chǎn)的使用與明細(xì)沒(méi)有及時(shí)向村民公開(kāi)。

會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)需進(jìn)一步提升。當(dāng)下，農(nóng)村改革不斷深入，村部組織的集體活動(dòng)也大量增加，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)覆蓋的范圍，且其內(nèi)容也更加豐富，活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)主體也隨之增加。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其不再局限于原有的經(jīng)濟(jì)模式，而是加快了經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營(yíng)方式，而國(guó)家也會(huì)用政策為其提供支持，引入了會(huì)計(jì)電算化的管理。但需面臨的實(shí)際情況是，很多農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員不了解新的發(fā)展形勢(shì)，自身的工作能力與素質(zhì)落后于發(fā)展[1]。

出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支違紀(jì)的情況。它的情況包括以下幾點(diǎn)：有的村組為得到資金，會(huì)巧妙地設(shè)計(jì)一個(gè)名目，增加了村委人員或其他人應(yīng)得的工資，并無(wú)序發(fā)放獎(jiǎng)金，占用過(guò)多的集體資產(chǎn)；存在坐收坐支的情況，村集體得到收入后，應(yīng)先把資金交給上級(jí)辦公室專(zhuān)戶(hù)，由其管理，實(shí)際使用時(shí)按照程序提交申請(qǐng)?zhí)崛〗痤~，而有些干部為預(yù)防花錢(qián)不便的情況，常見(jiàn)的做法是并未根據(jù)規(guī)定上交資金，得到集體收入后直接留下，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的花銷(xiāo)；借支挪用情況長(zhǎng)期存在，具體表現(xiàn)是，部分干部并未上交款項(xiàng)，如果自己有資金需求，也會(huì)從集體資產(chǎn)中支出。

報(bào)銷(xiāo)審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序不規(guī)范。報(bào)銷(xiāo)審批是集體資產(chǎn)處理必要的環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)公開(kāi)是讓村民了解資金的使用，但這兩項(xiàng)實(shí)際操作時(shí)并不規(guī)范。即某些負(fù)責(zé)審核工作的村支書(shū)缺少責(zé)任意識(shí)，除對(duì)必要的審批項(xiàng)目外，對(duì)其他資產(chǎn)的把關(guān)并不嚴(yán)格，且有些農(nóng)村有自己獨(dú)有的資產(chǎn)公布形式，并未按照規(guī)定的時(shí)間向村民公布資產(chǎn)的收入與支出，村民的監(jiān)督職能并未發(fā)揮。

1.2 原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因可從以下幾方面分析，包括法律、人員、工作監(jiān)管等。首先，法律政策可以為制度與工作的進(jìn)行提供依據(jù)，保證工作有據(jù)可依，但有些干部并不懂得法律，對(duì)法律的理解不全面，而有些干部會(huì)把工作內(nèi)容脫離法律與制度，從集體資產(chǎn)中得到“實(shí)惠”；其次，人員素質(zhì)偏低是主要因素，農(nóng)村的部分財(cái)會(huì)人員老齡化，不易理解新知識(shí)，無(wú)法適應(yīng)新形式的變化，另有些人員與村干部有“關(guān)系”，工作中可能會(huì)因?yàn)檫@一因素不會(huì)遵循工作原則，而村民作為監(jiān)督的主體，由于缺乏民主監(jiān)督的意識(shí)，基本不會(huì)主動(dòng)履行自己的監(jiān)督職能；接著，監(jiān)察力度不足，村委會(huì)是農(nóng)村的自治組織，自身的管理、監(jiān)督權(quán)力不明確，故它對(duì)村內(nèi)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督只能局限于某些方面，比如使用是否合理、是否出現(xiàn)坐收坐支等，其他方面無(wú)法涉及；最后，“雙代管”的管理需進(jìn)一步優(yōu)化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身或外部的因素，“雙管理”的管理方式無(wú)法真正落實(shí)，只重視某一方面，忽略了其他方面的管理[2]。

2 優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

基于上述原因，我們可從法律、審計(jì)與監(jiān)督、人員等方面，以期提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的水平與效率。

2.1 加大法律的宣傳力度，依法治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需定期進(jìn)行法律、黨下發(fā)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)工作人員開(kāi)展黨性教育，而基于這一教育，是讓工作人員對(duì)法律法規(guī)有全面的理解，并提高自身的綜合素養(yǎng)，工作人員學(xué)習(xí)后，也可以了解哪些行為符合法律要求，哪些行為在法律不允許的范圍內(nèi)，保證工作有據(jù)可依。這是從管理人員的角度分析，從村民角度的分析是，積極展開(kāi)民主教育，把與村內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的政策、法律等內(nèi)容，告知村民，由此，可幫助村民了解自己的權(quán)力與職能，而這也可優(yōu)化民主理財(cái)小組的建設(shè)，引導(dǎo)村民積極監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用情況。同時(shí)，實(shí)際工作中，也要對(duì)村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓他們了解監(jiān)督的正確方式，不會(huì)畏首畏尾，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的漏洞，使干部、群眾放心。

2.2 優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理

為給農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)好的平臺(tái)，會(huì)設(shè)置各級(jí)的農(nóng)經(jīng)站，它的工作是制定審計(jì)制度，并要求管理部門(mén)定期進(jìn)行資產(chǎn)的審計(jì)工作，且工作中需明確審計(jì)有哪些重點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)的小組進(jìn)行處理與審查，而審計(jì)工作進(jìn)行時(shí)，需預(yù)先計(jì)算使用經(jīng)費(fèi)的多少，并把這些資金納入到預(yù)算中，另對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題，需派專(zhuān)業(yè)的人員完成審計(jì)。也就是說(shuō)，展開(kāi)具體工作時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，定期或不定期的檢查集體資產(chǎn)的使用情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)挪用，必須嚴(yán)肅處理，而若是發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)不符的票據(jù)內(nèi)容，需要依照規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰[3]。

最后，應(yīng)及時(shí)把財(cái)務(wù)情況向村民公開(kāi)，給出優(yōu)化民主管理的方案，保證管理團(tuán)隊(duì)人員選擇的民主性。同時(shí)，應(yīng)加大民主監(jiān)督的力度，把村委會(huì)的工作公開(kāi)，引導(dǎo)村民自治，當(dāng)遇到問(wèn)題后，可由村民表決，遵照少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止官僚主義影響結(jié)果。

2.3 建立新的培訓(xùn)模式，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

各級(jí)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)根據(jù)具體的工作情況，以及最新的管理趨勢(shì)，建立具有鮮明特點(diǎn)的培訓(xùn)模式，即選擇具有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，從各村鎮(zhèn)的管理人員中選擇人才，完成培訓(xùn)，以期用這一方式提高財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)。而這個(gè)培訓(xùn)也要得到黨委、政府的支持，借助黨委、政府的力量，每年定期組織培訓(xùn)，內(nèi)容的選擇包括最新的技術(shù)、國(guó)家推出政策，會(huì)計(jì)管理使用的新方法和新技術(shù)等，這些內(nèi)容的加入，可以讓財(cái)務(wù)人員對(duì)管理工作有新的認(rèn)識(shí)，深化自身對(duì)法律與新技術(shù)的理解，并在工作實(shí)踐提升個(gè)人的技術(shù)水平。

2.4 優(yōu)化基礎(chǔ)工作的進(jìn)行，完善日常管理

財(cái)務(wù)管理工作只有落實(shí)到實(shí)處，才可提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，并以此為前提，加快基礎(chǔ)工作的建設(shè)，為制度落實(shí)提供好的環(huán)境。它包含以下幾點(diǎn)：現(xiàn)金、銀行存款進(jìn)行結(jié)算時(shí)，必須做到每天清算、每月結(jié)算，并不定期的進(jìn)行資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，當(dāng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到預(yù)收款后，必須把資金交給管理部門(mén)，嚴(yán)格杜絕打白條的情況。同時(shí)，需全面落實(shí)收支兩條線制度，不論是收入還是支出，都須要給出憑證，使兩者的金額獨(dú)立，不會(huì)互相抵消。最后，工作中需實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，年初編制資金預(yù)算時(shí)，需留出部分空余，到了年末，完成整年資產(chǎn)的決算，借此，可提升預(yù)決算方案的可行性，并保證所有數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的分析，總結(jié)了其現(xiàn)狀以及出現(xiàn)這些現(xiàn)狀的原因，提出具體的管理方案。即需加強(qiáng)法律的宣傳，增強(qiáng)人們的民主意識(shí)，并深化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，如此，可讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理變得更加透明，保證農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

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