關(guān)注教育改革邁向中國夢的腳步

周大平

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！秉h的十八大后，習(xí)近平總書記在會見中外記者時(shí)，對中國夢做出的上述深刻闡釋，以及“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾，為中華民族如何贏得一個(gè)更加值得期許的未來，確定了航向。

2013年將成為中國夢圓夢征程上一個(gè)鼓滿風(fēng)帆的新開局。這一年的春天，“中國夢”是全國兩會代表委員們頻繁提及的一大熱詞。在他們看來，中國夢也是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)方面讓民眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠的民生夢。

中國夢的提出，必然折射出教育改革今后的走勢。與二三十年前相比，今天教育改革的目標(biāo)、路徑、方式都更加接近“深入?yún)^(qū)”。為了讓中國夢照進(jìn)教育的現(xiàn)實(shí)，教育改革將著力于何處，怎樣凝聚廣大參與者的共識，無疑是一篇既需要勇氣、更需要智慧來書寫的大文章。

期待更好地體現(xiàn)教育公平

教育公平是社會公平的基石和起點(diǎn)。2013年的政府工作報(bào)告明確提出，“要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐?！绷x務(wù)教育不均衡是多年來民眾意見的聚焦點(diǎn)，成為影響社會穩(wěn)定和制約教育健康發(fā)展的瓶頸?！敖逃奖憩F(xiàn)在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則三個(gè)方面，”廣東省教育廳廳長羅偉其說，“在權(quán)利公平（即保證適齡者入學(xué)）基本實(shí)現(xiàn)以后，解決的重點(diǎn)問題就是要針對優(yōu)質(zhì)資源集中在所謂好的中學(xué)、小學(xué)這樣的機(jī)會不公平，還有招生政策在沿海和內(nèi)陸地區(qū)差異明顯這樣的規(guī)則不公平。”

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新指出：“一個(gè)又一個(gè)動輒上萬學(xué)生的超級學(xué)校被打造出來，卻并沒有改變許多地方義務(wù)教育薄弱的現(xiàn)狀。我國大多數(shù)縣區(qū)的校際差距比發(fā)達(dá)國家還要大，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)生成績達(dá)標(biāo)率不到40%?！泵＊?dú)大迫使周邊學(xué)校難以為繼，由此造成的兩極分化現(xiàn)象絕不是受教育者的福音。獨(dú)大的名校被諷為“高明的小偷”，偷走了政府和社會為營造良好教育生態(tài)所付出的努力。從長遠(yuǎn)看，除了需要改變現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，更應(yīng)反思根植于全社會的“只有分?jǐn)?shù)至上，才能收入和地位至上”的成功標(biāo)準(zhǔn)。

任何改革都是對既得利益者的挑戰(zhàn)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對此知之甚深：“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難?！苯逃母镆膊焕?，不少有錢人和有權(quán)人的孩子都在名校就讀，這個(gè)格局一時(shí)很難改變。由于一些地方熱衷于評示范性學(xué)校，下面的應(yīng)對之策就是拼命往優(yōu)質(zhì)學(xué)校投錢，讓那些學(xué)校去爭“星級”的招牌。因此，朱永新建議改革現(xiàn)行的教育考評機(jī)制，“如果評價(jià)教育政績不是看當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校有多好，而是看優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距有多大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會去抓義務(wù)教育均衡了?！?/p>

湖北省人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為，應(yīng)取消向優(yōu)質(zhì)學(xué)校過多傾斜的政策或經(jīng)費(fèi)，通過加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，逐步縮小校際差距；實(shí)施教師流動制度時(shí)，要切實(shí)對流動的教師在收入、考核方面給予一定的政策傾斜，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱學(xué)校的流動，逐步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)鴻溝。

我國義務(wù)教育目前只是在數(shù)量上基本普及，而質(zhì)量上與“辦好讓人民滿意的教育”的要求還有較大的差距。因此，北京師范大學(xué)副校長葛劍平認(rèn)為，只有在體制、機(jī)制上改革創(chuàng)新，均衡配置教育資源，建立科學(xué)的評估機(jī)制，逐步取消學(xué)校等級，才能促進(jìn)教育公平、持續(xù)、均衡發(fā)展。

“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)?！崩羁藦?qiáng)首次以總理身份亮相時(shí)的這句表白撥動了老百姓的心弦，讓不少渴望“靠知識改變命運(yùn)”的民眾特別想和他聊聊“每個(gè)人都能享有良好教育”的話題。

期待扎實(shí)地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

教育部部長袁貴仁在2013年全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會上說：“我們教育的孩子應(yīng)成為能夠適應(yīng)21世紀(jì)世界發(fā)展潮流需要的有用人才?！彼谙蚺c會者表達(dá)自己心中的中國教育夢時(shí)用了三個(gè)詞：因材施教、有教無類、人人成才。

教育部長做的教育夢是這樣一幅“背景墻”：（1）普及了九年義務(wù)教育，但應(yīng)試格局依舊沒有被撼動，學(xué)校對學(xué)生優(yōu)與差的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依舊以成績?yōu)槲ㄒ?，被納入一個(gè)成才模式培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)習(xí)依舊不堪重負(fù)，“以學(xué)生為主體”的辦學(xué)理念依舊止于口號；（2）教育行政者把學(xué)校舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)和評價(jià)權(quán)依舊集為一體，導(dǎo)致所有學(xué)校大同小異；（3）在教育體系自身，教育層面和學(xué)校層面依舊存在著等級，即使教育資源再豐富，也會引導(dǎo)大家只在乎最高等級的教育，從而人為地堵死了學(xué)生們的多元選擇。

顯然，要實(shí)現(xiàn)教育夢，就必須實(shí)行個(gè)性化教育，給學(xué)生成長提供多元選擇的空間。為此，首先，需要推進(jìn)高考制度改革，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、招生、考試分離。只有打破集中錄取制度，建立多元評價(jià)體系，把基礎(chǔ)教育從應(yīng)試格局中解放出來，才有實(shí)行個(gè)性化教育的可能。其次，要落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出個(gè)性和特色。最后，要取消教育體系和人才評價(jià)中一系列帶有學(xué)歷歧視等的不平等制度。

以上幾項(xiàng)制度性改革的推進(jìn)，必將遭遇到部門是否“放權(quán)”的難題。說是難題，是因?yàn)槎嗄辍靶姓鲗?dǎo)”下形成的思想惰性，多年積習(xí)形成的辦法慣性，以及多年“官本位”滋生的權(quán)力依賴，歷經(jīng)數(shù)次改革卻始終沒有從整體、從內(nèi)在得到根本解決。一旦出了事?lián)?zé)的總是臨時(shí)工，難怪網(wǎng)民驚呼：“體制內(nèi)怎么會有那么多的臨時(shí)工？”

2012年9月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，被輿論廣泛認(rèn)為是對長達(dá)十多年的撤點(diǎn)并校后遺癥的“遲到的修補(bǔ)”，因?yàn)橐话胄W(xué)被撤并掉，許多農(nóng)村學(xué)生的命運(yùn)已經(jīng)被改變。由于地方教育決策多由行政單方面主導(dǎo)、拍板，即使有民眾反對，也要強(qiáng)勢推進(jìn)，結(jié)果，當(dāng)初反對的意見中諸如會增加學(xué)生的上學(xué)成本、會增加交通安全隱患、會加重家庭的負(fù)擔(dān)、會導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、會使城鎮(zhèn)學(xué)校大班化更嚴(yán)重等，不幸一一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這個(gè)事例足以提示教育決策中公眾參與程序的極端必要。

聽證會、人大討論和媒體曝光都是這個(gè)民主程序的幾種方式，只有經(jīng)過多方利益博弈所做出的決策才會比較穩(wěn)妥可行。如此從“審批型政府”到“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的過程，可以重建民眾對教育的信心，從而為教育改革與發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動力。

期待更大力度地依法落實(shí)《綱要》

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》（下稱《綱要》），是我國社會對解決當(dāng)今重大教育問題所達(dá)成的來之不易的共識，其中所提出的教育管理制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革，都直指教育問題中的“老大難”，堪稱亮點(diǎn)。分析近年來兩會代表委員們的議案和提案中涉及的教育問題，事實(shí)上有相當(dāng)部分早已寫入《綱要》。因此，解決教育難題的最優(yōu)路徑，就是落實(shí)《綱要》，而無需再把現(xiàn)實(shí)問題拿來分析，獨(dú)辟蹊徑。

回顧過去的10年，教育公平有所擴(kuò)大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)，中央財(cái)政加大對中西部、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付力度，特別是財(cái)政性教育投入2012年歷史性地達(dá)到GDP的4%，都是與兩會代表委員的積極推動分不開的。因此，面對教育發(fā)展的諸多難題，仍然需要代表委員拿出當(dāng)年追問教育投入的勁頭，督促政府部門依法治教。

應(yīng)該看到，《綱要》只是行政性的法規(guī)，并沒有通過立法程序變?yōu)榉?。由于現(xiàn)行教育法律都沒有根據(jù)《綱要》所提及的改革精神進(jìn)行修訂，因此，它推進(jìn)教育改革的正能量很容易被滯后的法律消解。落實(shí)《綱要》的最大困境在于：如果動真格兒落實(shí)，難免遭遇“違法”的風(fēng)險(xiǎn)；如果止步于“墻上掛掛”，教育部長的教育夢終將淪為空想。

當(dāng)前社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的矛盾，大多帶有體制機(jī)制性因素。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“從根本上解決問題還要靠改革，解決不好改革的思想阻力和利益阻力，就不會有改革的實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層推動?！?/p>

要辦出讓人民滿意的教育，無論是促進(jìn)傳統(tǒng)的教育發(fā)展理念和思維的轉(zhuǎn)變，還是督促立法機(jī)構(gòu)按照《綱要》的精神修訂相關(guān)教育法律，以及質(zhì)詢、監(jiān)督政府部門執(zhí)法，都是“兩會”代表委員們的職責(zé)所在。民眾期待這些民意代表們?yōu)橥苿?、深化教育改革能有更大的作為?/p>

2013年“兩會”會風(fēng)的變化，是換屆之年一系列新政的落實(shí)和持續(xù)。這些改變，真正體現(xiàn)了民主政治的本質(zhì)。多元化的社會產(chǎn)生了多元化的利益主體和訴求。多一些交鋒，讓不同的利益觀點(diǎn)面對面碰撞；多一些交流，讓相對固化的群體間隔膜在理解中化解。只有不同的利益訴求都得以充分表達(dá)和有效溝通，才可能探尋出種種難題的解決之道。

期待織夢想，風(fēng)起再揚(yáng)帆。眼下距離黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)還有七年，恰好與《綱要》提出的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)的年限相吻合。其間，如果依法治教可持續(xù)地成為政府行政的基本方略，教育夢想中的公平正義就一定會美夢成真。

（責(zé) 編 子 君）