論民營企業(yè)黨建的特殊性與復(fù)雜性

張寶運(yùn)　楊雪芬

摘要：認(rèn)清民營企業(yè)黨組織工作的特殊性與復(fù)雜性，是開展民營企業(yè)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。與公有制企業(yè)相比，民營企業(yè)黨員穩(wěn)定性差、組織觀念淡薄，黨組織活動(dòng)受業(yè)主的影響和制約性較大，且與上級(jí)黨組織聯(lián)系相對(duì)弱化，黨務(wù)系統(tǒng)不可能按照傳統(tǒng)的渠道在其中建立并發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；黨組織：特殊性；復(fù)雜性

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0263-02

要在民營企業(yè)開展黨建工作，必須對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)事求是地分析。與公有制企業(yè)相比，民營企業(yè)的黨建工作有自己突出的特殊性與復(fù)雜性，并且這些都是我們過去傳統(tǒng)黨建工作中所未曾遇到過的。而認(rèn)清這些黨組織工作的特殊性與復(fù)雜性，則是開展民營企業(yè)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。

一、黨員穩(wěn)定性差

我國民營企業(yè)發(fā)展起步較晚，在目前的情況下，還呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、從業(yè)人員雜等特點(diǎn)，組織變動(dòng)頻繁，開業(yè)停業(yè)受市場波動(dòng)影響很大。不少黨員長期游歷于黨組織之外，長期不過組織生活。在長期的革命和建設(shè)過程中，我們黨形成了過分注重黨員發(fā)展嚴(yán)肅化、組織生活正?；忘h員流動(dòng)規(guī)范化的組織管理體制。這對(duì)矛盾的存在，給民營企業(yè)中黨組織的活動(dòng)、發(fā)展新黨員以及人員的考察等工作帶來了很大的影響。例如，按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，自發(fā)展一名入黨積極分子開始到要成為正式黨員大概需要兩年左右的時(shí)間。但是在民營企業(yè)里面，因職工隊(duì)伍流動(dòng)性大、變化不定，可能會(huì)導(dǎo)致很多的入黨培養(yǎng)對(duì)像到不了討論發(fā)展入黨的時(shí)間就離開自己的工作單位了。這種情況的長期存在，會(huì)大大削弱一些有政治熱情的入黨積極分子的熱情，黨組織的發(fā)展和壯大就無法落實(shí)。

另外，黨員的流動(dòng)性也給黨組織的組建帶來了諸多困難，很多黨員不愿意頻繁地轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。根據(jù)深圳市2011年的統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市外來的流動(dòng)黨員中，轉(zhuǎn)來正式組織關(guān)系的黨員占總數(shù)的29%，而組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的占70%。這部分不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的人員主要是擔(dān)心自己在民營企業(yè)中干不長，組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩。而按照現(xiàn)行的組織管理制度，組織關(guān)系不轉(zhuǎn)入，黨組織就難以建立。這種人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)還造成有的黨支部組建后不久就由于人員的變動(dòng)而不復(fù)存在的現(xiàn)象。

二、黨員作用發(fā)揮不理想

一方面，從民營從業(yè)人員的心理狀況來看，大多數(shù)不同程度地存在著雇傭意識(shí)濃、組織觀念淡薄，長期行為少、短期行為多的傾向。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，它的階級(jí)基礎(chǔ)是工人階級(jí)。但就一個(gè)具體單位的個(gè)體黨組織而言，單位內(nèi)的職工和工人是其比較直接的體現(xiàn)。我們黨是執(zhí)政黨，每一個(gè)黨員也要樹立相應(yīng)的執(zhí)政意識(shí)。工人是企業(yè)的主人翁，黨組織依靠職工群眾發(fā)揮政治核心作用，這在國有企業(yè)中無論是理論上還是實(shí)踐上都是行得通的。但在非公有制企業(yè)中，這個(gè)階級(jí)基礎(chǔ)就與國有企業(yè)有很大的不同。他們與企業(yè)主之間的被雇傭與雇傭的關(guān)系，決定了他們的工作崗位、工作環(huán)境、工作待遇及其保障等完全取決于業(yè)主的個(gè)人抉擇。因此，相對(duì)于公有制企業(yè)來說，民營企業(yè)的員工處于被動(dòng)和弱勢的地位，很難說他們還是企業(yè)的主人翁，他們也很難真正樹立主人翁意識(shí)，在他們身上，更多的是一種雇傭思想（當(dāng)然，也有部分民營企業(yè)建立了良好的激勵(lì)機(jī)制，讓員工有比國有企業(yè)更好的歸屬感）。黨組織要在這一群體中真正發(fā)揮作用，恐怕不是一件很容易的事情，但這又是必須做到的，因?yàn)樗麄円彩屈h的階級(jí)基礎(chǔ)。

另一方面，民營企業(yè)中部分黨員還不愿意明確自己的黨員身份。有的是認(rèn)為自己受雇于別人，黨員不黨員照樣打工，黨員牌子雖然響亮但不值錢；有的則是因?yàn)楹ε率茳h組織的約束，害怕黨組織會(huì)議多占用自己的寶貴時(shí)間；有的則是對(duì)過去黨內(nèi)活動(dòng)的某些形式和內(nèi)容感到枯燥和厭倦，不愿意參加黨組織的活動(dòng)。據(jù)深圳市的統(tǒng)計(jì)，該市民營企業(yè)中，明確黨員身份的黨員和不明確身份的黨員各占一半。企業(yè)黨務(wù)干部工作的積極性也不能充分調(diào)動(dòng)，因?yàn)槊駹I企業(yè)黨務(wù)干部多為兼職，黨務(wù)工作是無償?shù)念~外工作，如果把過多精力放在黨務(wù)上，勢必影響自己在企業(yè)的本職工作。

三、黨組織受業(yè)主影響和制約性大

民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)私有的性質(zhì)決定了民營企業(yè)主在企業(yè)中的特殊性和決定性地位。在企業(yè)中建立黨的組織并開展黨的活動(dòng)前提，就是必須協(xié)調(diào)好與企業(yè)主的關(guān)系。盡管我們黨在國家具有法定的執(zhí)政地位，《中華人民共和國公司法》中有“公司中國共產(chǎn)黨基層組織活動(dòng)，依照中國共產(chǎn)黨章程辦理”的規(guī)定。但民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)主，企業(yè)的重大決策和管理人員的使用均屬于業(yè)主的合法權(quán)益，并且是受法律保護(hù)的，黨組織很難干預(yù)企業(yè)的行政決策和管理。業(yè)主對(duì)企業(yè)黨建工作的影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是物質(zhì)保障方面，黨組織在民營企業(yè)開展工作需要一些的物質(zhì)條件，如場地、時(shí)間、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。若得不到企業(yè)主的支持，不僅我們的經(jīng)費(fèi)難以籌集，時(shí)間也很難得以有效保證，黨組織也就談不上建設(shè)和發(fā)展了；二是影響更為深遠(yuǎn)的身份保障因素。無論何人，黨組織負(fù)責(zé)人和黨員在企業(yè)內(nèi)部均具有雙重的身份，一方面他們是黨員的身份，要維護(hù)工人和廣大群眾的利益，另一方面他們又是企業(yè)的職工，與企業(yè)主之間存在著雇傭與被雇傭的關(guān)系。毋庸諱言，他們從內(nèi)心深處也是害怕得罪老板而被“炒魷魚”，故在代表員工利益講話時(shí)候顯得不夠大膽。因?yàn)槭芄陀谌?，必然受制于人?/p>

家族化管理是目前我國中小民營企業(yè)常有的一個(gè)特點(diǎn)，而一些民營企業(yè)的共產(chǎn)黨員也多為業(yè)主的親戚。在我們的黨建工作調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織負(fù)責(zé)人或?yàn)槠髽I(yè)老板的親屬、或?yàn)槠髽I(yè)老板的朋友、或?yàn)槠髽I(yè)老板的家族成員，建立的黨組織也成為“私家黨”或“家族黨”，黨組織去燒從事黨建工作的獨(dú)立性，總體上依附于民營企業(yè)主。在這種情況下做黨建，一些人稱為“圍繞業(yè)主抓黨建。抓好黨建富業(yè)主”?！肮弊之?dāng)頭的黨組織如何與“私”當(dāng)頭的民營企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，如何在卓有成效地在民營企業(yè)開展工作？如何解決黨組織家族化的傾向和保持黨的先進(jìn)性的矛盾？這是困擾企業(yè)黨建工作的一個(gè)重要難題。

另一方面，一些企業(yè)主對(duì)建立黨組織的態(tài)度和認(rèn)識(shí)也不盡相同，有的觀望，有的歡迎，有的疑慮，甚至有點(diǎn)反對(duì)。在一些歡迎者中，不同的業(yè)主其動(dòng)機(jī)和需求也不同，有的是希望本人及企業(yè)被主管部門授予“模范”、“先進(jìn)”等光榮稱號(hào)，提升企業(yè)知名度；有的則是為了裝飾單位的門面而作為擺設(shè)，有的是黨員老板為了擴(kuò)大自己政治參與的途徑，保障企業(yè)的順利發(fā)展，提高自己的政治地位；有的是為了促進(jìn)單位的發(fā)展而歡迎黨建活動(dòng)。無論企業(yè)主處于什么考慮，中國共產(chǎn)黨要在民營企業(yè)成功開展黨建工作，必須通過業(yè)主這一至關(guān)重要的一道門檻。

四、黨組織有作為才有地位

民營企業(yè)以利潤最大化為追求目標(biāo)，運(yùn)作節(jié)奏快、效率高。相對(duì)于國有企事業(yè)單位來講，其治理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系的特點(diǎn)和私有的性質(zhì)，使黨組織在其中的活動(dòng)受到時(shí)間和空間上的限制。在國有企業(yè)中，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，包括企業(yè)經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、資產(chǎn)重組和中層以上管理人員的選拔、使用和獎(jiǎng)懲等，都是制度化和具有保障力的。而民營企業(yè)因其規(guī)模大小不一和歷史背景的差異，部分建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但大多數(shù)實(shí)行的是集權(quán)式的決策機(jī)制和家族式管理體制，企業(yè)的重大經(jīng)營活動(dòng)都由業(yè)主一人或幾個(gè)人說了算。一般黨員或管理者參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策的幾率非常小，黨組織或黨員群眾只能在企業(yè)的決策中起到有限的作用。根據(jù)浙江金華、臺(tái)州、舟山、寧波等市委組織部的開展的調(diào)查分析，分別有34%、52.4%、44.3%、60.7%的人認(rèn)為目前黨組織在民營企業(yè)中多處于從屬和次要地位。這說明，民營企業(yè)黨組織地位實(shí)現(xiàn)的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

然而，雖然民營業(yè)老板對(duì)人事、財(cái)政等握有操縱權(quán)，但是黨組織實(shí)現(xiàn)自身地位的空間依然存在。因?yàn)槲覀儑业捏w制雖然保護(hù)了企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，但也賦予了民營企業(yè)黨組織正常活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身地位的基本權(quán)利。只不過這種地位的獲得不是我們的體制所賦予的，而是通過自己的辛苦努力得到的，是一個(gè)努力爭取的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程（像在職工群眾中、黨員中的地位，黨組織活動(dòng)就可以直接面對(duì)職工、黨員開展以實(shí)現(xiàn)自己的地位）。在這一過程中固然包含諸多不確定性的各種因素，但從總體上講，這種不確定性的根本（包括老板對(duì)于黨建工作的態(tài)度）卻在于黨組織的自身。對(duì)于這一問題，也可以這樣理解：“民營企業(yè)黨組織的地位主要掌握在自己手中”。如果黨建工作和黨組織活動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織和黨員職工能在企業(yè)中認(rèn)真實(shí)踐和履行三個(gè)代表重要思想，充分樹立表率和先鋒模范作用，帶動(dòng)全體職工群眾勤奮工作、積極向上，其在企業(yè)中的地位自然就會(huì)提升，老板也會(huì)高看和重視；反之，如果黨組織在企業(yè)中不能發(fā)揮自己組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，不創(chuàng)新自己的工作方式和工作方法，不僅職工群眾不滿意，業(yè)主自然也會(huì)小看，覺得黨組織可有可無。

五、與上級(jí)主管部門的聯(lián)系相對(duì)弱化

機(jī)關(guān)、農(nóng)村、國有企業(yè)的黨建工作往往具有嚴(yán)密的行政約束、暢通的工作渠道、穩(wěn)定的組織依托和成熟的工作方式，單位上級(jí)黨組織可以直接指導(dǎo)或過問企事業(yè)單位的黨建工作和黨組織活動(dòng)。但民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營的私有性質(zhì)，決定了他們多為無上級(jí)主管的企業(yè)，他們與政府及其部門不存在任何直接組織隸屬關(guān)系，黨不可能按照傳統(tǒng)的渠道直接在那里建立并切實(shí)發(fā)揮自己的作用。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)有高度的獨(dú)立權(quán)和自主權(quán)，而且這種獨(dú)立的權(quán)利和自主經(jīng)營的權(quán)利受到法律的保護(hù)。由此也造成了一種客觀情況是民營企業(yè)黨組織與其上級(jí)黨組織之間的組織聯(lián)系相對(duì)弱化，成為一種松散的掛靠關(guān)系。

另一方面，現(xiàn)階段民營企業(yè)黨組織還存在著多種隸屬關(guān)系和管理模式，有的隸屬于行業(yè)主管部門黨委，如個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨委、商會(huì)黨委等，有的隸屬于所在地黨委，如包括街道黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的黨委等，有的隸屬于工商行政管理部門的黨委，有的隸屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心或人才交流服務(wù)中心的黨委等，形式多樣，不一而足。從實(shí)踐上看，這些形式多樣的管理模式的存在，雖然有利于擴(kuò)大黨組織的組建率和覆蓋率，但也給對(duì)民營企業(yè)黨組織的統(tǒng)一管理帶來了較大困難，造成了管理的分散化和多頭化，使其與上級(jí)黨組織聯(lián)系的更加弱化。如部分地區(qū)出現(xiàn)了民營企業(yè)黨建工作誰都可以管、誰都可以不管、最終無人管的情況，給黨組織活動(dòng)的開展帶來了較大負(fù)面影響。