網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化下的制度化考量

舒國燕

摘要：目前隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和公眾的積極參與，網(wǎng)絡(luò)問政日趨常態(tài)化已經(jīng)是大勢所趨。本文在分析網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了網(wǎng)絡(luò)問政的制度化對策。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政治參與；制度化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0259-02

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)問政不僅是學(xué)術(shù)界所探討的一個熱門話題，也是實務(wù)界所關(guān)注的一個焦點議題。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)研究中心2012年1月發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會的互動日益深入，網(wǎng)絡(luò)已成為公民進(jìn)行“意見表達(dá)”的重要“輿論場”，公民實行民主監(jiān)督的重要通道。網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是不爭的事實。

一、網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的表現(xiàn)

其一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線溝通與直接交流，被認(rèn)為開啟了我國網(wǎng)絡(luò)問政的先河。2010年2月，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)開設(shè)“胡錦濤微博”。溫家寶總理分別于2009年和2010年在全國兩會前夕，兩次與網(wǎng)友在線交流。當(dāng)前，各級政府官員設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政平臺在線交流，各基層黨委政府設(shè)立公共信箱，充分說明了各級政府肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的價值和重要性，這也成為網(wǎng)絡(luò)問政興起的助推器。上網(wǎng)了解信息成為領(lǐng)導(dǎo)干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五種習(xí)慣”和“第五項修煉”。

其二，網(wǎng)民的積極參與常態(tài)化。據(jù)2009年《人民日報》和人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。2011年3月兩會召開期間，在代表們所翻閱的資料中，多了一份由百度數(shù)據(jù)研究中心提供的，匯聚了4.57億中國網(wǎng)民的集體心聲的《2011兩會專題研究數(shù)據(jù)報告》，該報告涵蓋了住房、物價、食品安全以及社會保障等我國民眾最關(guān)注的民生熱點問題。民眾所關(guān)注的這些問題與隨后溫總理所做的政府工作報告中強調(diào)的重點高度吻合。網(wǎng)民所議論的話題、提出的意見，雖然是個人的，但來源于生活和社會，必然代表著一定的群體。傾聽其意見和建議，可以為社會管理和決策提供有益的參考。

其三，政府網(wǎng)站建設(shè)的常態(tài)化。中國政府網(wǎng)自開通以來，內(nèi)容不斷深化更新，技術(shù)保障不斷優(yōu)化，網(wǎng)上互動和服務(wù)逐步增加，日均頁面瀏覽量達(dá)到452萬人次，成為政府對外傳播的重要窗口、政務(wù)公開的重要渠道、提供公共服務(wù)的重要平臺、與公眾互動交流的重要通道。各級政府網(wǎng)站也在如火如荼地建設(shè)和完善。2009年廣東搭建了全國第一個系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，開設(shè)有“捎給汪洋書記的話”、“有話問黃華華省長”、“有話問省直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”等專欄。有的地方開展了多種多樣的探索和實踐，如：地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板（人民網(wǎng)）、正義網(wǎng)（檢察日報）、百姓呼聲（紅網(wǎng)）、民生熱線（西部網(wǎng)）、民聲在線（商都網(wǎng)）、網(wǎng)上民聲（膠東在線）、民生幫幫幫（浙江在線）、民生新干線（長江網(wǎng)）、百姓呼聲（黔南熱線）、我有話問區(qū)縣長（北方網(wǎng)）等。

其四，網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容常態(tài)化?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”最突出的特色是“問”字，“問”同時隱含了答，展現(xiàn)了一種動態(tài)的對話和互動過程。它包含兩方面的含義：一方面是政府及其官員通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，了解民情、集中民智，即所謂“問計于民”，以保障和實現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化；另一方面是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)向政府及其官員表達(dá)利益訴求，建言獻(xiàn)策，即所謂“問事于政府”，以體現(xiàn)和維護(hù)公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。近年來，從各級官員紛紛上網(wǎng)邀請網(wǎng)民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個又一個事件先后被曝光、查處，“網(wǎng)絡(luò)問政”日益彰顯出強大的力量和廣闊的前景。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的制度化對策

其一，提倡民主制度，促進(jìn)言論自由，使網(wǎng)絡(luò)敢于問政[2]。民主制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，法治和言論自由是它必不可少的組成部分，提倡民主制度必須渲染民主的氛圍，在民主的氛圍中，使民眾有機會說，有條件說，有膽量說?！把哉摵桶l(fā)表意見的自由，特別是就有關(guān)政治和其他公共事務(wù)發(fā)表言論和意見的自由，是所有民主制度的生命線。”西方理論家認(rèn)為，民主源于自由而公開的辯論，辯論可以使事物恢復(fù)原貌，避免重大的失誤。而參與辯論的公民應(yīng)該是有知識、有文化的公民，他們應(yīng)該掌握信息，批評不明智或者專制的政策或官員。顯然，網(wǎng)絡(luò)以其擁有的眾多網(wǎng)民，涵蓋的眾多階層，囊括的眾多知識而理所當(dāng)然成為參與公共管理事務(wù)的重要組成部分，同時網(wǎng)民也理所當(dāng)然成為參與公共事務(wù)的重要主體。在這種情況下，言論自由是民主政治的前提和引子，是網(wǎng)絡(luò)問政得以健康發(fā)展的關(guān)鍵。

其二，建立網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)制度，促進(jìn)政務(wù)公開，使網(wǎng)絡(luò)便于問政。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，必須繼續(xù)建立和完善長效的網(wǎng)民溝通評議機制、意愿表達(dá)機制，使輿情從采集、歸納、處理、反饋、督辦等都能有條不紊地進(jìn)行，形成一套責(zé)任明確、程序分明、實效顯著的規(guī)章流程，提高問政效率，改善信息失真、截留現(xiàn)象，變虛擬參與為現(xiàn)實參與，變“作秀”表演為務(wù)實解決，變單一問政為有問必復(fù)，。同時還應(yīng)意識到網(wǎng)絡(luò)問政不僅僅只是一種官民溝通交流的形式，更重要的是政府要形成對網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)民意負(fù)責(zé)任的態(tài)度，網(wǎng)上聽民聲、集民智、解民憂是新形勢下各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和決策水平的迫切需要。因此，網(wǎng)絡(luò)問政能否發(fā)揮長效機制，能否形成制度化、規(guī)范化的運作機制，能否改進(jìn)政府工作作風(fēng)，使其更加勤政于民，保障民意上下暢通，是決定這種新的執(zhí)政方式成敗的關(guān)鍵因素。

其三，加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，使網(wǎng)絡(luò)理性問政。網(wǎng)絡(luò)具有“兩面性”，它在劍鋒所指人間丑惡的同時也在突破著法律甚至是道德底線。民意表達(dá)中的非理性成分，在網(wǎng)絡(luò)時代所提供的話語平臺上，既呈現(xiàn)出言論自由的民主色彩，也表現(xiàn)m法治缺乏和道德缺失的傾向。這就要求我們進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范化、法制化、程序化。為此，要加大網(wǎng)絡(luò)法治宣傳力度，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)文明意識。完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)在法制化軌道上健康發(fā)展。依法加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。加強網(wǎng)絡(luò)法治人才建設(shè)，培養(yǎng)一支正規(guī)化現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍。在政治實踐中逐漸培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律意識，不斷提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)。

其四，深化行政問責(zé)制，促進(jìn)“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”對接，使網(wǎng)絡(luò)有效問政。網(wǎng)絡(luò)問政不能是轟轟烈烈問政、了了草草收場。政府要從網(wǎng)絡(luò)上及時地獲悉最基層、最真實的聲音，就必須將網(wǎng)絡(luò)問政作為一項日常工作，常抓不懈并真正督促落實。同時，網(wǎng)絡(luò)也是群眾反映民生訴求、表達(dá)民意、監(jiān)督政府工作成效的有效平臺。在網(wǎng)絡(luò)問政過程中，政府要注重制度建設(shè)，開辟民意表達(dá)“綠色通道”，形成群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統(tǒng)一，加強網(wǎng)絡(luò)輿情民意研判，查找工作差距。特別是查處群眾反映突出的問題，改變沒有問責(zé)的習(xí)慣問題，勇于面對問責(zé)，務(wù)必要堅決查處責(zé)任人，不能遇事推卸責(zé)任，做到“網(wǎng)上問事”，“網(wǎng)下問人”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、常態(tài)化，真正形成長效機制和問責(zé)機制。

（責(zé)任編輯：趙媛）