跨區(qū)域地震救援的幾點(diǎn)思考

毛治涵

[摘 要]近幾年，國際、國內(nèi)自然災(zāi)害尤其是地震災(zāi)害頻發(fā)，加之云南地處青藏高原地震區(qū)，地震活動強(qiáng)烈。本文從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，對做好重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援工作、加強(qiáng)跨區(qū)域機(jī)動實(shí)戰(zhàn)救援進(jìn)行了研究和探討，提出了具體措施。

[關(guān)鍵詞]地震救援；措施；保障

[中圖分類號]P315 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0059 — 02

1引言

中國位于世界兩大地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，地震頻發(fā)、受災(zāi)嚴(yán)重。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達(dá)55萬人之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%，100多次破壞性地震襲擊了22各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），云南處于青藏高原地震區(qū)，是我國最大的一個地震區(qū)，也是地震活動最強(qiáng)烈、大地震頻繁發(fā)生的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這里8級以上地震發(fā)生過9次，7-7.9級地震發(fā)生過78次，均居全國之首。如何做好跨區(qū)域應(yīng)急救援已經(jīng)成為云南消防部隊(duì)迫切需要加強(qiáng)的方面。

2當(dāng)前跨區(qū)域地震救援中面臨的問題

09年，應(yīng)急救援正式成為消防部隊(duì)的法定職責(zé)后，全部隊(duì)圍繞著提高應(yīng)急救援能力想了不少辦法，下了不少功夫，在汶川地震、玉樹地震、廬山地震等事故救援中，消防部隊(duì)發(fā)揮了應(yīng)急救援骨干力量的作用。但是，目前部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援水平與應(yīng)急救援形勢任務(wù)的需要與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有較大差距。

2.1專業(yè)救援能力急待提高

再發(fā)生類似汶川這樣的特大地震災(zāi)害，消防部隊(duì)仍然不能在第一時(shí)間一次性的調(diào)集上千人的救援力量，不能在最短最有效的時(shí)間內(nèi)形成有規(guī)模的救援力量。

2.2應(yīng)急機(jī)動能力還有不少的差距

應(yīng)急機(jī)動能力還不夠高，在較大規(guī)模的救援作戰(zhàn)中，還不能在第一時(shí)間一次性調(diào)集上千人的救援力量，影響了公安消防部隊(duì)專業(yè)骨干作用的充分發(fā)揮。

2.3政府作為綜合應(yīng)急救援的機(jī)制不健全

大部分地區(qū)還沒有成立真正意義上的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍主管機(jī)構(gòu)，即使成立了也只是一個值班機(jī)構(gòu)或是掛牌機(jī)構(gòu)，不是一個具有客觀實(shí)體的常設(shè)機(jī)構(gòu)，處于無具體辦公場所、無具體工作人員、無指揮機(jī)制和日常辦公制度的“三無”狀態(tài)，相關(guān)工作基本空白，一旦遇到緊急或重大情況，工作無法有效開展。

2.4應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急聯(lián)動效率低下

目前，多數(shù)地區(qū)尚未明確應(yīng)急救援管理辦法，多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存且互不隸屬，多數(shù)是各自為戰(zhàn)、零敲碎打、無法形成合力。一旦災(zāi)害事故發(fā)生，各支隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)和調(diào)度難度極大，造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后，應(yīng)急救援效率較低。

4 如何解決跨區(qū)域地震的難點(diǎn)

4.1統(tǒng)一組織指揮

以云南省為例，要按照“統(tǒng)一指揮、逐級指揮”的原則，成立全省消防部隊(duì)抗震救災(zāi)指揮部。在災(zāi)害發(fā)生地成立前方指揮部，由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室人員和各參戰(zhàn)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成。參戰(zhàn)支隊(duì)成立跨區(qū)域救援指揮部，由作戰(zhàn)、通信、戰(zhàn)勤、宣傳、政工、信息等人員組成。各級指揮各司其職，下達(dá)跨區(qū)域救援命令，協(xié)調(diào)各支隊(duì)救援行動，組織領(lǐng)導(dǎo)后勤保障、信息通信、宣傳報(bào)道、政治思想等工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1發(fā)生地震時(shí)，由災(zāi)害發(fā)生地支隊(duì)調(diào)派本部力量投入抗震救災(zāi)，并在第一時(shí)間向總隊(duì)報(bào)告災(zāi)情和救援情況，提出增援請求。總隊(duì)接報(bào)后立即啟動總隊(duì)預(yù)案，成立總隊(duì)指揮部，調(diào)派本部增援力量趕赴災(zāi)區(qū)并遂行作戰(zhàn)。總隊(duì)在接報(bào)后向部消防局報(bào)告災(zāi)情發(fā)展及救援部署情況，根據(jù)災(zāi)情提出跨區(qū)域增援請求。

4.2.2接到部消防局跨區(qū)域增援命令后，向省公安廳報(bào)告情況，立即啟動總隊(duì)預(yù)案，成立總隊(duì)指揮部，命令各支隊(duì)地震搜救隊(duì)快速集結(jié)，趕赴總隊(duì)指定集結(jié)地點(diǎn)，向部消防局報(bào)告跨區(qū)域增援力量集結(jié)完畢，領(lǐng)受任務(wù)，調(diào)派本部增援力量趕赴災(zāi)區(qū)并遂行作戰(zhàn)。

4.3力量調(diào)集

按照“全省聯(lián)動，建制出動”的原則，快速調(diào)集地震救援搜救隊(duì)和部分支隊(duì)的特勤力量實(shí)施救援或跨區(qū)域救援。

4.3.1災(zāi)害發(fā)生在本省時(shí)

災(zāi)害發(fā)生地支隊(duì)60%警力先期投入救援，總隊(duì)指揮部調(diào)集各支隊(duì)跨區(qū)域增援力量，由各支隊(duì)作戰(zhàn)指揮部、輕型或重型搜救隊(duì)、戰(zhàn)勤保障分隊(duì)組成。根據(jù)力量分布情況，可分三個編成集結(jié)，第一編成2小時(shí)內(nèi)在指定地點(diǎn)完成集結(jié)，第二編成在4小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，第三編成在8小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。

4.3.2災(zāi)害發(fā)生在外省時(shí)

總隊(duì)指揮部調(diào)集支隊(duì)跨區(qū)域增援力量，由支隊(duì)作戰(zhàn)指揮部、輕型或重型搜救隊(duì)、戰(zhàn)勤保障分隊(duì)組成。根據(jù)力量分布情況，可分三個編成集結(jié)，第一編成2小時(shí)內(nèi)在指定地點(diǎn)完成集結(jié)，第二編成在4小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，第三編成在8小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。

以四川發(fā)生特別重大地震為例，四川總隊(duì)投入兵力2520人，全國其他總隊(duì)的搜救隊(duì)和部分總隊(duì)的特勤隊(duì)同時(shí)響應(yīng)，快速增援，調(diào)派2.8萬人增援，現(xiàn)場參戰(zhàn)力量共3萬人，云南總隊(duì)?wèi)?yīng)投入1447人。如地震發(fā)生在其他省、市、區(qū)，可參照上述方法調(diào)集增援力量，按照公安部消防局力量調(diào)派方案云南總隊(duì)可投入2000人。

4.4力量投送

按照“快捷、安全、高效”的原則，增援力量視情采取陸路或空中方式投送。

4.4.1部消防局協(xié)調(diào)投送

根據(jù)云南總隊(duì)需求，部局報(bào)請公安部協(xié)調(diào)國家民航總局、空軍對云南總隊(duì)跨區(qū)域增援力量進(jìn)行空中投送。并協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地總隊(duì)做好各增援總隊(duì)到達(dá)機(jī)場后的機(jī)動運(yùn)輸保障工作。

4.4.2、云南總隊(duì)協(xié)調(diào)投送

云南總隊(duì)啟動與本地民航、空軍、警航、鐵路等交通運(yùn)輸部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，開辟救援隊(duì)投送綠色通道，第一時(shí)間快速、安全投送力量。

4.4.3支隊(duì)協(xié)調(diào)投送

支隊(duì)啟動與本地民航、警航、鐵路、公路等交通運(yùn)輸部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，開辟救援隊(duì)投送綠色通道，第一時(shí)間快速、安全投送力量至總隊(duì)集結(jié)地點(diǎn)。

4.5戰(zhàn)勤保障

組織協(xié)調(diào)救援裝備物資的運(yùn)輸及調(diào)配，落實(shí)救援人員的生活和醫(yī)療保障，組織救援裝備器材技術(shù)保障。

4.5.1裝備保障

各支隊(duì)按照輕、重型搜救隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)裝備，對攜行、前送裝備分類進(jìn)行儲存，并采取模塊化的儲存方式，及時(shí)運(yùn)抵地震救援現(xiàn)場。云南總隊(duì)裝備技師對現(xiàn)場救援車輛、裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，根據(jù)應(yīng)急籌措機(jī)制協(xié)調(diào)裝備生產(chǎn)廠家向救援現(xiàn)場調(diào)運(yùn)應(yīng)急裝備組織技術(shù)保障。

4.5.2物資保障

云南總隊(duì)協(xié)調(diào)各支隊(duì)在救援力量到達(dá)36小時(shí)內(nèi)完成一線官兵的防寒、飲食、住宿等生活保障。云南總隊(duì)指揮部向部消防局指揮部報(bào)告，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蚩傟?duì)落實(shí)運(yùn)輸車輛及駕駛員，及時(shí)、安全地將參戰(zhàn)力量運(yùn)送到指定地點(diǎn)。各支隊(duì)救援力量72小時(shí)內(nèi)的物資實(shí)施自我保障，災(zāi)害發(fā)生地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門做好各增援力量的保障工作。各支隊(duì)增援力量72小時(shí)后的物資保障，由云南總隊(duì)指揮部向部消防局指揮部報(bào)告，由部消防局指揮部協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地總隊(duì)統(tǒng)一保障，保障時(shí)間不低于12天。調(diào)運(yùn)帳篷、睡袋、被裝、裝備搶修車、飲食保障車、炊事車等裝備物資。

4.5.3醫(yī)療保障

各救援力量要依托隨隊(duì)醫(yī)務(wù)人員協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)醫(yī)療部門，及時(shí)對現(xiàn)場受傷群眾和參戰(zhàn)官兵進(jìn)行救治，對人員及環(huán)境進(jìn)行消毒防疫，并做好參戰(zhàn)官兵的心理援助和干預(yù)工作。

4.6通信保障

調(diào)配通信資源，搭建有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)通信等設(shè)備，形成語音、視頻和信息指揮通信網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)電信公司、通信廠家參與保障，保證與部局指揮部、部局前方指揮部、總隊(duì)指揮部、總隊(duì)前方指揮部、支隊(duì)指揮部和各救援隊(duì)之間的應(yīng)急通信暢通。

4.6.1總隊(duì)指揮部通信組織

總隊(duì)指揮部通過消防指揮網(wǎng)或消防衛(wèi)星網(wǎng)，建立與部局指揮部的視頻指揮通信和與各支隊(duì)指揮部的視頻指揮通信。對于沒有衛(wèi)星站的支隊(duì)，通過互聯(lián)互通設(shè)備、移動手機(jī)、衛(wèi)星電話或短波電臺建立與支隊(duì)的語音通信。

4.6.2總隊(duì)前方指揮部通信組織

與支隊(duì)指揮部通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與支隊(duì)指揮部視頻指揮通信。近距離通信時(shí)，利用350兆無線電臺通信。中遠(yuǎn)距離通信時(shí)，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。

與部局指揮部、總隊(duì)指揮部通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與部局、總隊(duì)指揮部的視頻指揮、電話、傳真和信息通信。在公網(wǎng)正常的情況下，可通過有、無線通信網(wǎng)，建立與部局、總隊(duì)指揮部的信息傳輸通道，保證信息暢通。應(yīng)急情況下，通過短波電臺，實(shí)現(xiàn)與部局、總隊(duì)指揮部的語音通信。

與重點(diǎn)救援區(qū)域通信。重點(diǎn)救援區(qū)域，總隊(duì)前方指揮部就近調(diào)集消防衛(wèi)星站，遂行救援隊(duì)作戰(zhàn)，建立與救援現(xiàn)場的視頻指揮通信。在公網(wǎng)正常的情況下，可利用3G設(shè)備上傳救援現(xiàn)場畫面，公網(wǎng)不正常情況下，移動運(yùn)營商進(jìn)入現(xiàn)場組網(wǎng)配合。

4.6.3支隊(duì)指揮部通信組織

途中通信：支隊(duì)指揮部在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺或動中通等通信設(shè)備，建立與總隊(duì)指揮部、總隊(duì)前方指揮部的語音或視頻通信。

現(xiàn)場通信：近距離通信時(shí)，利用350兆無線電臺通信。中遠(yuǎn)距離通信時(shí)，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。與總隊(duì)前方指揮部通信。近距離通信時(shí)，利用350兆無線電臺通信。中遠(yuǎn)距離通信時(shí)，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與總隊(duì)前方指揮部的視頻指揮通信。

4.6.4救援隊(duì)通信組織

途中通信：跨區(qū)域增援救援隊(duì)在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺等通信設(shè)備，保持與支隊(duì)指揮部的語音通信聯(lián)絡(luò)。

現(xiàn)場通信：救援現(xiàn)場，救援隊(duì)利用350兆無線電臺，自行組建內(nèi)部通信網(wǎng)，與支隊(duì)指揮部通信。近距離通信時(shí)，利用350兆無線電臺通信。中遠(yuǎn)距離通信時(shí)，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。支隊(duì)指揮部在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺或動中通等通信設(shè)備，建立與總隊(duì)指揮部、總隊(duì)前方指揮部的語音或視頻通信，利用350兆無線電臺通信。中遠(yuǎn)距離通信時(shí)，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電電臺通信。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳家強(qiáng).從“5·12”汶川特大地震談抗震救災(zāi)應(yīng)急措施〔J〕.消防科學(xué)與技術(shù)，2008，27（09）：629-635.

〔2〕李程航，權(quán)選進(jìn)，韓少華.淺談公安消防部隊(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力〔J〕.災(zāi)害學(xué)，2008，（09）：99-102.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕