誠信體系建設(shè)和檢察維度的司法公信力

[摘 要]在社會誠信體系建設(shè)的實踐中，必須對執(zhí)法以及司法方面的問題給予高度關(guān)注，并通過強(qiáng)化司法公信力建設(shè)來樹立法律信用以保障社會誠信體系建設(shè)，文章擬從檢察維度分析司法公信力面臨的困境及提出建構(gòu)途徑。

[關(guān)鍵詞]誠信體系；檢察；司法公信力；建設(shè)

誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中國傳統(tǒng)的倫理道德中占有非常重要位置。誠信，是社會主義道德規(guī)范的基本要求，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)，其作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是和諧社會的精神支持，更是社會和諧發(fā)展的首要前提。當(dāng)前，我國社會誠信缺失問題較為突出，傳統(tǒng)的社會誠信已難以滿足社會發(fā)展的需要，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，社會誠信缺失問題已成為推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重點和難點之一。在法律的重要作用日益凸顯、法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律的時代背景下，社會信用的維系和提升需要法律的保障。

一、社會誠信度與司法公信力密切關(guān)聯(lián)

司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是司法主體、司法過程和司法結(jié)果得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映。①作為解決社會沖突、保障民眾各類權(quán)益的最廣泛最有效的手段，司法必須做到公平正義，樹立獨一無二的權(quán)威，這是建立法治社會的重要前提和基本保障，也是社會公平正義的最后防線。只有司法公正，才能促進(jìn)民眾信任法律，遵守法律，從而有助于提高整體社會誠信力。近年出現(xiàn)的沈陽“劉涌案”、南京“彭宇案”、廣州“許霆案”、杭州“七十碼”交通肇事案等受公眾質(zhì)疑的個案，每個個案的揭示都會掀起軒然大波。2006 年發(fā)生在南京的彭宇案在當(dāng)時就引發(fā)了極大爭議，審理此案的法官在一審判決中對原、被告相撞事實認(rèn)定的一些推理分析偏離了主流價值觀，引發(fā)輿論嘩然和公眾批評，導(dǎo)致社會輿論普遍不認(rèn)同一審判決結(jié)果。雖然在二審中雙方達(dá)成協(xié)議，和解撤訴，但此案卻被稱為“道德滑坡的標(biāo)志性事件”，之后其他地方出現(xiàn)老人摔倒無人攙扶、做好事反被誣告等現(xiàn)象，屢被歸咎為“彭宇案”的影響，而且在2011年廣東佛山小悅悅事件發(fā)生后再次被推向風(fēng)口浪尖，l8位路人途經(jīng)被碾壓重傷的兩歲女孩卻視而不見，漠然離去，時至2013年發(fā)生的長春老人摔倒在地，178人漠視跨過的事件，社會輿論普遍認(rèn)為人情如此冷漠是當(dāng)年彭宇案審判結(jié)果的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為就是從那時候開始，公眾道德迅速滑坡，人們不敢輕易見義勇為，臨危相救，在出手幫助前要先作出“理性思考”：出手相救會不會惹禍上身？從客觀上講，我們并不能將上述事件所折射的人情冷漠全部歸因于彭宇案的影響，然而，為何事件一發(fā)生，人們馬上會想到時隔多年的彭宇案？這恰恰說明司法公正與否對社會誠信力的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，只有較高的司法公信力才使得民眾愿意信任法律、信賴法律，司法公正是社會誠信建設(shè)的最后防線，當(dāng)人們相信自己作出的基于誠信的善良之舉會得到法律的肯定和保護(hù)時，才能愿意為之、自覺為之、積極為之，在社會生活各方面講誠信，從而促進(jìn)整體社會誠信體系建設(shè)。

二、檢察維度的司法公信力建設(shè)所面臨的困境

（一）傳統(tǒng)文化對司法的負(fù)面影響

傳統(tǒng)文化中存在大量的“厭訴”思想。中國古籍《幼學(xué)瓊林》載：“世人惟不平則鳴，圣人以無訟為貴?！薄对鰪V賢文》也載：“好訟之子，多數(shù)終兇。”中國古代有“無訟以求”、“息訟止?fàn)帯钡姆蓚鹘y(tǒng)，司法權(quán)威自始至終就沒有真正高過，他們對司法、法律總是感到恐懼、害怕，沒有感情，比如把公、檢、法看成是衙門，把訴訟看成是不光彩的事，把打官司看成是不好的行為。在儒家文化主導(dǎo)下對司法的印象或態(tài)度可歸納為“賤訟”和“避訟”，人們在傳統(tǒng)文化影響下對司法權(quán)威的認(rèn)知、認(rèn)同向來較低。而且我們傳統(tǒng)文化中一直都是以“以和為貴”、“息事寧人”為主流思想，即便是出現(xiàn)了訴訟爭議，也會想方設(shè)法的去阻止訴訟。

（二）司法腐敗問題

司法公信力與社會評價和社會公眾心理緊密關(guān)聯(lián)，要讓社會公眾對司法形成重要的信賴和信任可能需要幾十年甚至上百年的時間，但即使百分之九十九的司法者忠于職守、依法辦案，而只要有百分之一的司法者進(jìn)行司法腐敗，也將大大削減司法公信力的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須接受監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)生司法腐敗，對社會公眾的負(fù)面影響將更大。所以，近幾年來，社會上不斷出現(xiàn)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑之聲。多年來，檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，檢察隊伍整體上是稱得上公正廉潔，但也應(yīng)當(dāng)看到為數(shù)不多的司法腐敗案，尤其是一些級別較高的檢察官員腐敗案，給檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)帶來了相當(dāng)大的阻礙。

（三）檢察人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

社會公眾之所以信賴司法人員，因為司法人員具有適用法律的專業(yè)知識并且具有豐富的司法經(jīng)驗，能夠?qū)崿F(xiàn)正義的最低標(biāo)準(zhǔn)。檢察人員的專業(yè)素質(zhì)經(jīng)過多年來的提高、錘煉，已經(jīng)有相當(dāng)程度的提高，但要對于建設(shè)司法公信力來說還有一定的距離。有的檢察機(jī)關(guān)工作人員對法律條文理解不到位、不準(zhǔn)確，造成法律適用不當(dāng)，一些檢察機(jī)關(guān)工作人員不履行法定職責(zé)，有案不立，對案件久拖不決，效率低下，尤其是效率低下，不僅容易使當(dāng)事人對司法能否公正心存疑慮，而且還可能使當(dāng)事人在遙遙無期的等待中失去對法律的信心。

（四）程序公正的司法理念和司法透明度仍需提高

社會公眾對檢察機(jī)關(guān)工作的懷疑，往往是由對檢察機(jī)關(guān)工作的不了解造成的，消除誤解的最簡單的辦法就是公開、透明及注重程序公正，“要讓正義以人們看得見的方式實現(xiàn)”，這樣方能形成良性的溝通循環(huán)。而實際工作中，檢察工作不夠透明、公開，司法宣傳不到位、群眾監(jiān)督司法的渠道不夠暢通，對程序公正沒有給予應(yīng)有的重視，對程序的中立、平等、公開、參與和效率等特點未能充分體現(xiàn)，很容易引發(fā)公眾對檢察機(jī)關(guān)決定的合理懷疑，使部分群眾對司法的不信任泛化為普遍的社會心理，從而造成檢察機(jī)關(guān)司法公信力下降。

（五）我國法律體系自身的不完備

由于我國的法律體系還不夠完備，社會矛盾、糾紛的流通渠道過于簡單，導(dǎo)致大量的矛盾、糾紛流入到檢察機(jī)關(guān)，這樣案件分配的不合理也往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)工作中無所適從，嚴(yán)重影響著檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法公信力的建構(gòu)途徑

司法公信力是逐漸生成的，建設(shè)司法公信力是一個長期的系統(tǒng)工程，近年來，最高檢針對如何提升檢察機(jī)關(guān)公信力采取了很多行之有效的措施，取得了顯著效果，但仍存在影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的諸多因素，當(dāng)前，提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力還需要加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）培養(yǎng)法治文化，提升公民素養(yǎng)

司法公信力不高的問題，很大程度上不僅僅是實踐的結(jié)果，而且是先驗的產(chǎn)物，有文化糾結(jié)的因素?，F(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)驗證明，法治文化建設(shè)對一個國家法治建設(shè)的力量是無窮的，這是一個國家得以快速發(fā)展的保證。法治建設(shè)必須生長在法治文化的沃土里才能夠快速成長。要做好法治文化建設(shè)，宣傳是必不可少的，我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、報紙等工具，還可以加大社會公眾的法治培訓(xùn)，時時刻刻以法律的要求辦事，通過這樣一點一滴的工作以打下法治文化的基礎(chǔ)，而隨之生長而出的就是法治文化。而通過法治文化教育以逐步提升司法權(quán)威，達(dá)到社會公眾和司法機(jī)關(guān)、司法人員所期待值的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步完備我國法律體系，使其日益合理完善

基于現(xiàn)今法律體系的不完善，案件分配機(jī)制的不合理，應(yīng)積極完善、合理我國法律體系，建立科學(xué)、合理的法律機(jī)制，能夠充分調(diào)動各機(jī)關(guān)的積極性，充分發(fā)揮各項權(quán)能的功能，這是做好各項工作的必要準(zhǔn)備，是改進(jìn)司法工作，乃至促進(jìn)司法公正的重要方面。同時要立足于維護(hù)穩(wěn)定，暢通信訪綠色通道，拓寬人民群眾表達(dá)司法訴求的渠道和方式，提升信訪工作質(zhì)效，力求取得良好的政治效果、法律效果、社會效果和輿論效果，實現(xiàn)司法公信力和司法權(quán)威的不斷增強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，提高檢察官的整體素質(zhì)

牢固樹立政法干警核心價值觀，增強(qiáng)實踐社會主義法治理念的自覺性，著力推進(jìn)隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。一要建立經(jīng)常、科學(xué)、合理的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對新型、疑難、復(fù)雜案件的研究，營造嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)司法能力和水平的提高；二要建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制，搭建提升能力的平臺，完善合理的人力資源配置機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)之間的資源信息互通機(jī)制；三要完善制度設(shè)計，實現(xiàn)以良好的制度管人，加強(qiáng)案管中心建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督、管理、預(yù)警職能，并以紀(jì)檢監(jiān)察為后盾和信訪督察為基點，積極建立立體監(jiān)督的管理模式。

（四）著重推進(jìn)司法規(guī)范化、透明化建設(shè)

要切實加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，重點圍繞易發(fā)多發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法規(guī)范和制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，實現(xiàn)辦案工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，保證每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求。同時要推進(jìn)司法透明化建設(shè)，加強(qiáng)司法公開，作為檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)前可以建立健全案件辦理情況查詢機(jī)制、全面推行申訴案件聽證、法律文書的說理制度等為突破口，以建立檢察開放日制度、新聞發(fā)言人制度和加強(qiáng)檢察外網(wǎng)建設(shè)為載體，不斷增強(qiáng)檢察執(zhí)法辦案透明度，讓人民群眾和社會各界更好地了解檢察執(zhí)法活動、監(jiān)督檢察執(zhí)法活動。

[注釋]

①王學(xué)成：《論良好司法公信力在我國的實現(xiàn)》，載《河北法學(xué)》2010年第2期。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王艷.我國誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀及保障措施[J].法制與社會.2012-

10（上）.

[2]曾正滋.有效社會管理與社會信任重建[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（2）.

[3]王學(xué)成.論良好司法公信力在我國的實現(xiàn)[J].河北法學(xué)，2010，（2）.

[4]慕平.中國特色社會主義檢察理論研究[J].法學(xué)雜志，2009，（4）.

[5]天津市人民檢察院第二分院課題組.檢察維度的司法公信力問題研究[J].法學(xué)雜志，2011，（9）.

[作者簡介]陳銀英，廣州市番禺區(qū)人民檢察院。