公共體育設(shè)施社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

付革　畢紅星

〔摘要〕公共體育設(shè)施推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)，宣傳和弘揚(yáng)了奧林匹克精神，而且提供了社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)、提高了城市綜合素質(zhì)；公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不僅對(duì)消費(fèi)需求具有刺激作用，而且對(duì)城市體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用。文章建議：加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)；落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放；處理好大型體育場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理之間的關(guān)系；加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)布局。

〔關(guān)鍵詞〕公共體育設(shè)施；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2013）06010305

一、引言

公共體育設(shè)施是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展體育活動(dòng)的公益性的體育場(chǎng)（館）等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。向公眾開(kāi)放性和公益性是公共體育設(shè)施的兩個(gè)基本屬性。公共體育設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品，其公益性就是為社會(huì)提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)體現(xiàn)在：推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，提供社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)和提高城市綜合素質(zhì)等方面。這些方面正是公共體育設(shè)施對(duì)于社會(huì)層面的功能訴求。社會(huì)效益是指最大限度地利用有限的資源滿足社會(huì)上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。公共體育設(shè)施作為體育產(chǎn)業(yè)重要的行業(yè)之一，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）范疇。向公眾開(kāi)放性保證了公共體育設(shè)施為社會(huì)提供公共服務(wù)。劉鵬局長(zhǎng)在“2011年大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上要求：在堅(jiān)持公益屬性的前提下，不斷完善大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不僅對(duì)消費(fèi)需求具有刺激作用，而且對(duì)城市體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用。這說(shuō)明公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的狀況是通過(guò)經(jīng)濟(jì)層面反饋的。經(jīng)濟(jì)效益可以準(zhǔn)確地反饋公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的狀況。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益影響著公共體育設(shè)施存在的價(jià)值取向，它們既是公共體育設(shè)施建設(shè)布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的行動(dòng)指南。因此，分析公共體育設(shè)施社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共體育設(shè)施的社會(huì)效益

1.推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)

（1）對(duì)公共體育設(shè)施的了解程度

通過(guò)對(duì)3 529名體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為很了解公共體育設(shè)施的有526人，占14.90%；比較了解的有1 835人，占52.00%；不太了解的有1 059人，占30.00%；完全不了解的有109人，占3.10%?？梢?jiàn)，大多數(shù)（占66.90%）的被調(diào)查者對(duì)公共體育設(shè)施是比較了解的。

（2）對(duì)公共體育設(shè)施的認(rèn)可程度

調(diào)查顯示，對(duì)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行健身的居民來(lái)說(shuō)，認(rèn)為公共體育設(shè)施是很好的體育鍛煉硬件條件的有2 105人，占55.11%；認(rèn)為是比較好的體育鍛煉硬件條件的有1 526人，占39.96%；認(rèn)為是不太好的體育鍛煉硬件條件的有188人，僅占4.93%。可見(jiàn)，認(rèn)同公共體育設(shè)施是很好或較好的體育鍛煉硬件條件的受調(diào)查者占了總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)（占95.07%）。

（3）對(duì)健康意識(shí)的影響

通過(guò)對(duì)3 894名體育健身者調(diào)查表明，認(rèn)為通過(guò)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，健康意識(shí)有很大提高的有1 286人，占33.03%；認(rèn)為有提高的有2 340人，占60.08%；認(rèn)為沒(méi)有提高的有268人，僅占6.89%?？梢?jiàn)，利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，認(rèn)為健康意識(shí)有提高或有很大提高者占被調(diào)查者的絕大多數(shù)（占93.11%）。

（4）對(duì)體育參與意識(shí)的影響

通過(guò)對(duì)3 890名體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為通過(guò)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，參與體育活動(dòng)的意識(shí)有很大提高的有1 239人，占31.84%；認(rèn)為有提高的有2 297人，占59.05%；認(rèn)為沒(méi)有提高的有354人，僅占9.11%。可見(jiàn)，通過(guò)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉認(rèn)為體育活動(dòng)參與意識(shí)有提高或有很大提高的被調(diào)查者占總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)（占90.89%）。

（5）對(duì)周圍人群的影響

在各類公共體育設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)，我們看到大量陪同親人或朋友來(lái)到公共體育設(shè)施場(chǎng)館的公民。通過(guò)對(duì)3 577名參與體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于喜歡體育鍛煉而使家人對(duì)公共體育設(shè)施很感興趣的有1 461人，占40.84%；興趣一般的有1 924人，占53.78%；不感興趣的有192人，占5.38%。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于喜歡體育鍛煉而使朋友對(duì)公共體育設(shè)施很感興趣的有1 578人，占44.12%；興趣一般的有1 896人，占53.01%；不感興趣的有103人，占2.87%?？梢?jiàn)，由于喜歡體育鍛煉而使身邊親人或朋友對(duì)公共體育設(shè)施產(chǎn)生興趣愛(ài)好的影響是非常突出的（平均值為95.88%）。

2.宣傳和弘揚(yáng)奧林匹克精神

通過(guò)對(duì)3 271名體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為通過(guò)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，對(duì)奧林匹克精神有更深刻理解的有2 860人，占87.44%；認(rèn)為理解不太深刻的有411人，占12.56%。在各類公共體育設(shè)施場(chǎng)館對(duì)北京市829名公民的調(diào)查顯示，通過(guò)利用公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉對(duì)倫敦2012年奧運(yùn)會(huì)的三大理念體會(huì)最深刻的依次為：“倫敦2012”是每一個(gè)人的2012有416人，占50.15%；“倫敦2012”是每一個(gè)人的奧運(yùn)會(huì)有288人，占34.69%；讓奧林匹克精神啟發(fā)每個(gè)人有125人，占15.16%?？梢?jiàn)，體育鍛煉者對(duì)奧林匹克精神較高的認(rèn)知度充分表明公共體育設(shè)施起到了對(duì)奧林匹克精神的宣傳與弘揚(yáng)作用。

3.對(duì)社會(huì)就業(yè)發(fā)揮著積極作用

據(jù)《2013—2017年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)市場(chǎng)前瞻與領(lǐng)先企業(yè)分析報(bào)告》顯示，2008年全國(guó)公共體育設(shè)施業(yè)增加值為30億元，吸納就業(yè)人數(shù)為2.62萬(wàn)人；奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)決戰(zhàn)的高峰時(shí)期有近5萬(wàn)農(nóng)民工參與工程建設(shè)。這說(shuō)明，當(dāng)前公共體育設(shè)施業(yè)以數(shù)量較少的從業(yè)機(jī)構(gòu)吸納著大量的從業(yè)人員?？梢?jiàn)，公共體育設(shè)施業(yè)吸納就業(yè)存在較大發(fā)展空間，不斷增加的公共體育設(shè)施會(huì)為社會(huì)解決更多的就業(yè)崗位。

4.對(duì)提高城市綜合素質(zhì)的推動(dòng)作用

（1）對(duì)城市市容市貌的宣傳作用

通過(guò)對(duì)3 863名體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市市容市貌的宣傳有很大作用的有1 630人，占42.20%；認(rèn)為有一定作用的有1 727人，占44.71%；認(rèn)為幾乎無(wú)作用的有506人，占13.09%?？梢?jiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市市容市貌有宣傳作用或有很大宣傳作用的占絕大多數(shù)（占86.91%）。

（2）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的影響

通過(guò)對(duì)3 810名體育健身者調(diào)查顯示，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)有很大影響的有1 551人，占40.71%；認(rèn)為有一定影響的有1981人，占51.99%；認(rèn)為幾乎無(wú)影響的有278人，占7.30%?？梢?jiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有影響作用或有很大影響作用的占絕大多數(shù)（占92.70%）。

（3）對(duì)提高城市公民文明程度的影響

通過(guò)對(duì)3 915名體育健身者調(diào)查表明，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市公民文明程度的提高有很大作用的有1 550人，占39.58%；認(rèn)為有一定作用的有2 011人，占51.36%；認(rèn)為幾乎無(wú)作用的有354人，僅占9.06%?？梢?jiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市公民的文明程度有提高作用或有很大提高作用的占絕大多數(shù)（占90.94%）。

（4）對(duì)提高城市服務(wù)業(yè)水平的影響

通過(guò)對(duì)3 915名體育健身者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市服務(wù)業(yè)水平的提高有很大作用的有1 409人，占35.98%；認(rèn)為有一定作用的有2 253人，占57.56%；認(rèn)為幾乎無(wú)作用的有253人，占6.46%?？梢?jiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)提高城市服務(wù)業(yè)水平有作用或有很大提高作用的占絕大多數(shù)（占93.54%）。

（5）對(duì)城市知名度的影響

在3 980位被調(diào)查者中，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)城市知名度的提高有很大作用的有2 858人，占71.81%；認(rèn)為有一定作用的有978人，占24.58%；認(rèn)為幾乎無(wú)作用的有144人，僅占3.61%?？梢?jiàn)，認(rèn)為公共體育設(shè)施對(duì)提高城市知名度有作用或有很大作用所占的比例非常高（為96.39%）。

進(jìn)一步對(duì)上述評(píng)價(jià)進(jìn)行賦值計(jì)算，將選擇有很大作用或影響定為3，有一定作用定為2，幾乎無(wú)作用定為1。從表1可以看出，公共體育設(shè)施對(duì)提高城市綜合素質(zhì)的推動(dòng)作用的各項(xiàng)指標(biāo)得分狀況。

表1公共體育設(shè)施提高城市綜合素質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)得分狀況

各項(xiàng)指標(biāo)1有很大作用的得分1有一定作用的得分1幾乎無(wú)作用的得分1總分1排序?qū)Τ鞘兄鹊挠绊?2.1510.4910.0412.6811對(duì)改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響11.2211.0410.0712.3312對(duì)提高市民文明程度的影響11.1911.0310.0912.3113對(duì)提高城市服務(wù)業(yè)水平的影響11.0811.1510.0612.3014對(duì)宣傳城市市容市貌的作用11.2710.8910.1312.2915

三、公共體育設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益

1.對(duì)消費(fèi)需求的刺激作用

通過(guò)有關(guān)文獻(xiàn)可以得出：除了黑龍江、江蘇和安徽3個(gè)省公共體育設(shè)施結(jié)余為負(fù)數(shù)（黑龍江為-14萬(wàn)元，江蘇為-213萬(wàn)元，安徽為-1 049.30萬(wàn)元）之外，其余的23個(gè)省、市和自治區(qū)的公共體育設(shè)施在2010年均有一定的創(chuàng)收（不包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為上報(bào)的省份）；創(chuàng)收位于前三位的是：江西（16 458.80萬(wàn)元）、浙江（9 944萬(wàn)元）和天津（7 125.70萬(wàn)元）[1]。這說(shuō)明公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)是在堅(jiān)持公益屬性的前提下，不斷完善大型公共體育設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）》提出：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。這不僅闡述了公共體育設(shè)施作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該完成的目標(biāo)，也有效地反映出公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)對(duì)健身休閑群體消費(fèi)需求的刺激作用。

2.對(duì)城市體育產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用

賽事資源、運(yùn)動(dòng)員資源和場(chǎng)館資源被認(rèn)為是體育產(chǎn)業(yè)的三大核心。在2007年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)家體育總局提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的十六字方針，即“依托場(chǎng)館、緊扣本體、全面發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”。即要遵循體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以公共體育設(shè)施為平臺(tái)和依托，重點(diǎn)培育、擴(kuò)大和提升健身休閑服務(wù)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的延伸和拉動(dòng)作用。推動(dòng)體育用品、體育旅游、體育會(huì)展、體育廣告、體育傳媒服務(wù)及體育建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)新建和改擴(kuò)建比賽場(chǎng)館36個(gè)、獨(dú)立訓(xùn)練館和國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地66個(gè)，共計(jì)102個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，分別位于北京、天津、上海、沈陽(yáng)、秦皇島和青島等城市。北京體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值154億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比2007年增長(zhǎng)75.80%，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到1.39%。鳥(niǎo)巢、水立方等國(guó)家標(biāo)志性體育場(chǎng)館直接或間接為北京奧組委創(chuàng)造205億元的收入，支出193.43億元，收支結(jié)余超過(guò)10億元。收入的主要構(gòu)成包括國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)收入和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入中按協(xié)議分配給主辦城市的部分，此部分收入約占奧組委收入總額的40%；北京奧組委根據(jù)主辦城市合同，在國(guó)際奧委會(huì)授權(quán)下實(shí)施的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入98.70億元，主要包括合作伙伴、贊助商和供應(yīng)商等不同級(jí)別的贊助收入以及特許經(jīng)營(yíng)收入；門票、住宿、收費(fèi)卡、利息和資產(chǎn)處置等其他收入19.60億元，其中，門票收入12.80億元，占北京奧組委收入（205億元）的6.24%，財(cái)產(chǎn)處置收入2.40億元[2]。由此，我們進(jìn)一步看出奧運(yùn)體育場(chǎng)館對(duì)北京各行業(yè)的拉動(dòng)作用。

3.廣告商業(yè)價(jià)值

廣告主通過(guò)租用或購(gòu)買公共體育設(shè)施內(nèi)、外以及周圍的廣告空間資源的商業(yè)行為，來(lái)宣傳自己和提升企業(yè)形象，達(dá)到塑造和強(qiáng)化品牌、提高消費(fèi)者忠誠(chéng)度以及增強(qiáng)經(jīng)銷商信心等目的，而支付給公共體育設(shè)施的費(fèi)用就是其廣告的商業(yè)價(jià)值。即公共體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)者將場(chǎng)館設(shè)施內(nèi)、外以及周圍可發(fā)布廣告的空間進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，從而達(dá)到資產(chǎn)增值[3]。公共體育設(shè)施廣告在不斷地發(fā)展著，給公共體育設(shè)施帶來(lái)很多的商業(yè)價(jià)值，并且這種商業(yè)價(jià)值在不斷地發(fā)展著，公共體育設(shè)施廣告能夠吸引很多的運(yùn)動(dòng)參與者關(guān)注，能夠讓更多的人了解到產(chǎn)品信息。香港體育館被稱為“紅館”，以舉行娛樂(lè)節(jié)目馳名，特別是中文流行音樂(lè)會(huì)，現(xiàn)已成為香港主要的文化娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施。在2011財(cái)政年度，支出約為3 600萬(wàn)港幣，體育場(chǎng)館廣告收入則有7 600萬(wàn)港幣，其中近八成的收入來(lái)自租金收益?？梢?jiàn)公共體育設(shè)施的廣告商業(yè)價(jià)值是非常可觀的。

此外，公共體育設(shè)施的廣告商業(yè)價(jià)值也體現(xiàn)于公共體育設(shè)施的冠名權(quán)。公共體育設(shè)施的冠名權(quán)是指公共體育設(shè)施業(yè)主將其所擁有的具有社會(huì)認(rèn)知性的體育建筑物、設(shè)施的命名權(quán)予以有償轉(zhuǎn)讓，從而給轉(zhuǎn)讓雙方都帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益或商業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利[4]。公共體育設(shè)施的冠名權(quán)不僅表現(xiàn)出對(duì)公共體育設(shè)施命名本身的權(quán)利，而且還擁有利用場(chǎng)館和媒體進(jìn)行產(chǎn)品廣告與宣傳的權(quán)利。例如，2011年1月21日，萬(wàn)事達(dá)卡國(guó)際組織在北京五棵松體育館舉行萬(wàn)事達(dá)中心揭幕儀式，曾經(jīng)是北京奧運(yùn)會(huì)籃球館的五棵松體育館更名為萬(wàn)事達(dá)中心。根據(jù)華熙集團(tuán)與萬(wàn)事達(dá)卡之間達(dá)成的協(xié)議，每年冠名費(fèi)3 000萬(wàn)元，未來(lái)5年，不僅五棵松體育館的外墻、內(nèi)部以及門票上都將出現(xiàn)“萬(wàn)事達(dá)中心”這一名稱，在此期間凡在該館舉行的演出和賽事，萬(wàn)事達(dá)持卡人將獲得優(yōu)先購(gòu)票權(quán)、進(jìn)入貴賓包廂以及與明星在后臺(tái)見(jiàn)面互動(dòng)等專屬服務(wù)。可以說(shuō)，公共體育設(shè)施通過(guò)出讓冠名權(quán)獲得運(yùn)營(yíng)資金是公共場(chǎng)館商業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)可行路徑。同時(shí)，公共體育設(shè)施出讓冠名權(quán)是其廣告商業(yè)價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。

四、我國(guó)公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀與問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)群眾體育得到黨和國(guó)家的高度重視。群眾體育列入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這充分表明群眾體育的發(fā)展地位明顯提高，在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)中的社會(huì)功能將進(jìn)一步得以發(fā)揮。隨著國(guó)家改革開(kāi)放策略的實(shí)施，人民物質(zhì)文化水平得到提高，體育健身意識(shí)得以加強(qiáng)，公民對(duì)體育健身的需求日益強(qiáng)烈。進(jìn)而在一定程度上出現(xiàn)了公民不斷增長(zhǎng)的健身需求同不足的體育健身資源之間的矛盾，針對(duì)這一矛盾，各級(jí)黨委和政府把建設(shè)公共體育設(shè)施納入到“為民辦好事、辦實(shí)事”的舉措之中，在改革開(kāi)放的三十多年中群眾體育設(shè)施得到明顯改善。第一，在非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地方面。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地是指以開(kāi)展群眾性全民健身活動(dòng)為主，未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地要求的，包括室內(nèi)外的體育場(chǎng)地設(shè)施。截至2003年12月31 日，第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果表明：非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地302 902個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的35.60%，占地面積為7.30億平方米，建筑面積為1 110.90萬(wàn)平方米，場(chǎng)地面積為2.10億平方米，歷年累計(jì)投入建設(shè)資金為271.70億元[5]。目前非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)（以2003年為準(zhǔn)）相當(dāng)于我國(guó)改革開(kāi)放前（1949—1978）建設(shè)數(shù)量（22 802個(gè)）的13.30倍。在非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地類型中居民身邊的健身路徑、健身苑、健身點(diǎn)等建設(shè)數(shù)量增加尤為顯著。僅2003年的建設(shè)數(shù)量（12 627個(gè)）就相當(dāng)于1949—1978年30年建設(shè)數(shù)量的23.60倍[6]。第二，在標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地方面（在標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地中包括用于競(jìng)技體育比賽與訓(xùn)練的大型體育場(chǎng)館）。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果表明：標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地有547 178個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的64.40%。在室外體育場(chǎng)地中籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和排球場(chǎng)共436 278個(gè)，占標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地總數(shù)的79.70%[5]。隨著我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平的提高，舉辦國(guó)內(nèi)外大型體育賽事的次數(shù)逐年增加，大型比賽場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)模數(shù)量也隨之增加，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2008年北京奧運(yùn)會(huì)用于各個(gè)項(xiàng)目訓(xùn)練的場(chǎng)館就多達(dá)100個(gè)。這種態(tài)勢(shì)在群眾體育常用的室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館數(shù)量的增加也是比較突出。比如標(biāo)準(zhǔn)乒乓球房（館）的建設(shè)數(shù)量2003年是1978年39.60倍。第三，關(guān)于《全民健身計(jì)劃綱要》指導(dǎo)下的 “三工程”（包括：全民健身工程、農(nóng)民體育健身工程和區(qū)域全民健身工程）。據(jù)“十一五”群眾體育研究報(bào)告顯示，國(guó)家體育總局和各地共同建設(shè)的“三工程”項(xiàng)目數(shù)量和投資金額逐年提高。這充分說(shuō)明“三工程”建設(shè)力度逐年加大，獲得了巨大的社會(huì)效益。第四，關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放是將學(xué)校體育資源與社會(huì)共享，滿足公民體育健身需求的有效舉措。2006年8月，國(guó)家體育總局和教育部提出，在全國(guó)7個(gè)省市的100所中小學(xué)試行場(chǎng)館開(kāi)放工作。并于同年出臺(tái)了《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》的管理辦法。經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐逐步完善了相關(guān)開(kāi)放的具體辦法，初步形成了相關(guān)的管理法規(guī)和制度體系?？梢?jiàn)，公共體育設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展重要的載體和依托。我國(guó)體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)”。

公共體育設(shè)施短缺成為制約群眾體育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足、布局不合理是我國(guó)公共體育設(shè)施總體的表現(xiàn)。具體存在的問(wèn)題可分為三個(gè)方面。第一，我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)傾向于大型的體育場(chǎng)館。有關(guān)行政管理部門把大型體育場(chǎng)館作為城市形象工程，看作是城市的標(biāo)志性建筑。這類體育場(chǎng)館一般為室外的體育中心和綜合性的室內(nèi)體育館。通常情況下，大型體育場(chǎng)館的建設(shè)具有占地面積大、建設(shè)費(fèi)用高和以競(jìng)技性為主等特點(diǎn)，同時(shí)，賽后大型場(chǎng)館的管理與再利用一直是世界各國(guó)所“頭痛”的事情。正是由于大型場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用高昂性、功能競(jìng)技性和管理經(jīng)營(yíng)的高難度性使得這種大型體育場(chǎng)館幾乎無(wú)法服務(wù)于普通公民，造成公共體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足。第二，社區(qū)公共體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏。依據(jù)歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，體育場(chǎng)館一般包括競(jìng)技型、社會(huì)型和社區(qū)型，通常三者建設(shè)數(shù)量的比例關(guān)系由少到多排序是競(jìng)技性—社會(huì)型—社區(qū)型，占有的比例最多的是社區(qū)型，因?yàn)樯鐓^(qū)型的體育設(shè)施是滿足社會(huì)人口比例最多的普通大眾的體育健身需求。而我國(guó)的體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量的比例關(guān)系由少到多的排序恰好與國(guó)外相反，這種不合理的體育設(shè)施類型的建設(shè)布局狀況導(dǎo)致了社區(qū)體育設(shè)施的缺乏。第三，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的布局不合理。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育設(shè)施建設(shè)布局的研究集中在職業(yè)俱樂(lè)部體育場(chǎng)館布局及社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃等方面。體育設(shè)施建設(shè)布局的理論研究也處于領(lǐng)先水平。“中心地理論”及由它擴(kuò)展形成的“點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論”、“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論”在許多國(guó)家的城市體育設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了理論指導(dǎo)作用。目前我國(guó)城市公共體育設(shè)施的建設(shè)布局缺乏相關(guān)的理論作為支撐，城市公共體育設(shè)施建設(shè)布局缺乏整體性：一方面造成體育設(shè)施的建設(shè)與管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面體育設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀觸目驚心。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

公共體育設(shè)施作為全民健身的重要載體，深受公眾的了解，并被公眾認(rèn)可。它對(duì)提高健康意識(shí)和體育參與意識(shí)有著重要的影響作用，并且感染著“親友團(tuán)隊(duì)”，從而有效地推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展；公共體育設(shè)施是宣傳和弘揚(yáng)奧林匹克精神的有利“陣地”；公共體育設(shè)施是體育產(chǎn)業(yè)重要的一個(gè)行業(yè)分支，對(duì)社會(huì)就業(yè)有著積極作用；公共體育設(shè)施通過(guò)對(duì)城市知名度等方面的影響推動(dòng)著城市綜合素質(zhì)的提高。綜上所述，公共體育設(shè)施對(duì)社會(huì)諸多方面的影響與作用恰恰反映了公共體育設(shè)施的社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)效益是公共體育設(shè)施的“生命線”。通過(guò)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公共體育設(shè)施收支結(jié)余指標(biāo)的分析可以充分說(shuō)明，公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)對(duì)健身休閑群體消費(fèi)需求的刺激作用；國(guó)家審計(jì)署辦公廳對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，公共體育設(shè)施對(duì)城市體育產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；商業(yè)廣告的運(yùn)作是公共體育設(shè)施資金來(lái)源的重要渠道，同時(shí)，公共體育設(shè)施出讓冠名權(quán)是其廣告商業(yè)價(jià)值的另一種表現(xiàn)形式。

2.建議

基于公共體育設(shè)施明顯改善的現(xiàn)狀，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)；深入落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放；處理好大型體育場(chǎng)館事前的功能設(shè)計(jì)與賽后的運(yùn)營(yíng)管理之間的關(guān)系；借鑒經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等學(xué)科的理論與方法，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)布局。以期最大限度地發(fā)揮公共體育設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：王秀中）