我國避災(zāi)場所建設(shè)的思考

劉威

摘要：分析我國當前城市防災(zāi)及防災(zāi)體系規(guī)劃與避災(zāi)場所建設(shè)缺失的情況，提出避災(zāi)場所從使用用途上分類、建設(shè)的選址以及相關(guān)配套設(shè)施與制度有關(guān)觀點，結(jié)合不同階段避災(zāi)場所需求提出了緊急疏散、臨時避災(zāi)和過渡安置等避災(zāi)綠地分級規(guī)劃指標，得出增加具有長期（固定）避災(zāi)功能的公園綠地是解決避災(zāi)場所問題的主要途徑；借鑒日本、美國等避災(zāi)場所建設(shè)經(jīng)驗，對我國避災(zāi)場所建設(shè)提出措施建議。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi) 避災(zāi)場所 建設(shè)

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，國家各級政府及全社會對防災(zāi)減災(zāi)工作越來越重視，國家減災(zāi)委明確提出建設(shè)社區(qū)避災(zāi)場所的要求，避災(zāi)場所建設(shè)更是受到社會各界廣泛關(guān)注。

城市綠地的防災(zāi)避險功能早已從多次地震、火災(zāi)等城市災(zāi)難性實踐中充分的體現(xiàn)出來，成為抵抗自然災(zāi)害、提供避難場所的“生命綠洲”[1]。城市綠地在災(zāi)害實踐中可以作為居民避難疏散場地，同時也可以阻擋火勢的蔓延和細菌的傳播，減輕建筑物倒塌及物體墜落的危險，支援避難生活，作為地標，救災(zāi)指揮和醫(yī)療救助場所，救災(zāi)設(shè)施及物資基地，運輸通道以及復舊和重建的據(jù)點等[2]。

我國對應(yīng)急避難場所建設(shè)起步較晚，2003年10月才建成第一個應(yīng)急避難場所——北京元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場所。幾年來，國內(nèi)一些城市陸續(xù)開始建設(shè)避災(zāi)場所，如北京、深圳、廈門等城市。避災(zāi)場所建設(shè)與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、地質(zhì)環(huán)境、易受災(zāi)害種類以及城市公園綠地數(shù)量等方面有很大關(guān)聯(lián)。到目前為止全國在避災(zāi)場所建設(shè)方面還沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準。已建成的避災(zāi)場所在規(guī)模、人均占有面積、硬件設(shè)施配套、選址等情況也大不相同。

據(jù)了解，日本是最早規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避災(zāi)場所的國家之一。在日本，只要是居民區(qū)就都設(shè)有應(yīng)急避災(zāi)場所，大多是經(jīng)特別設(shè)計、達到防災(zāi)標準的學校或體育場館。一旦災(zāi)害發(fā)生，居民無論在哪里都可以根據(jù)統(tǒng)一的應(yīng)急標志找到最近的應(yīng)急避難場所，從而較好地保護自身安全。美國城市住宅的60%建有地下室，州以下政府用的“緊急活動中心”已建成5萬多個，其他公共掩蔽工程達到20多萬個。最大的新奧爾良民防掩蔽工事可容納10萬人，內(nèi)設(shè)辦公室、寢室、糧庫、藥品庫、電站及供水、衛(wèi)生、凈化和空調(diào)等設(shè)施，還設(shè)有防震和抗沖擊波的防爆門。瑞士的民防設(shè)施是世界上最完備的，其民防掩蔽工程按地區(qū)和城市劃分，相互連通，開設(shè)有地下指揮所、地下醫(yī)院、救護站等，并儲備飲用水和糧食。

一、避災(zāi)場所建設(shè)分類

避災(zāi)場所按用途分類，可以分為兩類，一類是作為緊急避險轉(zhuǎn)移的避險性避災(zāi)場所，另一類是作為長期避災(zāi)為用途的安置性避災(zāi)場所。

1.避險性避災(zāi)場所的功能與特點。避險性避災(zāi)場所重點體現(xiàn)緊急避險轉(zhuǎn)移功能，適用于各類突發(fā)事件發(fā)生前后的過度時期。面對突發(fā)事件，從居民緊急疏散避災(zāi)角度來分析，避險性避災(zāi)場所距離近的特點發(fā)揮重要優(yōu)勢作用。避災(zāi)場所越靠近社區(qū)，居民逃生所需時間越短，發(fā)揮的作用越大，逃生效果越明顯。

2.安置性避災(zāi)場所功能與特點。安置性避災(zāi)場在發(fā)揮緊急避險功能之外，重點體現(xiàn)便于政府安置救助的功能。受災(zāi)群眾安置相對集中，不僅便于管理，也可大幅節(jié)約政府救助成本，提高救助時效，更有效地保障受災(zāi)群眾基本生活。

避險性避災(zāi)場所和安置性避災(zāi)場所應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，使二者共同發(fā)揮作用，互為補充，絕不可重視一方，輕視另一方。

二、避災(zāi)場所建設(shè)選址原則

根據(jù)避災(zāi)場所的功能與特點等實際情況，避災(zāi)場所建設(shè)的選址應(yīng)重點滿足以下幾個原則。

1.安全性第一原則。避災(zāi)場所建設(shè)中，最為重要的就是項目施工選址安全，必須要經(jīng)過各涉災(zāi)部門嚴密論證，開展必要的安全性鑒定工作。一定要遠離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、泄洪區(qū)、低洼易積水區(qū)，避開高壓線路及各類建筑物倒塌范圍等危險地段。

2.人員集中，就近避災(zāi)原則。避災(zāi)場所應(yīng)選擇在轄區(qū)內(nèi)人口密度大，人員相對集中的地方建設(shè)，以便大多數(shù)群眾就近避災(zāi)。避災(zāi)場所的輻射半徑也是避災(zāi)場所建設(shè)要重點考慮的問題之一。以避災(zāi)場所為中心，輻射周邊，輻射半徑過小，則需建設(shè)的避災(zāi)場所數(shù)量大，對土地的使用方面要求較高；輻射半徑過大，群眾避險轉(zhuǎn)移路途較遠，到達避災(zāi)場所所需時間較長，避險安全性相對較低。

3.整合資源，平災(zāi)結(jié)合原則。在建設(shè)避災(zāi)場所時，要充分利用現(xiàn)有資源進行改造，避免重復建設(shè)投入資金造成浪費?？沙浞掷么笮凸珗@，廣場、體育場（館）、學校操場、人防工程以及社區(qū)文體廣場，加以必要的應(yīng)急設(shè)施相配套。這些公共場所在平時發(fā)揮其自身價值的同時，在災(zāi)害發(fā)生時即可轉(zhuǎn)變?yōu)楸転?zāi)場所的功能。

4.道路交通便利通常原則。避災(zāi)場所建設(shè)要在充分考慮受災(zāi)群眾緊急避險逃生與轉(zhuǎn)移安置時交通問題的同時，也考慮到政府在實施大規(guī)模災(zāi)后救助期間各類救援車輛及直升機通行問題。

三、配套設(shè)施與管理制度

不是隨意找一塊空地，設(shè)立一個標志牌就可以叫做避災(zāi)場所。從避災(zāi)場所的功能與實現(xiàn)的目標來看，避災(zāi)場所是需要有一整套完善的配套設(shè)施以及管理制度來保障的，對于小范圍受災(zāi)或臨時避險轉(zhuǎn)移的角度出發(fā)，避險性避災(zāi)場所主要面對受災(zāi)群眾臨時性、過渡性避險，而安置性避災(zāi)場所面對的是中長期受災(zāi)群眾基本生活保障，比避險性避災(zāi)場所要求更高，功能更完善。安置性避災(zāi)場所要解決應(yīng)急指揮、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、衛(wèi)生防疫、垃圾清運等方面問題，且配有應(yīng)急指揮調(diào)度中心、應(yīng)急通信廣播中心、應(yīng)急醫(yī)療救助中心、小型救災(zāi)物資儲備庫；安置區(qū)主要設(shè)有住宿區(qū)、數(shù)量相當?shù)墓潭ǎ鲃樱约跋涝O(shè)施。

在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，還要加強各項管理工作、規(guī)范工作程序、建立救助預案、加強物資儲備，滿足受災(zāi)期間群眾安置需要。

參考文獻：

[1]邱健，江俊浩，賈劉強.汶川地震對我國公園防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的啟示[J].城市規(guī)劃，2008，32（11）：71-77.

[2]李樹華.防災(zāi)避險型城市綠地規(guī)劃設(shè)計[J].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.