網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政監(jiān)督的影響

張溪竹

摘要：十八大以后，反腐再次被提到黨和政府工作中的重要高度，網(wǎng)絡(luò)化作為當(dāng)代最發(fā)達(dá)便捷的交流形式，對(duì)行政監(jiān)督有很大影響。本文簡要介紹了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督形式的區(qū)別、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)行政監(jiān)督的正負(fù)效應(yīng)，并嘗試提出了簡要的改善措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)督 輿論

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)行政監(jiān)督的區(qū)別

1.監(jiān)督的動(dòng)力：行政監(jiān)督的動(dòng)力就是利益。傳統(tǒng)的監(jiān)督形式在信息傳遞不便時(shí)，無暇顧及他人利益，多半為自己的利益?，F(xiàn)在信息溝通方便了，隨著人口素質(zhì)的提高與社會(huì)共同體意識(shí)的普及，也為了別人的利益去監(jiān)督。

2.監(jiān)督主體。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為多元監(jiān)督主體的形成提供了平臺(tái)，包括分散的網(wǎng)友評(píng)價(jià)、專門的網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)輿情監(jiān)測室、政府官方網(wǎng)站等。

3.監(jiān)督的客體：即被監(jiān)督的對(duì)象更多元。如陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才落馬，不僅本人遭到了質(zhì)疑，中紀(jì)委、陜西省紀(jì)委、陜西省財(cái)政廳都被卷入反腐風(fēng)波中。

4.監(jiān)督的影響力比傳統(tǒng)途徑更大，主要體現(xiàn)在：（1）點(diǎn)擊數(shù)多；（2）波及面廣；（3）涉及主體多；（4）影響力更深。

5.監(jiān)督的形式多元：傳統(tǒng)的監(jiān)督共同點(diǎn)是通過一定的法定程序進(jìn)行監(jiān)督。而在網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)里，輿論監(jiān)督以網(wǎng)絡(luò)為載體，以信息的傳遞為主要機(jī)制，豐富了行政監(jiān)督的渠道。

6.監(jiān)督的內(nèi)容非設(shè)定，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置功能被軟化，在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民只要“有圖有真相，賺得關(guān)注度”，就可以自主選擇甚至創(chuàng)造信息和焦點(diǎn)，大大拓寬了監(jiān)督的內(nèi)容。

二、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于行政監(jiān)督的正效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為媒體監(jiān)督的一種新興形式，具有諸多優(yōu)點(diǎn)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.把反腐監(jiān)督的主體權(quán)歸還于公眾。實(shí)現(xiàn)從上至下到由下而上監(jiān)督方式上突破，大眾成為了反腐監(jiān)督的主體，形成一種以平民為監(jiān)督主體的自下而上的民主式的反腐監(jiān)督。這是一種技術(shù)發(fā)展帶來的政治上變革，為公民權(quán)利與對(duì)公權(quán)力的制約提供了平臺(tái)。

2.在信息的獲取方面。網(wǎng)絡(luò)可以提供獲取更多的反腐線索。網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，為有關(guān)部門提供了豐富、具體、直接且不易滅失的反腐敗線索，拓展了反腐敗工作的信息來源。

3.較強(qiáng)的時(shí)效性、普及性。網(wǎng)絡(luò)沒有規(guī)范的新聞審查和甄別制度，而且追求點(diǎn)擊率，所以會(huì)在腐敗事情露苗頭的第一時(shí)間曝光。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有空間局限性，比傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督空間更為廣闊。而且網(wǎng)絡(luò)新聞不需要付費(fèi)，且不受時(shí)間的限制，普及性非常明顯。

4.提高了行政監(jiān)督的安全性。傳統(tǒng)媒體由于自身的制度和規(guī)則，揭發(fā)腐敗分子的人其自身的安全性無法保證。而網(wǎng)絡(luò)屬于虛擬世界，人們可以隱藏自己的身份來暢所欲言，不會(huì)擔(dān)心受到報(bào)復(fù)。

5.降低了行政監(jiān)督的成本

（1） 從經(jīng)濟(jì)角度，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式多為嚴(yán)格的按照特定程序去發(fā)現(xiàn)、調(diào)查問題。而在網(wǎng)絡(luò)中，敲擊鍵盤或點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以傳達(dá)個(gè)人意見，網(wǎng)友們上傳的文字、圖片、視頻來證明自己的觀點(diǎn)，驗(yàn)證消息的真實(shí)性，大大降低了監(jiān)督的成本。

（2） 從時(shí)間角度，。任何一個(gè)會(huì)文字錄入的人只要擁有一臺(tái)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能迅速發(fā)表自己的反腐意見并及時(shí)傳播到其它地方，這種傳播速度之快是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

三、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)行政監(jiān)督的負(fù)效應(yīng)

1.監(jiān)督主體中代表性的缺乏。我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)比較年輕化且大多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，缺乏網(wǎng)絡(luò)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及不經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的人，他們的監(jiān)督權(quán)及意見得不到充分的表達(dá)，這使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。

2.網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性降低了監(jiān)督的效率。對(duì)于真實(shí)信息的傳遞，網(wǎng)絡(luò)起到了降低成本的作用，但同時(shí)由于過濾機(jī)制的缺失，虛假信息的出現(xiàn)會(huì)干擾對(duì)事件原貌的還原，在監(jiān)督信息、資料的收集上需要進(jìn)行篩選，這就造成了成本的增加，效率的降低。

3.網(wǎng)友缺乏理性判斷。在對(duì)官員的監(jiān)督中存在盲目性。專家學(xué)者的良性引導(dǎo)固然存在，但依然有很多網(wǎng)友缺乏理性判斷，盲目跟風(fēng)容易造成誹謗誣陷，引起混亂。

4.其他信息的出現(xiàn)容易偏離輿論中心，網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)開放性的平臺(tái)，公眾的興趣又是極不穩(wěn)定的，同時(shí)容易受到他人的影響，很多有關(guān)對(duì)官員監(jiān)督的問題往往不了了之。

5.網(wǎng)絡(luò)反腐有可能侵犯他人的隱私權(quán)。大多數(shù)網(wǎng)民在對(duì)官員的監(jiān)督中都是站在一個(gè)言論自由的高度，盡其所能地揭發(fā)貪官的腐敗行為，卻沒有意識(shí)到即使是貪官和其他犯罪分子也有其人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。在證據(jù)不確鑿的條件下，將當(dāng)事人的資料不負(fù)責(zé)任地公開，對(duì)個(gè)人和家屬都會(huì)造成重大傷害。

四、良性利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)行政監(jiān)督的措施

1.政府角度。成立專門的反腐網(wǎng)站，有針對(duì)性的設(shè)立分網(wǎng)，以專門的法律機(jī)構(gòu)為依托，設(shè)置專門工作人員進(jìn)行管理并及時(shí)回復(fù)，將網(wǎng)民的意見集中起來，在一個(gè)平臺(tái)上共同打擊腐敗行為。同時(shí)，工作人員要實(shí)行實(shí)名制，更加公開、透明地進(jìn)行反腐工作，以便于接受公眾的監(jiān)督。（1）注重對(duì)焦點(diǎn)議題的關(guān)注。關(guān)注哪些網(wǎng)民們關(guān)心哪些話題，然后主動(dòng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)行考證，隨時(shí)公布調(diào)查的進(jìn)程變被動(dòng)為主動(dòng)回應(yīng)。（2）建立與傳統(tǒng)制度反腐之間的鏈接。政府與網(wǎng)民一起努力，形成政府、社會(huì)、網(wǎng)民之間的統(tǒng)一體。

2.網(wǎng)民應(yīng)該自律，可以表達(dá)情緒，但還是應(yīng)該根據(jù)考證來陳述事實(shí)，不可將自身的不良情緒蔓延。

3.意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)。專家學(xué)者首先可以提供技術(shù)性的幫助。其次可以提供理性客觀的建議，既研究問題又進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，例如對(duì)信息公開制度的呼吁。

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制建設(shè)。為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供基本的法律規(guī)范和法制保障。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限。對(duì)違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

5.媒體自身的過濾機(jī)制，由于媒體帶來的社會(huì)效應(yīng)，處于各種考慮或者各方壓力，有些信息會(huì)屏蔽不予以顯示，但對(duì)于利于監(jiān)督腐敗或違法現(xiàn)象的信息不應(yīng)該屏蔽。

6.媒體的公共議程設(shè)置。議程形成大概分為兩種方式，一是政府主導(dǎo)，一是公民推動(dòng)。，媒體不僅要承擔(dān)對(duì)網(wǎng)上信息的拼湊重組的職能，還應(yīng)承擔(dān)起將偏離議題的現(xiàn)象重新拉入正軌的職能。

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