從食品安全事件看名優(yōu)產品的法律問題

謝飛 許娟娟

[摘 要]人們在購物時，任何產品被貼上了“名優(yōu)產品”的標簽，似乎就如常勝將軍一般立馬可以在同等產品中嶄露頭角，消費者們也會立馬就交錢提貨走人，足見對名優(yōu)產品質量和評選機構的信任，同時也讓廠家和商家賺得金銀滿缽?？涩F(xiàn)在不少名優(yōu)產品，在我們的心里大打折扣了，這些名優(yōu)產品資格的獲得是不是靠金錢打通關？從牛奶、火腿、蔬菜到建材、家居，越來越多的產品都被貼上了“名優(yōu)產品”的標簽。于是乎，一夜之間，有了標簽的蔬菜都變成了無公害，液晶也都無輻射了，但凡是產品，必然是動態(tài)的生產過程，就連同時生產的產品的質量都會參差不一，更何況是在較長時間里不斷出現(xiàn)的產品呢？比不合格的名優(yōu)產品危害更大的，是名優(yōu)產品管理體制。時至今日，門檻越來越低的名優(yōu)產品到底還有多大的公信力。時常反思一下部分“名優(yōu)產品”怎會成了荼毒消費者的利器，或許這才是更多值得我們深思的。

[關鍵詞]名優(yōu)產品；產品質量；食品安全

民以食為天，現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟，更要注重吃得有品質，吃得安全放心有營養(yǎng)。但目前綠色和平發(fā)布報告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產品上殘留的有毒有害物質，在洗滌過程中會大量釋放出來，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國內的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產品制度也因此被徹底廢除，而名優(yōu)產品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產品，大家都對它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優(yōu)產品的后續(xù)發(fā)展卻差強人意。

一、 “名優(yōu)產品”熱背后的故事

（一）什么是名優(yōu)產品

產品的名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志是指經消費者、有關社會組織或者行政機關評選，對達到一定產品質量條件和質量保證能力的生產者，允許其使用的證明產品質量水平良好的產品質量稱號或者標志。

國家承認的產品名優(yōu)稱號和產品名優(yōu)標志是專指依據原《國家優(yōu)質產品評選條例》以及國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質產品評選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽稱號、榮譽標志，其中榮譽標志包括金質獎章、銀質獎章。另外，一些國際公認的產品名優(yōu)標志，我國政府也予以承認。

（二） “名優(yōu)產品”熱的表現(xiàn)

名優(yōu)產品基于自身長期以來優(yōu)異的質量、良好的口碑，更重要的是官方組織機構的鑒定和認證，讓人們對于它的品質更加深信不疑，即使多花些錢，人們也會覺得物有所值，畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數(shù)，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產品因其在技術上和創(chuàng)造上的巨大投入，大量的人力、財力、物力，經過反復的試驗和反復的攻關，相對于其他同類產品而言包含著更多的社會生產價值，同時也凝聚著其他眾多產品勞動的價值。

“名優(yōu)產品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當初“免檢產品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍，都是順應了現(xiàn)代消費者的使用價值觀，人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受，所以即使價格偏高，人們對于名優(yōu)產品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優(yōu)產品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉型過程中，我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求，而“名優(yōu)產品”作為凝結著人們精神和物質結合的高層次產物，勢必被消費者所青睞。

二、“名優(yōu)產品”質量問題的分析

（一）“名優(yōu)產品”的生產是個動態(tài)的發(fā)展過程

科學日新月異，名優(yōu)產品雖然有著先天優(yōu)勢，但如果不思進取，在優(yōu)勝劣汰的商品市場經濟時代的今天，也有如逆水行舟，不進則退，所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓，這也無疑給“名優(yōu)產品”的生產廠家敲了一記響亮的警鐘。

沒有什么是一成不變的，“名優(yōu)產品”的質量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產出來的產品，它們的質量也會參差不齊，這就是為什么廠家一般都會生產比訂單要多的貨物數(shù)量，以此來保證提供的是較好的質量水準。人們的物質需求是不斷增長的，沒有任何一種“名優(yōu)產品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎，只有不斷創(chuàng)新、不斷改進、不斷進行量變的積累，才可能發(fā)生質的飛躍，永遠保持自身的優(yōu)勢。

（二） “名優(yōu)產品”評比渠道過多

“名優(yōu)產品”稱號所產生的經濟效益大家都有目共睹，1979年以來，我國每年都有一批產品獲得國家、部委和省市的名優(yōu)產品稱號。迄今為止，全國有300多個產品獲得了國家的金獎和銀獎。此外，不少地區(qū)的新聞機構、民間組織，如報社、消費者協(xié)會，也評選了一些名優(yōu)產品。而正是名優(yōu)產品評獎的渠道過多，沒有統(tǒng)一的評選標準，有的人為主觀性過多，評選有失公平、公正、公開，有損名優(yōu)產品稱號的聲譽。有些評選往往不經過嚴格的質量檢查，更有不少單位以評選名優(yōu)產品為盈利手段，致使有些名優(yōu)產品名不副實、質量低下，使名優(yōu)產品稱號在消費者的心目中大打折扣。

（三）“名優(yōu)產品”企業(yè)生產經營者的產品質量意識不強烈

正是因為現(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產品”頭銜后，便固步自封，不思進取。雖然說如今越來越多的“名優(yōu)產品”被曝光出各種各樣、形形色色的問題，在消費者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭朝夕的利潤，而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志是有一定時效性的。一般名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志的有效期為3至5年，是獲獎時產品的一種榮譽。超過時效后，名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志就會成為歷史。表面上看，“名優(yōu)產品”質量下降只是一種物質現(xiàn)象，但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產品的銷路的關鍵因素不是名優(yōu)稱號，而是過硬的產品質量，名優(yōu)稱號這個外體因素給人的影響的確是有，但是這個因素與產品質量相脫節(jié)的話，這樣的影響只是暫時的、有限的。

（四）“名優(yōu)產品”擴大生產帶來的質量弊端

名優(yōu)產品大受消費者青睞，需求的不斷增加勢必導致產量的增加，這是市場經濟自動調節(jié)的必然結果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化，進行擴產，提高效益，這本是無可厚非的。但是由于生產設備的落后，傳統(tǒng)的加工方式，沒有足夠配套的物質技術條件保障，而只是單單依賴招募臨時工，進行簡單培訓，讓員工加班加點，致使“名優(yōu)產品”的質量得不到保障。因此員工素質的落后、機器設備的陳舊、產品質量標準的下降、原材料供應的不足，當然會直接影響產品的最終質量。

某些“名優(yōu)產品”企業(yè)自知內部生產的局限性，便在全國各地找聯(lián)營協(xié)作伙伴，以此來擴大生產，提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產品”的質量曝光問題雖然直指“名優(yōu)產品”這個品牌，但是具體生產的廠商卻是聯(lián)營合作企業(yè)，聯(lián)營合作企業(yè)往往沒有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感，他們往往更注重產品的收益問題，而忽視品牌問題。一些聯(lián)營合作廠家的產品質量問題不過關，其主要責任當然是聯(lián)營廠家這個生產商，但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營協(xié)作伙伴時，不對聯(lián)營生產廠家做資信調查，只是為了擴大生產，盲目延伸生產范圍，即使對方不具備生產名優(yōu)產品的條件，也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。

（五）“名優(yōu)產品”管理上存在的紕漏

“名優(yōu)產品”的管理可以分為內部管理和外部管理。內部管理就是指名優(yōu)產品廠家對自己的名優(yōu)產品的管理，也包括龍頭廠家對聯(lián)營協(xié)作伙伴生產產品的管理。龍頭企業(yè)對聯(lián)營企業(yè)生產名優(yōu)產品的負責態(tài)度不僅僅反應在選擇聯(lián)營廠家時對其進行的資信調查等，而且應該將這種負責態(tài)度貫徹到聯(lián)營廠家日后生產產品的質量檢測、設備更新、員工培養(yǎng)、技術改進等方面，作為龍頭企業(yè)，引領聯(lián)營企業(yè)保質保量地為消費者提供可靠的名優(yōu)產品。從外部管理來看，現(xiàn)在是商品經濟的時代，市場經濟對資源的合理配置發(fā)揮了重要作用，但是市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場失靈的境地。維護市場經濟的健康發(fā)展，單單依靠市場這只看不見的手來自我調節(jié)是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調控這只看得見的手進行干預和調控。因此要維護市場穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須確保這“兩只手”的協(xié)調配合。質量檢測部門以及其他的質量檢測機構要提高相關的名優(yōu)產品的質量檢測手段，制定有理有據的規(guī)章制度，完善名優(yōu)產品質量檢測以及質量安全保證的法律。

三、從法律角度完善“名優(yōu)產品”的保護制度

國家評選名優(yōu)產品的目的，一是為了提高被評選上的名優(yōu)產品的知名度，培育行業(yè)品牌，增強企業(yè)的市場綜合競爭能力，推動行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產品質量的全面提高。二是為了充分調動廣大企業(yè)的生產積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性，讓名優(yōu)產品帶動整個產品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優(yōu)產品、更好地保護評選出來的名優(yōu)產品，我們需要從以下幾個方面入手：

（一）建立和完善一套嚴格的、科學的評優(yōu)制度

建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優(yōu)產品的制度，以此來確保名優(yōu)產品的高水平。不言而喻，名優(yōu)產品所產生的經濟效益，我們大家都有目共睹，要實現(xiàn)以評優(yōu)促創(chuàng)優(yōu)，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，我們必須嚴格把握評選這個環(huán)節(jié)，加強質量監(jiān)督檢查，防止以次充好、敗壞名優(yōu)產品稱號的現(xiàn)象產生。為了改變評優(yōu)渠道和獎牌的多而濫的情況，我們可以針對性地只設立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優(yōu)產品，并且對同一種產品統(tǒng)一對名優(yōu)產品的評獎評優(yōu)規(guī)范，并根據產品和行業(yè)的特點，對不同種類產品的評選細則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產品的質量不過關污染的僅僅是水流，而名優(yōu)產品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題，而是水源了。只有對評選名優(yōu)產品的這個環(huán)節(jié)加強管理才能從源頭上解決問題。

（二）增強消費者對名優(yōu)產品的法律保護意識

生產的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務，以此來獲得經濟或非經濟上的利益，所以消費者作為商品的最終消耗者，其對名優(yōu)產品的法律保護意識的強弱直接關系到名優(yōu)產品的保護問題。通過全社會的普法教育，人們普遍從過去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來了，逐漸形成了品牌意識，在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業(yè)機構認證的產品，這個大前提對消費者形成名優(yōu)產品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應該依舊加強對名優(yōu)產品的宣傳，讓消費者從心底對名優(yōu)產品有認同感；與此同時要加強對名優(yōu)產品的監(jiān)管，讓消費者對名優(yōu)產品的信賴無后顧之憂，并可以通過完善消費者的救濟手段，讓消費者在受到名優(yōu)產品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權和救濟。

（三）企業(yè)加強對名優(yōu)產品的法律保護意識

要保持名優(yōu)產品在同類產品中的優(yōu)勢，必須依靠技術進步，確保名優(yōu)產品優(yōu)質，只有促進技術進步，有效提高產品質量，才能推動創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開展，企業(yè)才能從自身做好對名優(yōu)產品保護的第一步。在擴大生產、增加產品批量、提高經濟效益的同時，要慎重選擇聯(lián)營合作伙伴，適時清理一些不符合要求的聯(lián)營合作伙伴，純潔聯(lián)營隊伍，排除不好的質量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業(yè)因內部監(jiān)管不利而產生的質量風險。

不僅如此企業(yè)要增強自我保護意識，對名優(yōu)產品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽，否則不僅會侵害名優(yōu)產品品牌的形象，而且會直接影響名優(yōu)產品生產企業(yè)的經濟效益，致使真正的名優(yōu)產品最終被市場所淘汰。對于發(fā)現(xiàn)的侵權行為，企業(yè)要善于運用法律手段，奮起自衛(wèi)，企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優(yōu)產品形象的專項資金。

（四）引入法律機制，嚴格名優(yōu)產品質量責任問題處罰

名優(yōu)產品作為一種包含更多社會勞動成果的產品，其自身相較于同類產品包含更多的價值，因此根據其特殊性，需要有針對性地加強對其質量檢測，完善外部監(jiān)控體系。比如可以設立消費者免費委托檢驗制度，消費者對名優(yōu)產品質量有異議的，可以向政府設立的免費檢測的專門機構申請檢驗鑒定，從而進一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產品的蔓延。眾所周知，所有食品生產及相關行業(yè)都要辦理生產許可證，取得QS認證，確保質量安全，而名優(yōu)產品對于質量的要求更是不言而喻。加快我國名優(yōu)產品質量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，加快我國名優(yōu)產品認證的國際互認進程。

而質量監(jiān)督部門和單位應當明確認識到自己在名優(yōu)產品質量管理方面應負的職責職權，通過監(jiān)督、指導與控制，加強外部監(jiān)控。其次，研究探索正確的質量管理檢測方法，建立起正常的質量檢查、評比制度，進行經常性的名優(yōu)資格審查，不斷刺激名優(yōu)產品更新?lián)Q代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎上，可以充分借鑒海外經驗，引入法律機制，運用法律手段，對名優(yōu)產品進行約束和規(guī)范。建立起我國名優(yōu)產品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國名優(yōu)產品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起對名優(yōu)產品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使名優(yōu)產品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。對于那些出現(xiàn)質量問題的名優(yōu)產品生產企業(yè)，不僅要受到消費者協(xié)會等社會組織的經濟、行政處罰，而且還要依照法律規(guī)定予以起訴，通過法律手段，取消其生產資格，對那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴懲不貸。通過不斷加強行政執(zhí)法機構的建設，完善各級執(zhí)法機構對名優(yōu)產品的管理分工，有計劃有步驟地進行打假防偽工作。

四、結語

隨著人們生活質量的提高，名優(yōu)產品所占有的消費市場份額也越來越大，我們應該防微杜漸、建立起名優(yōu)產品的安全機制，從不同的社會主體、不同的社會分工出發(fā)，多角度、全方位地進行名優(yōu)產品質量問題的處理，營造一個安全信賴的名優(yōu)產品消費市場環(huán)境。

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[作者簡介]謝飛，女，江蘇人，金陵科技學院教師，講師；許娟娟，女，江蘇人，金陵科技學院教師，講師。

[基金項目]本文系江蘇省教育廳2012年度高校哲學社會科學研究指導項目《食品衛(wèi)生安全法》實施現(xiàn)狀法律研究——以南京為例，立項號：2012SJD820026 的研究成果之一。