探索建立檢察委員會參謀咨詢機制

[摘 要]文章為提高檢委會議事決策能力，筆者對檢察委員會參謀咨詢機制的建立開展調(diào)查研究。

[關(guān)鍵詞]檢察委員會；參謀；咨詢機制

探索建立檢察委員會參謀咨詢機制能更好地發(fā)揮專家咨詢委員協(xié)助檢察委員會民主科學(xué)決策的作用，有效增強檢察委員會的議事能力和決策水平。

一、目前檢察委員會參謀咨詢機制的現(xiàn)狀及意義

目前，一些檢察院進行了建立檢察委員會參謀咨詢機制的有益嘗試。但有些專家咨詢委員會組成成員不夠全面，既存在缺位，又存在選用不當。專家參與咨詢的活動過于僵化，形式單一，大多局限于授課和案件咨詢。對于檢察業(yè)務(wù)中的宏觀問題缺乏深層次的探討。專家委員會的議事規(guī)程也缺乏明確的規(guī)范，尚未形成規(guī)范化的長效機制。

首先，探索建立參謀咨詢機制是檢察機關(guān)借助社會智力資源，保證客觀公正討論案件的有效措施。其次，高科技犯罪手段日趨明顯，疑難案件不斷增多，探索參謀咨詢機制是提高檢委會議事質(zhì)量和決策水平的必然要求。第三，吸收本院檢察人員、有關(guān)部門同志參與參謀咨詢沒有增加檢察成本，同時也提高了檢察委員會做出正確決定的可能程度，為檢察委員會選拔和儲備一批人才。

二、各地探索建立檢察委員會參謀咨詢機制的經(jīng)驗做法

（一）北京市人民檢察院建立專家咨詢監(jiān)督員庫

北京市西城區(qū)人民檢察院建立較為穩(wěn)定的專家咨詢監(jiān)督員庫，每年支付每位專家咨詢監(jiān)督員咨詢費一千元。目前，入庫專家咨詢監(jiān)督員共46人，成員涉及刑事、民商事、經(jīng)濟法等各個領(lǐng)域，除法學(xué)界及司法實務(wù)界外，還包括行政機關(guān)、企事業(yè)單位的專家。但迄今為止，尚未對入庫的專家咨詢監(jiān)督員進行分類管理。去年組織一次疑難案件專家咨詢會，研討論證岳某某、馮某涉嫌貪污案，應(yīng)邀與會的專家六人，其中四名刑法學(xué)專家，兩名民商法學(xué)專家，均為各大高校教授，此次論證為檢委會議案決策提供了寶貴的意見。

（二）江蘇省人民檢察院建立檢察委員會專業(yè)研究小組

1.探索建立檢察委員會專業(yè)研究小組。江蘇省人民檢察院檢察委員會暫設(shè)六個專業(yè)研究小組，分別是：普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組。2010年7月15日江蘇省人民檢察院檢察委員會專業(yè)研究小組召開第一次聯(lián)席會議。除江蘇省人民檢察院成立專業(yè)研究小組外，常州市院、溧陽市院、江陰市院、高淳縣院等多個檢察院都從各個業(yè)務(wù)部門抽調(diào)骨干組成檢察委員會刑事、偵查預(yù)防、民行、法律政策等若干研究小組。常州市院還制定《檢察委員會議事研究小組活動細則》，積極推行議事研究小組成員列席基層院檢察委員會會議。研究小組針對疑難復(fù)雜案件進行研究、論證，提出具體、明確意見，各地普遍反映取得了很好的效果?；窗彩谐輩^(qū)院出臺《檢察委員會智囊團工作暫行規(guī)定》，從業(yè)務(wù)科室、司法考試通過人員中通過民主推選產(chǎn)生7名檢察委員會智囊團成員，參與檢察委員會決策。

2.探索建立檢委會專家咨詢委員會。2000年南昌市人民檢察院成立了專家咨詢委員會，聘請了10名專家學(xué)者和教授為檢委會研究重大疑難案件提供專家意見。

（三）吉林省人民檢察院建立專家咨詢制

吉林省人民檢察院制定了《吉林省人民檢察院專家咨詢工作規(guī)則》，長春、吉林、遼源、通化等市級院相繼成立了專家咨詢委員會，未成立專家咨詢委員會的檢察院也根據(jù)個案情況聘請專家進行咨詢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級檢察院根據(jù)工作需要，共召開專家咨詢會或?qū)ｎ}論證會近100次，為案件的正確定性提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

（四）上海市人民檢察院建立專業(yè)研究工作機制

2009年5月，上海市人民檢察院檢委會成立了金融（證券期貨）犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)（計算機）犯罪、職務(wù)犯罪、單位犯罪、未成年人犯罪、民商事檢察等7個專業(yè)研究小組。一年半以來，各研究小組積極組織開展各種形式專業(yè)研究活動，有效輔助檢委會發(fā)揮業(yè)務(wù)決策和專業(yè)實務(wù)研究的示范和引領(lǐng)作用。

1.開展個案研討咨詢，積極發(fā)揮決策咨詢和案例指導(dǎo)作用

各研究小組認真開展各專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難復(fù)雜案件的研究，共研討、咨詢個案和類案30余件。民商事檢察研究小組已先后舉行了7場案件討論會、5場專題研討會。根據(jù)分管檢察長要求，對業(yè)務(wù)處擬提請的10件抗訴案件研討后，均提出了觀點明確、論證充分、證據(jù)翔實的“案件指導(dǎo)性意見”得到采納。小組還對法院再審維持的4件抗訴案件進行逐案論證，分析研究抗訴理由未被采納的癥結(jié)，并提出了改進和加強的辦理意見。知識產(chǎn)權(quán)、金融（證券期貨）犯罪研究小組主動關(guān)注本領(lǐng)域的熱點、難點問題，先后就一起侵犯商業(yè)秘密案、騙取貸款案、信用卡詐騙案深入研究，提請市院檢委會研討后，以檢委會通報形式指導(dǎo)同類案件辦理，充分發(fā)揮了專業(yè)研究小組在案例指導(dǎo)工作中的作用。

2.組織熱點難點問題研討，促成一類問題指導(dǎo)意見

各研究小組對檢察工作中遇到的熱點、難點問題積極開展調(diào)研和研討活動，先后組織座談研討會20余次。單位犯罪研究小組先后聯(lián)合基層院就“單位犯罪的立法、司法問題”召開研討會，就單位犯罪中存在的熱點、難點問題進行深入研究，為辦案一線服務(wù)。金融犯罪、未成年人犯罪研究小組先后組織參與了“金融犯罪的懲治與防范”、“未成年人輕罪記錄消滅制度理論與實踐”、“社會管理創(chuàng)新與檢察機關(guān)預(yù)防未成年人犯罪”等大型研討會，將“金融主管機構(gòu)對金融違法行為的確認能否作為金融犯罪的唯一依據(jù)”作為課題深入研究，形成傾向意見并經(jīng)市委政法委確認后，由檢法聯(lián)席會議下發(fā)紀要，厘清了金融犯罪案件辦理中行政違法與刑事違法的關(guān)系，理順了辦案中亟待達成共識的重要工作機制。知識產(chǎn)權(quán)犯罪研究小組在對全市今年來辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件進行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《上海檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全市知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理工作，為上海“四個中心”建設(shè)提供法律保障。

3.借助研究資源專業(yè)特長，提升檢察干部能力水平

已有7位研究小組成員走上“專家講壇”，其授課因?qū)I(yè)性、實務(wù)性強，前沿問題掌握全面，分析透徹，受到廣泛好評。各研究小組還充分運用其專業(yè)特長，主動關(guān)注、參與新法律法規(guī)、司法解釋等立法活動，對《關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《刑法修正案（八）》等提出修改意見和建議，努力將業(yè)務(wù)研究成果向更高層面轉(zhuǎn)化。金融（證券期貨）犯罪研究小組成員還成功申報了2010年度國家社會科學(xué)基金項目，對提升檢察干部學(xué)習(xí)、研究能力，提高實務(wù)研究的層次，產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用。

4.參與重點課題調(diào)查研究，推出一批質(zhì)量較高的研究成果

各研究小組不僅圍繞各自專業(yè)領(lǐng)域新情況、新問題開展調(diào)研，還積極參與全市各級、各類課題的研究，共完成調(diào)研課題和論文40余篇。網(wǎng)絡(luò)犯罪研究小組直接參與申報并完成市院重點課題《網(wǎng)絡(luò)犯罪與電子證據(jù)問題研究》。金融犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪等研究小組成員直接參與了上海市人民檢察院黨組成員重點課題研究工作。未成年人犯罪研究小組成員除直接承擔(dān)《未成年人刑事檢察實務(wù)案例研究》課題任務(wù)外，還圍繞少年司法改革等重大問題開展研究，在業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。

（五）重慶市人民檢察院設(shè)立專業(yè)研究小組

重慶市人民檢察院在全市檢察機關(guān)選擇具有較強理論素養(yǎng)和豐富辦案經(jīng)驗的檢察業(yè)務(wù)專家和骨干，成立了職務(wù)犯罪、普通刑事犯罪、民事行政檢察和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件四個專業(yè)研究小組，通過專題調(diào)研、專題論證、理論研究等形式，為查辦疑難復(fù)雜案件和完善制度規(guī)范提出積極建議，供檢察委員會審議時參考。

三、改革檢察委員會參謀咨詢機制的思路

（一）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，成立專家咨詢委員會

1.成立專家咨詢委員會，設(shè)置委員會主席一人，副主席若干。充實專家咨詢委員會成員，委員成員分為兩個體系，一是檢察機關(guān)之外在金融證券期貨犯罪、電信和計算機犯罪、電子證據(jù)、民事行政訴訟等領(lǐng)域的專家學(xué)者。除刑事法律專家外，還要充實民事和經(jīng)濟方面的專家。二是吸收本院具有豐富辦案經(jīng)驗的檢察人員及在某領(lǐng)域具有頗深理論研究成果的有關(guān)部門同志。

2.專家咨詢委員會分設(shè)若干專業(yè)研究小組，小組組長一名，小組成員若干。形成對某方面專業(yè)問題進行深入研究的穩(wěn)定機制和精干力量。可以借鑒江蘇省省院設(shè)置檢委會專業(yè)研究小組的經(jīng)驗，依據(jù)檢委會討論事項的需要予以設(shè)置，如普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組等等。

（二）采取多種形式豐富專家咨詢的形式和內(nèi)容

為了避免專家參謀咨詢機制創(chuàng)設(shè)之后流于形式，要積極采取多種形式豐富專家參謀咨詢的形式和內(nèi)容。1.開展專家咨詢研討會。對檢察委員會提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項，組織相關(guān)專家進行分析、論證，努力為檢察委員會決策議事提供高質(zhì)量的咨詢意見。這是最常見的一種專家咨詢服務(wù)檢委會決策的形式。2.專家咨詢意見書。對檢察委員會提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項，組織相關(guān)專家事先開展深入的調(diào)研、分析、論證，形成專家咨詢意見書，為檢委會決策議事提供意見。3.理論研究成果報告書。各研究小組成員要加強對檢察基礎(chǔ)理論和司法實踐中重大問題的學(xué)習(xí)和研究，通過發(fā)表研究成果、參加學(xué)術(shù)研討等方式，提高自身的理論水平和能力。每年年底將理論研究成果進行梳理并形成報告書，供檢察委員會議事參考。

（三）要建立健全專家咨詢委員會工作的長效機制

專家咨詢委員會要組織協(xié)調(diào)好各專業(yè)研究小組的研究工作，不斷完善專業(yè)研究小組的工作機制，使專業(yè)研究小組的工作迅速走上經(jīng)?；?、規(guī)范化的道路；要切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，科學(xué)確定需要研究的案件和事項，統(tǒng)籌安排研究任務(wù)，保證各研究小組都能充分發(fā)揮決策參謀作用。要加強組織、協(xié)調(diào)和保障工作，為專業(yè)研究小組發(fā)揮作用提供良好條件。

[作者簡介]楊菁，北京市西城區(qū)人民檢察院。