城市開發(fā)模式的演變和影響

李向波　衛(wèi)蔚　李艷麗

到2011年末，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到45%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，郊區(qū)化水平更有待發(fā)展，所以在相當(dāng)長的時間內(nèi)還會延續(xù)高速的城市化進(jìn)程。因為全球變暖和可持續(xù)發(fā)展的要求，探討與研究我國城市化發(fā)展過程中低碳、綠色、環(huán)保與節(jié)能型的城市開發(fā)模式正成為主流；城市開發(fā)模式與構(gòu)建和諧社會是兩個與時俱進(jìn)的研究內(nèi)容，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)固發(fā)展以及城市品牌的建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。挖掘城市開發(fā)模式會提升人們的價值觀，構(gòu)建和諧社會有利于改變?nèi)藗兊纳鐣膽B(tài)，處理好二者的關(guān)系將有助于城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市發(fā)展戰(zhàn)略中有很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。本文通過梳理城市開發(fā)模式過程中城市結(jié)構(gòu)的變遷和城市功能的鞏固，發(fā)現(xiàn)和諧化城市發(fā)展脈絡(luò)將會成為城市發(fā)展的努力方向和下一個目標(biāo)。接下來，分別從城市開發(fā)的結(jié)構(gòu)模式和功能模式演進(jìn)闡述了城市開發(fā)模式的變遷，最后給出我國城市發(fā)展模式的建議。

1 城市開發(fā)的結(jié)構(gòu)化模式

從經(jīng)濟(jì)視角研究城市規(guī)劃的開發(fā)區(qū)模式從未過時，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方興未艾，總部經(jīng)濟(jì)模式正如火如荼，比如上海南京路總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，北京中關(guān)村的總部經(jīng)濟(jì)成為各省市效仿的炙手；這一點已經(jīng)催生了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和經(jīng)濟(jì)動能特質(zhì)。下面從開發(fā)驅(qū)動模式和資源驅(qū)動模式兩個層面闡述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角下的城市開發(fā)模式。

1.1開發(fā)驅(qū)動模式

趙鵬軍和彭建（2000）指出衛(wèi)星城代表了80年代美國城市郊區(qū)化趨勢，全美邊緣城市形成了六成以上的寫字樓格局。而中國的各類開發(fā)區(qū)具有中心城市外圍城的地域特點，卻較難形成類似美國衛(wèi)星城的模式。我國大中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無不采取開發(fā)區(qū)模式，開發(fā)區(qū)模式與衛(wèi)星城發(fā)展模式不同，已經(jīng)成為核心城市容納外來務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生的最主要地區(qū)。很多開發(fā)區(qū)是從缺少關(guān)注、雜草叢生、荒堿灘涂地區(qū)蛻變而來，曾一度成為城市外來建設(shè)者的大本營，城市建設(shè)者及其親眷目睹開發(fā)區(qū)繁衍生息，成為開發(fā)區(qū)人日的主要成份；到大學(xué)生就業(yè)季，大部分外地生源的本地畢業(yè)生和外地畢業(yè)生涌向大城市周邊的開發(fā)區(qū)。我國城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)是基于城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整開展的城市模式變遷，而開發(fā)區(qū)中的本地居民比例和城市功能明顯不足，在春節(jié)年假期間，很多城市開發(fā)區(qū)的人口密度較平時有半數(shù)以上的驟減就說明了這個問題。單純從經(jīng)濟(jì)增長角度建設(shè)開發(fā)區(qū)推動城市發(fā)展已經(jīng)隱含著某些缺失，一定程度上成為郊區(qū)城市化發(fā)展的雙，刃劍，以及城市高房價的一大誘因，這體現(xiàn)了開發(fā)驅(qū)動模式的不足。

1.2資源驅(qū)動模式

牟麗和梁琦（2010）認(rèn)為在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展的資源型城市，由于不具備經(jīng)濟(jì)積累和準(zhǔn)備階段的過渡，往往成為最早衰退的城市，亟需提早醞釀城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。資源是建立現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的起點，為工業(yè)文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，這種模式在城市發(fā)展初期，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加速城市發(fā)展進(jìn)程起到積極推動。這是單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度被動推動城市前進(jìn)的模式，雖然城市發(fā)展從結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，不能從城市功能意義上有可持續(xù)發(fā)展的改觀。表現(xiàn)出資源驅(qū)動模式的嚴(yán)重弊端。

2 城市開發(fā)的功能化模式

因地制宜進(jìn)行城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的模式是城市功能驅(qū)動的，構(gòu)成了城市品牌的靈魂。摒棄單純的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的開發(fā)驅(qū)動模式和資源驅(qū)動模式，國內(nèi)外學(xué)者和城市規(guī)劃大師不約而同地選擇了城市功能的完善。下面將從集約化開發(fā)、生態(tài)化開發(fā)，以及和諧化開發(fā)三個角度展開城市發(fā)展功能模式驅(qū)動的相關(guān)分析。

2.1集約開發(fā)型

對城市有形資源規(guī)劃需要與環(huán)境和生態(tài)的可行性論證協(xié)同進(jìn)行，還須關(guān)注當(dāng)?shù)厝宋那閼?。周索紅和楊利軍（2005）指出從城市開發(fā)強(qiáng)度角度看，現(xiàn)代城市交通規(guī)劃理論可以劃分為分散化、集中化與折衷化三大類。每個城市或許都普遍存在三種模式，但是不同文化背景、密度背景和地域背景下發(fā)揮的作用不盡相同。美國的衛(wèi)星城市使分散化優(yōu)勢得到極大發(fā)揮；很多大型城市對城市功能資源的追捧，導(dǎo)致地域蔓延同時很難發(fā)現(xiàn)獨立衛(wèi)星城的蹤跡；有效的城市規(guī)劃，兼顧了城市核心區(qū)的膨脹與人口壓力的均散化；否則，城市發(fā)展過程中不斷延展且不斷臃腫現(xiàn)象會更加明顯。集聚化過程是大城市發(fā)展的必經(jīng)之路，以蒂姆西·比特利為代表的緊湊型城市發(fā)展模式是歐洲綠色城市主義的一種凝練。因為城市具有優(yōu)越的公共資源環(huán)境，各種文化背景的居民普遍認(rèn)為高密度并不意味著生活質(zhì)量的降低，而生活質(zhì)量的退化與城市擴(kuò)張過程中社區(qū)服務(wù)、管理、執(zhí)行效率狀況，以及安居樂業(yè)、生態(tài)化執(zhí)行力、交通配置、城市密度資源狀態(tài)有直接的關(guān)系，這就要求城市開發(fā)過程中應(yīng)該將集約的模式向更生態(tài)與和諧的方向發(fā)展。

2.2生態(tài)型城市

生態(tài)型城市開發(fā)模式使城市開發(fā)向高價值層面發(fā)展。Register（1987）認(rèn)為生態(tài)城市即生態(tài)健全的城市，是低污、節(jié)能、緊湊、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。交通是城市居民感知的重要窗口，以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式成為低碳城市目標(biāo)的一個關(guān)鍵決策，歐洲綠色生態(tài)城市實施了公共運輸系統(tǒng)、無機(jī)動車交通、無汽車住宅區(qū)及其它控制機(jī)動車的戰(zhàn)略，其發(fā)展理念已經(jīng)付諸行動，自行車行動計劃就是非常好的實例。在生態(tài)型城市發(fā)展模式中，公交網(wǎng)絡(luò)的出行策略和綠色規(guī)劃材料與技術(shù)對城市CBD和社區(qū)的開發(fā)規(guī)劃起到積極推動和引導(dǎo)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城市GDP的比例也將成為生態(tài)型城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2，3和諧化城市

生態(tài)型城市在生態(tài)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上還須要推動城市精神和城市可持續(xù)發(fā)展品牌建設(shè)，形成和諧化城市。和諧化城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由絕對大比例的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐，應(yīng)該有效實施新興產(chǎn)業(yè)在類型、時間和空間上的布局，有互補(bǔ)的城市新區(qū)或新城，有良好的社區(qū)居民評判和社區(qū)居民認(rèn)同感與榮譽(yù)感，低碳出行便捷、安居樂業(yè)，有文明的居民習(xí)慣，形成普遍認(rèn)可的城市口碑。社區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念中已經(jīng)凸顯社會價值屬性和城市居民角色的重要性，已經(jīng)認(rèn)識到居民、社區(qū)和城市的凝聚性問題，社區(qū)和諧成為研究和實踐城市中關(guān)愛民生和以人為本的重要內(nèi)容。城市交通的高效、安全、節(jié)能成為城市宜居的先行解決問題，是現(xiàn)代城市文明的一個縮影，具有公交優(yōu)先意愿的城市居民應(yīng)該占有較大比例。城市規(guī)模的擴(kuò)張帶來有形和無形城市資源的稀缺，建設(shè)城市與郊區(qū)的30分鐘出行工作圈，和諧規(guī)劃城市居民的吃住行游購?qiáng)剩ㄔO(shè)和諧的生活工作環(huán)境，將會對城市化進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。

3 結(jié)論

城市規(guī)劃科學(xué)隨著工業(yè)文明的發(fā)展率先在西方國家得以萌芽，19世紀(jì)以來，花園郊區(qū)和花園城市的認(rèn)知迅速形成。西方城市在工業(yè)革命第一波發(fā)展歷程中，形成了城市土地和郊區(qū)土地的同質(zhì)特征，城市和郊區(qū)人口分布相對均勻。畢竟人口密度相對稀疏的工業(yè)革命前期容易形成城郊的均質(zhì)化發(fā)展，而城市居民對工業(yè)文明以來的城市公共福利追求從未衰減，人口的進(jìn)一步擴(kuò)張導(dǎo)致城市增長速度更快，形成了高樓櫛次鱗比的普遍現(xiàn)象，城郊福利資源的落差增大，城郊的人口均衡化發(fā)展缺失了自然動力。所以，從城市規(guī)劃角度思考，中國與西方城市的結(jié)構(gòu)化規(guī)劃開發(fā)不具有明顯的可比性。

中國很多城市在理清城市結(jié)構(gòu)化開發(fā)模式弊端過程中經(jīng)歷了挫折，對城市功能化開發(fā)模式的復(fù)制性問題在探索中逐漸產(chǎn)生了成熟見解。在集約生態(tài)化城市開發(fā)模式中，城市的物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境得到充足的重視，兼顧和諧化的城市開發(fā)模式必將對中國城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。將本文結(jié)論概述如下：

（1）提升城市功能驅(qū)動的城市開發(fā)模式是城市可持續(xù)發(fā)展的原動力，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)的城市發(fā)展動因中，應(yīng)該融入集約生態(tài)模式；物質(zhì)和環(huán)境完善的同時還須關(guān)注人文情懷。

（2）因為人文背景差異和工業(yè)化發(fā)展歷程不同，美國的外延和歐洲的內(nèi)斂城市發(fā)展模式在中國很難拷貝，而公交優(yōu)先和綠色生態(tài)理念已經(jīng)在我國城市居民中產(chǎn)生一定的共鳴，中國城市須揚長避短，更須提高城市居民意識兼須增強(qiáng)執(zhí)行力。

（3）中國特色城市開發(fā)模式中需要融入社區(qū)人文關(guān)懷，從城市居民對“家”理念的認(rèn)知提升中，建立城市可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；還要調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)格局和空間環(huán)境，實現(xiàn)真正的宜居城市環(huán)境，使城市達(dá)到人、自然、社會和環(huán)境的和諧化。