堅(jiān)持避讓為先 強(qiáng)化群測(cè)群防

龍要平

安化縣地處湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北段，是一個(gè)集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4950平方公里，總?cè)丝?02萬(wàn)。安化縣地形地貌復(fù)雜，年平均降雨量達(dá)1600多毫米，是全省暴雨中心和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害重，常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷（巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷）、地裂縫、斜坡變形等6種。目前全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)176處，其中省級(jí)重點(diǎn)隱患點(diǎn)9處，市級(jí)重點(diǎn)隱患點(diǎn)24處，縣級(jí)重點(diǎn)隱患點(diǎn)37處，受威脅人口達(dá)14600多人，潛在經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

近年來(lái)，安化縣把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為全縣防汛抗災(zāi)的重中之重，按照“以防為主，防治結(jié)合”的方針，科學(xué)制定防治方案，嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任，不斷完善防治措施，有效預(yù)防和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標(biāo)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，被省國(guó)土資源廳確定為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防示范縣。

實(shí)行群測(cè)群防，落實(shí)工作責(zé)任

在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，安化縣全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理，縣人民政府出臺(tái)了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》，明確了國(guó)土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個(gè)責(zé)任主體單位的工作職責(zé)；建立了防災(zāi)責(zé)任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度等9項(xiàng)工作制度；明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點(diǎn)臺(tái)賬等6項(xiàng)工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部，國(guó)土所人員、群測(cè)群防員包地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的“四包一”責(zé)任制?？h人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀，縣國(guó)土資源局行文聘請(qǐng)全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)聘書，層層落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系?？h財(cái)政在十分困難的情況下，每年預(yù)算安排和整合資金500萬(wàn)元以上，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。

加強(qiáng)宣傳演練，提高防災(zāi)意識(shí)

利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀(jì)念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)手冊(cè)》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，每年集中2個(gè)月時(shí)間開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報(bào)道；在《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和《安化作家報(bào)》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)專版，贈(zèng)送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員和人民群眾；邀請(qǐng)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站專家對(duì)全縣群防群測(cè)員、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)生進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)每年組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國(guó)土資源所長(zhǎng)、水管站長(zhǎng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地群眾、學(xué)生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來(lái)，全縣組織千人以上規(guī)模演練3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實(shí)況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺(tái)連續(xù)播放，提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力搬遷避讓

一是嚴(yán)格巡查值守。汛前，組織專門工作組對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面摸底排查和監(jiān)測(cè)分析，編制應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入汛期，縣防指與相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村組監(jiān)測(cè)信息員到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)輪流值守。二是做實(shí)基礎(chǔ)工作。建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬，全面推行防災(zāi)和避災(zāi)明白卡制度，對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)設(shè)置警示牌，配置滑坡報(bào)警器。建立地質(zhì)災(zāi)害短信發(fā)送平臺(tái)，及時(shí)將氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息通知各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人和責(zé)任人。三是及時(shí)轉(zhuǎn)移避讓?？h防指根據(jù)氣象預(yù)警及雨情汛情，正確決策啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。去年，安化縣共啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)10次，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾8萬(wàn)多人次。2011年6月10日凌晨2點(diǎn)，安化縣平口鎮(zhèn)興果村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡查人員發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)異常險(xiǎn)情，防守人員迅速敲鑼預(yù)警，并挨家挨戶組織群眾轉(zhuǎn)移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉(zhuǎn)移完畢， 2小時(shí)40分后山體滑坡發(fā)生，4棟房屋全部被淹埋，但無(wú)1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質(zhì)災(zāi)害治理工程難度大，所需資金多。結(jié)合安化縣實(shí)際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來(lái)，全縣整合國(guó)土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項(xiàng)目資金2200多萬(wàn)元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)搬遷避險(xiǎn)工程7個(gè)，搬遷受威脅戶450戶實(shí)行集中建房安置。

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的民生工程，關(guān)系著數(shù)萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重如泰山。安化縣將進(jìn)一步完善防災(zāi)體系建設(shè)，不折不扣落實(shí)工作責(zé)任，不折不扣落實(shí)基礎(chǔ)工作，不折不扣落實(shí)保障措施，盡最大努力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（作者單位：安化縣國(guó)土資源局）