農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府作用初探

于邢香

摘要：20世紀(jì)90年代初，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一經(jīng)提出就成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。壽光市作為蔬菜大棚的發(fā)明地，率先走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，并取得了一定的成就。如今新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了新要求，進(jìn)而對(duì)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中職能的定位和指導(dǎo)作用提出了更高的要求。因此厘清壽光市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程中的職能和作用并做出合理的分析，不僅有利于促進(jìn)壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也有積極的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政府；壽光市

中圖分類(lèi)號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0067-02

一、問(wèn)題的提出

國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，美國(guó)哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究，當(dāng)時(shí)他們提出的概念是Agribusiness，我國(guó)翻譯為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。它是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，不斷地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大行業(yè)鏈、改善品種鏈，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高級(jí)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并讓農(nóng)民參與，本質(zhì)是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

本文通過(guò)對(duì)壽光市自1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程的分析，試圖厘清壽光市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)的展創(chuàng)新進(jìn)程中取得積極成果以及存在的問(wèn)題，從而對(duì)今后其進(jìn)一步的發(fā)展提供理論參考。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

壽光市是山東省濰坊市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、街道，975個(gè)行政村，總?cè)丝?02萬(wàn)。壽光南北自然條件差異較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區(qū)地下水資源豐富，總儲(chǔ)量31.15億立方米，年可開(kāi)采量2.3億立方米，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，溫室蔬菜大棚就發(fā)源于這里。

壽光交通發(fā)達(dá)，是膠東半島入京、去省城濟(jì)南的必經(jīng)之路，濟(jì)青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫?zāi)媳?，其他?guó)道、省道、環(huán)城路、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路，公路通車(chē)總里程2700千米，較為發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)使得壽光的農(nóng)產(chǎn)品更好的接近市場(chǎng)，為壽光蔬菜的面向市場(chǎng)化提供了極大地便利。

目前壽光市已形成了商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。健全了市鄉(xiāng)村三級(jí)良種繁育供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等，技術(shù)研發(fā)方面就成立了12處研究所和技術(shù)中心。民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，尤其專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)228個(gè)，會(huì)員8700多人，成為集科研、科普、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的新型科普實(shí)體，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%以上。壽光農(nóng)業(yè)樹(shù)起了品牌形象，文家等5處被農(nóng)業(yè)部和省定為無(wú)公害蔬菜基地。

三、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實(shí)踐

壽光市是國(guó)家、省確定的蔬菜、果品、水產(chǎn)等綜合商品基地，著名的蔬菜之鄉(xiāng)。改革開(kāi)放后，壽光大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1980年～1991年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段。壽光市根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開(kāi)始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達(dá)16.8萬(wàn)畝，為1980年的近兩倍。隨之市場(chǎng)發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來(lái)，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬(wàn)公斤。全縣由此重視流通，逐步建設(shè)了以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。1989年為提高蔬菜效益，三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚。該村當(dāng)年建17個(gè)大棚，每棚收入2萬(wàn)多元，引發(fā)了全國(guó)的“白色革命”。

1992年～1996年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段。1992年壽光市明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化。全市先后建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)30多處，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)近40家，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。1996年糧經(jīng)作物種植面積比例6：4，蔬菜總產(chǎn)225萬(wàn)噸，水果17.9萬(wàn)噸，菜果發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。

1997年后為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化階段。1997年壽光市制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案，把產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化有機(jī)結(jié)合。一是科技示范園建設(shè)。全市實(shí)施5大示范園建設(shè)，包括稻田鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范同。至2000年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)85處，帶動(dòng)全市增加經(jīng)濟(jì)效益5億多元。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000年糧經(jīng)種植面積比例4：6，瓜菜種植78.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)35億公斤。三是科技興農(nóng)。開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外的合資合作，投資2.5億元，建成7.5萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊，借此引進(jìn)生物液肥等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)，推廣300多個(gè)蔬菜新品種。引進(jìn)外資建成以色列海澤拉實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的比重達(dá)58.6%。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決產(chǎn)品安全衛(wèi)生問(wèn)題。進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣高效低毒的化肥農(nóng)藥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，投資1000多萬(wàn)元建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，無(wú)公害蔬菜基地均建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)室。五是開(kāi)展現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)，組織蔬菜基地或龍頭企業(yè)，發(fā)展直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)和配送服務(wù)。

回顧壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，政府在壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程中始終起著非常重要的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施總體規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持，為農(nóng)民的自主創(chuàng)新搭建了一個(gè)完善的創(chuàng)新平臺(tái)。具體地說(shuō)來(lái)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功離不開(kāi)政府的規(guī)劃和推進(jìn)。在三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后，政府立即介入，大力推廣，積極扶持，認(rèn)真規(guī)劃。這是后來(lái)該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的重要原因和前提。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府構(gòu)筑一個(gè)讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)造性的交易平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)。壽光市政府出資修建大型蔬菜交易市場(chǎng)，為農(nóng)民賣(mài)菜提供了保障；每年舉辦蔬菜博覽會(huì)，加大同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交流。掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好市場(chǎng)定位，推廣壽光蔬菜走向世界等措施；政府積極宣傳指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)自主創(chuàng)新搞生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新成果；大力宣傳推進(jìn)民間融資，解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)融資難問(wèn)題，同時(shí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)三位一體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)體系，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有知識(shí)、有創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)民。政府出資建立各類(lèi)新型農(nóng)民學(xué)校，提高農(nóng)民知識(shí)文化水平，倡導(dǎo)科學(xué)種田。壽光市是我國(guó)擁有高等院校的少有的幾個(gè)縣級(jí)市之一。

四、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

1、政府沒(méi)有建立統(tǒng)一高效的信息發(fā)布平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)難以有效的獲得最新的市場(chǎng)價(jià)格信息。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)化主要為市場(chǎng)導(dǎo)向型，有時(shí)價(jià)格難以控制，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民難以把握市場(chǎng)需求，生產(chǎn)的盲目性問(wèn)題突出。

2、政府長(zhǎng)期忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立與發(fā)展，而壽光市農(nóng)產(chǎn)品多為直接銷(xiāo)售，深加工鏈條不夠，沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的直接原材料式的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，效益比較低下。大型龍頭企業(yè)少，難以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比較少，出口創(chuàng)匯少。而且，龍頭企業(yè)少也導(dǎo)致了難以形成有效地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為下降。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高，技術(shù)觀(guān)念比較落后，難以有效抵御產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)民是由普通的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多數(shù)靠自己的不斷積累經(jīng)驗(yàn)和摸索，發(fā)展的成本較高而且進(jìn)步緩慢。

4、蔬菜質(zhì)量水平不高，雖然近年來(lái)不斷涌現(xiàn)出多種多樣的新品種，但是由于生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式大量存在，例如，大量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量水平不夠，與市場(chǎng)需求的綠色無(wú)公害蔬菜要求有一定差距。

6、相關(guān)的維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)不夠健全，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)體系不健全。風(fēng)雨暴雪等自然災(zāi)害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農(nóng)民一遇上自然災(zāi)害就無(wú)能為力。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)壽光市1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程和政府引導(dǎo)政策的分析，試圖厘清闡發(fā)壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新歷程和壽光市政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。認(rèn)為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著重要的作用。經(jīng)過(guò)30多年的探索和發(fā)展，壽光市已形成了商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化碩果累累。政府的推動(dòng)和引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著舉足輕重的作用；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成熟，政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的缺位和政策的問(wèn)題也日益顯露出來(lái)。無(wú)法有效促進(jìn)利民政策快速落地實(shí)施，創(chuàng)新乏力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度也有待完善。

（二）政策建議

1、建立服務(wù)性政府。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶(hù)，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶(hù)或公司+基地模式；政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)民間融資，維護(hù)好民間融資市場(chǎng)秩序，解決農(nóng)戶(hù)資金短缺問(wèn)題；推動(dòng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，完善自然災(zāi)害預(yù)警、抗災(zāi)體系，加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)。

2、積極推進(jìn)建立高效農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，使的市場(chǎng)價(jià)格信息能夠及時(shí)的到達(dá)農(nóng)戶(hù)手中。使農(nóng)戶(hù)能夠根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向選擇蔬菜種植種類(lèi)，保證農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)科普知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鼓勵(lì)政策的落地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在科普農(nóng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，以農(nóng)民群眾為創(chuàng)新主體。