我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管探究

[摘 要]面對(duì)社會(huì)上層出不窮、屢禁不止的食品安全違法行為，僅靠國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管制度，充分發(fā)動(dòng)民眾力量，以此作為食品安全國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有益補(bǔ)充和配合協(xié)作，形成全社會(huì)齊抓共管、合力而為的局面，進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾生活幸福安康。

[關(guān)鍵詞]食品安全；社會(huì)公眾監(jiān)管；探究

一、食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管概述

近年來，我國(guó)食品安全問題層出不窮，食品安全事故屢禁不止，頻頻發(fā)生的食品安全惡性事件，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)相關(guān)立法、監(jiān)管、執(zhí)法提出了重大挑戰(zhàn)。一時(shí)間，我國(guó)的食品安全監(jiān)管成為引人注目的社會(huì)焦點(diǎn)問題、熱議問題。

本文所說食品安全監(jiān)管，包括食品安全國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管和食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門依照法定職權(quán)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督管理。這里的政府所屬部門包括農(nóng)業(yè)行政、工業(yè)和信息化行政、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等行政部門。食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管，則是指社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督管理。這里的社會(huì)公眾應(yīng)從廣義理解，包括社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、其他企事業(yè)單位以及個(gè)人等社會(huì)公眾。具體而言，社會(huì)團(tuán)體包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，食品領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括糧食、畜產(chǎn)食品、蔬菜、果品、調(diào)味食品、焙烤食品、綠色食品、飼料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、釀酒工業(yè)、奶業(yè)、烹飪餐飲飯店業(yè)等各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)；新聞媒體包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體；個(gè)人則是指在我國(guó)境內(nèi)居住生活的自然人，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的人、普通群眾中的知情人、職業(yè)打假人、相關(guān)外國(guó)人等。

由于我國(guó)地域遼闊，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者眾多，食品安全違法行為量大面廣、隱蔽性強(qiáng)，國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管人力不足等諸多原因，食品安全監(jiān)管難度很大。面對(duì)社會(huì)上層出不窮的食品安全違法行為，僅靠國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，顯得力不從心，監(jiān)管難以完全到位。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開展、大力加強(qiáng)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管，以此作為食品安全國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有益補(bǔ)充，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管的遏制食品安全違法行為、維護(hù)人民群眾生命健康的保障作用。

二、我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管存在的突出問題

近年來，我國(guó)在食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一些成效，但總體來看，還存在著以下突出問題：

（一）食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)各地出現(xiàn)的食品安全問題，多數(shù)由媒體率先曝光，甚至是媒體人員不惜臥底予以揭露，媒體在食品安全問題的預(yù)防和糾正方面發(fā)揮了較大的監(jiān)督作用。但總體說來，我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管意識(shí)較為薄弱，對(duì)食品安全違法行為還未形成“老鼠過街，人人喊打”的公眾監(jiān)管的強(qiáng)大社會(huì)氛圍和強(qiáng)大社會(huì)力量。究其原因主要體現(xiàn)在以下方面：（1）深受傳統(tǒng)觀念影響。常言道：“各人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”，“多一事不如少一事”，現(xiàn)實(shí)生活中，不少人深受其影響，將此作為自己的人生態(tài)度、座右銘，明知身邊存在食品安全問題，也睜一只眼閉一只眼，不問不管。（2）缺乏公平正義理念。由于諸多原因，不少國(guó)人尚未真正樹立公平正義理念，常常站在一己立場(chǎng)看待問題，其經(jīng)常計(jì)較的是某件事情是否影響到自身的利益，并以此來決定自己的態(tài)度和行為，而不去計(jì)較某件事情是否符合與體現(xiàn)公平正義。當(dāng)食品安全事件與己無關(guān)，未對(duì)自身利益造成影響的時(shí)候，便事不關(guān)己、不求發(fā)聲、不予參與。（3）利欲熏心，見利忘義。一些人明知食品安全事件違法，惡果嚴(yán)重，但為了金錢利益、行業(yè)利益、權(quán)錢交易，或故意為之，或肆意掩蓋、或惡意放縱，利欲熏心、見利忘義。（4）缺乏制度引導(dǎo)。我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管法律制度的缺失，導(dǎo)致社會(huì)公眾尤其是個(gè)人食品安全監(jiān)管意識(shí)薄弱，不明白自己的相關(guān)權(quán)利及行權(quán)方式，不知道如何對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督。（5）恐遭報(bào)復(fù)。由于現(xiàn)實(shí)生活復(fù)雜，黑惡行徑屢見不鮮，不少人擔(dān)心舉報(bào)后遭受打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心自己或家人的人身及財(cái)產(chǎn)安全受到不法侵害，顧慮重重，不敢舉報(bào)。

（二）相關(guān)法律制度缺失

目前，我國(guó)國(guó)家層面關(guān)于食品安全立法主要有《食品安全法》（2009年6月1日起施行）、《食品安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院2009年7月20日公布施行），相關(guān)立法主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這些立法涉及食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的條款主要有：《食品安全法》第3條、第7條、第8條、第10條；《食品安全法實(shí)施條例》第4條、第53條；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者之外的社會(huì)公眾監(jiān)管，僅體現(xiàn)于第6條規(guī)定?？傮w看來，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律關(guān)于食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的規(guī)定零散而籠統(tǒng)，關(guān)于食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的主體權(quán)利義務(wù)、參與的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管程序、監(jiān)管后果、保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)等均未見系統(tǒng)、明確、具體的規(guī)定，尚未形成食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的一套行之有效的法律制度。

（三）食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管缺位

我國(guó)成立有不少各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)，在其章程關(guān)于本協(xié)會(huì)的宗旨、目的、職能的表述中，幾乎看不到對(duì)本行業(yè)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容。有的即便有，也表現(xiàn)為“配合政府有關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督”之類的簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的一句話，未見相關(guān)警示、預(yù)防、檢查、糾正的要求和規(guī)制。可見，這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的食品安全問題，在主觀上沒有給予應(yīng)有的重視、更多的關(guān)注，在客觀上沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，在實(shí)踐中如何發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用就難以保證了。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管

食品安全問題，既是亟待解決又是長(zhǎng)治久安之問題，針對(duì)我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管存在的突出問題，建議從以下方面著手解決與改善。

（一）大力培育食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管意識(shí)

實(shí)現(xiàn)食品安全保障須思想先行。社會(huì)公眾具有成熟的食品安全意識(shí)，是食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的先行條件。只有人們普遍樹立濃厚的食品安全意識(shí)，達(dá)到追求食品安全的較高境界，才會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)注、重視食品安全問題，才會(huì)有勇氣、能負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，不僅對(duì)關(guān)乎自身利益而且對(duì)關(guān)乎社會(huì)大眾的食品安全違法行為展開批評(píng)、檢舉和追究。因此，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)、培育食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管意識(shí)。具體可采取以下措施：（1）通過各類媒體大力宣傳食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)信息，對(duì)食品安全案件進(jìn)行曝光，以培育、喚醒社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)。（2）各級(jí)相關(guān)單位在一定的公共場(chǎng)所張貼、懸掛食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)信息，組織相關(guān)義務(wù)咨詢活動(dòng)。（3）建立健全政府食品安全官方網(wǎng)站及食品安全信息披露制度。美國(guó)在此方面的做法可供參考。美國(guó)建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，形成了從聯(lián)邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，以及遍布全國(guó)的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。[1]信息披露的內(nèi)容主要包括消費(fèi)者教育與培訓(xùn)信息、缺陷產(chǎn)品召回信息、管理部門的管理規(guī)則、工作指南、指導(dǎo)方針、食源性疾病信息、食品安全資源信息等。[2]（4）在食品安全相關(guān)立法過程中，實(shí)行開門立法，充分征詢、聽取公眾意見。通過這些舉措，培育社會(huì)公眾的食品安全法律意識(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，使社會(huì)公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解食品安全法律法規(guī)、食品安全信息，讓社會(huì)公眾清楚自己在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)利義務(wù)、途徑和方法，知道如何進(jìn)行監(jiān)管，在全社會(huì)形成食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的強(qiáng)大意識(shí)和社會(huì)氛圍，使食品安全違法者無處遁形。

（二）進(jìn)一步建立健全食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管法律制度

實(shí)現(xiàn)食品安全保障不僅需要輿論先行而且需要制度規(guī)范和引導(dǎo)。國(guó)際社會(huì)一些國(guó)家非常重視食品安全的社會(huì)公眾監(jiān)管，通過立法加以倡導(dǎo)和規(guī)制。譬如，美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》對(duì)食品安全違法拒絕者、食品安全違法檢舉者的保護(hù)制度進(jìn)行了規(guī)制，值得借鑒。面對(duì)我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管法律制度欠缺的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管法律制度。建議在各級(jí)相關(guān)立法中由宏觀至微觀、分層次地設(shè)計(jì)社會(huì)公眾監(jiān)管制度，對(duì)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管的主體權(quán)利義務(wù)、參與的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管程序、監(jiān)管后果、保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)等一系列問題，以及食品安全社會(huì)國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管與食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管之間的關(guān)系、分工、協(xié)調(diào)等進(jìn)行規(guī)制，形成系統(tǒng)的、細(xì)化的、便于操作的我國(guó)食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管法律制度，使食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管有法可依，做到科學(xué)化、制度化、常規(guī)化。

（三）盡快建立健全食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管制度

協(xié)會(huì)自治是指協(xié)會(huì)為實(shí)現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會(huì)的目的，按照協(xié)會(huì)章程對(duì)協(xié)會(huì)及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。協(xié)會(huì)自治可以充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于行業(yè)商品質(zhì)量監(jiān)管，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率。[3]針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管制度，主要從以下方面著手：（1）應(yīng)在相關(guān)立法中對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全監(jiān)管進(jìn)行規(guī)制，主要包括監(jiān)管職責(zé)確立、監(jiān)管職責(zé)履行情況檢查制度、違反監(jiān)管職責(zé)之處理等制度。（2）食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在自己的章程中確立監(jiān)管的具體實(shí)施辦法，力求做到做好行業(yè)自律、自治。（3）通過制度設(shè)定，對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)甚至反其道而行之的食品行業(yè)協(xié)會(huì)及其責(zé)任人進(jìn)行追究，以達(dá)消除不良、警示世人、促進(jìn)安全之目的。通過這些舉措，定能充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全方面的不可或缺、不可替代的監(jiān)管作用。

總之，根據(jù)我國(guó)食品安全領(lǐng)域的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管制度，充分發(fā)動(dòng)民眾力量，形成全社會(huì)齊抓共管、合力而為之局面，進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾生活幸福安康。

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[作者簡(jiǎn)介]姜振穎（1958—），女，河南南召人，河南工業(yè)大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師。

[基金項(xiàng)目]本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制法律制度研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2011GFX006。