預(yù)防青少年違法犯罪存在的問題及解決對策

[摘 要]近幾年，廣西預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效，青少年違法犯罪態(tài)勢得到有效遏制。文章通過探究深層的原因，找到一些目前廣西存在的普通性和典型性的問題，為增強(qiáng)預(yù)防工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪，為促進(jìn)青少年健康成長獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]青少年；預(yù)防；違法犯罪

2012年，廣西18歲以下未成年人犯罪比例和25歲以下青少年犯罪比例，這兩項(xiàng)指標(biāo)均呈逐年下降趨勢，犯罪率呈逐年下降趨勢，廣西青少年違法犯罪態(tài)勢得到有效遏制。但廣西有1700多萬未成年人，青少年的范圍更廣，且大部分生活在農(nóng)村，是不是既往的預(yù)防工作做得很完善了呢？筆者通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究深層的原因，找到一些目前存在的普通性和典型性的問題。

一、預(yù)防青少年違法犯罪存在的問題

（一）青少年權(quán)益的司法保障有待加強(qiáng)

在中國青少年研究中心的調(diào)查中，青年受訪者在評(píng)價(jià)我國目前執(zhí)法現(xiàn)狀時(shí)，選擇“公正”的僅占9.1%，選擇“較為公正”的占61.4%，而認(rèn)為“不公正”或者“說不清”的分別占18.3%、11.3%。后兩項(xiàng)合計(jì)表明，有近三成的青年認(rèn)為司法的公正性存在問題。廣西一直在加大普法力度，但廣西大部分青少年生活在農(nóng)村，普法還沒深入到農(nóng)村。

（二）青少年運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益的意識(shí)尚需加強(qiáng)

為引導(dǎo)青少年學(xué)法、懂法、守法和用法，廣西各市、縣均建立了預(yù)防青少年違法犯罪教育基地。在學(xué)校、社區(qū)、青少年活動(dòng)中心、法制宣傳教育基地等組織開展如座談會(huì)、調(diào)研地方配套法規(guī)及實(shí)施情況、模擬少年法庭、專家巡講、法制報(bào)告會(huì)等活動(dòng)。這些工作取得了怎樣的效果呢？我們看一下調(diào)查結(jié)果：在問及“如果受過侵害，您會(huì)通過什么途徑維權(quán)”時(shí)，回答“通過法律途徑”占46%，“求助于親戚朋友”占28.9%，“找單位領(lǐng)導(dǎo)”占17.6%，而“委屈沒辦法”高達(dá)36.2%?？磥?，通過法律途徑維權(quán)的受訪青年不到五成，而“委屈沒辦法”占三成以上。青年通過法律維權(quán)的意識(shí)，還有待加強(qiáng)。究其原因，一是受“崇禮德、重教化”傳統(tǒng)的影響，在處理矛盾時(shí)一般盡可能訴諸社會(huì)教育手段，很少訴諸國家司法手段，以至于許多青年在某種程度上有懼訟心理。二是專門針對青少年法制宣傳教育和預(yù)防違法犯罪教育基地開展的活動(dòng)還停留在表面，如舉辦一些大型活動(dòng)，還不能開展后續(xù)的一對一的長效預(yù)防服務(wù)，如專門的志愿者或義工的跟蹤服務(wù)。

（三）針對弱勢青年群體的法律服務(wù)尚有不足

由于傳統(tǒng)法制思想和現(xiàn)行立法的局限，關(guān)于青年違法犯罪人員和刑釋青年這兩個(gè)特殊社會(huì)群體的權(quán)益保護(hù)還較少，存在較多突出問題：第一，《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定對罪犯的勞動(dòng)實(shí)行報(bào)酬制，但沒規(guī)定報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)及管理使用，行刑過程中大多是給予“假定工資”。這樣，服刑人員的勞動(dòng)所得基本用于包括生活費(fèi)在內(nèi)的監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)用，出獄時(shí)一般僅獲得回家路費(fèi)。第二，由于傳統(tǒng)監(jiān)獄管理習(xí)慣使然，罪犯在監(jiān)獄里只許規(guī)規(guī)矩矩，不許亂說亂動(dòng)，使罪犯的自主性受到了剝奪，進(jìn)而產(chǎn)生自卑心理和絕望情緒。第三，刑釋青年的社會(huì)保障制度不健全。刑釋青年的生存狀況，大多較惡劣，多數(shù)犯罪人員謀生能力不強(qiáng)，再就業(yè)困難重重，沒有收入來源。刑釋青年的社會(huì)地位一般偏低，被貼上“壞人”標(biāo)簽，這使得他們備受歧視，成為社會(huì)的棄兒。如此種種，都是導(dǎo)致刑釋青年再犯罪的重要原因。

（四）司法機(jī)關(guān)存在的問題

這是全國的司法機(jī)關(guān)在預(yù)防青少年犯罪工作上面臨的共同問題。司法機(jī)關(guān)由于其職能定位的特點(diǎn)，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預(yù)防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓(xùn)誡、“檢察官媽媽”、“法官媽媽”的關(guān)護(hù)體系、違法犯罪青少年的社區(qū)矯正等，都是長期司法實(shí)踐的品牌。但是，司法機(jī)關(guān)在從事這些工作中遇到了諸多不適。[1]

1.法律上的角色不適合。司法機(jī)關(guān)的主職是執(zhí)法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預(yù)防，分散了辦案的精力，尤其在青少年案件高發(fā)、專職人員缺乏的情況下，對案件辦理的效率和成效的負(fù)面影響都是巨大的。

2.專業(yè)上的不適合。司法工作人員以法學(xué)專業(yè)為主，對青少年的心理、情緒的掌握，對青少年教育和發(fā)展的了解和運(yùn)用，顯然是不系統(tǒng)和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作。

3.執(zhí)法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多地與案件當(dāng)事人接觸，或多或少會(huì)受到當(dāng)事人一定影響，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性。

（五）共青團(tuán)組織工作中存在的不足

廣西共青團(tuán)組織在事前預(yù)防和事后預(yù)防都做了很多工作，但仍存在以下問題：

1.中小學(xué)法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用沒有充分發(fā)揮

從2010年開始，廣西全區(qū)共聘請公、檢、法、司等政法部門領(lǐng)導(dǎo)14000多人兼職中小學(xué)法制副校長，占學(xué)?？倲?shù)的98%以上，有中小學(xué)法制輔導(dǎo)員11000多人?？墒牵捎谶@些兼職領(lǐng)導(dǎo)工作很忙，大多形同虛設(shè)。而法制輔導(dǎo)員僅能一般性地接觸學(xué)生，法律專業(yè)知識(shí)、心理咨詢資格、與學(xué)生溝通的能力等常被忽視，不能深入到學(xué)生中了解情況。當(dāng)然，這個(gè)問題存在的根本原因并不是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)的疏忽，是因?yàn)樯贁?shù)青少年沒機(jī)會(huì)接受高中以上教育，又不具備參加工作能力，整天閑在社會(huì)，形成社會(huì)管理青少年的“真空帶”和“斷裂層”。

（二）對青少年再犯預(yù)防的工作不夠深入

共青團(tuán)組織開展的教育幫助和預(yù)防犯罪工作主要針對的是以下5類青少年群體：閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女和農(nóng)村留守兒童。由此可看出，曾經(jīng)的未成年犯并不在此范圍內(nèi)，而如何預(yù)防未成年人重新犯罪是事后預(yù)防中的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。根據(jù)到廣西區(qū)女子監(jiān)獄和少管所調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，超過一半的未成年犯出獄后都有再犯的可能性。

二、對進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的建議

（一）進(jìn)一步提高青年的法律意識(shí)，加強(qiáng)法制觀念

如何提高法律意識(shí)，特別是提高青年的權(quán)益意識(shí)，一是改變普法重點(diǎn)，使之能學(xué)以致用。有關(guān)部門組織青年學(xué)法、用法，力爭把紙上的法律權(quán)利變成實(shí)際生活中的法律權(quán)利。二是提高青年進(jìn)入法律程序的技能。基層組織可以與當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)商約定每月一個(gè)公眾開放日，有條件的單位可以通過組織青年或年輕人自發(fā)到法院觀摩開庭等形式，讓青年人感受權(quán)益保護(hù)的過程，消除一些青年的懼訟心理。三是建立法律咨詢中心，著重在學(xué)校內(nèi)部設(shè)點(diǎn)，實(shí)行教育、服務(wù)、引導(dǎo)一體化，幫助青年正確進(jìn)行法律活動(dòng)，處理法律關(guān)系，保護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）讓司法公正深入人心，使青年權(quán)益的概念深入到司法人員的實(shí)際工作中

青年是國家的希望和未來，青年權(quán)益的保障關(guān)系著一個(gè)國家法制建設(shè)的發(fā)展程度，因此使青年權(quán)益的概念進(jìn)一步深入到司法人員的實(shí)際工作中，能更好地促進(jìn)和保障青年權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建立健全現(xiàn)代化行政執(zhí)法、行政管理機(jī)制，使執(zhí)法者做到依法行政。把嚴(yán)格、公正、文明作為執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法者的法制觀念和依法辦事的能力，使他們養(yǎng)成尊重和保護(hù)公民合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的良好習(xí)慣，力爭在未來的五年，建立起司法人員、執(zhí)法人員對案件的終身負(fù)責(zé)制。只有如此，人們才會(huì)真正相信司法公正。

（三）制定廣西專門的刑釋人員保護(hù)地方性法規(guī)或規(guī)章

我國至今沒有制定一部專門、系統(tǒng)的規(guī)范刑釋人員保護(hù)的法律。雖然，目前司法機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織都在積極地參與刑釋人員保護(hù)工作，但沒有制度化， 有關(guān)的保護(hù)、援助措施難以落實(shí)。監(jiān)獄管理局進(jìn)行的類似調(diào)查顯示，在廣西重新犯罪的刑釋人員中，下崗或無業(yè)的占28.4%左右，另外，有一些農(nóng)村籍刑釋人員在出獄后沒有分到承包田，因生活困難而再度犯罪。[2]怎么解決這個(gè)問題？最好的方法是借鑒浙江省的做法，制定廣西本地專門的刑釋人員保護(hù)地方性法規(guī)或規(guī)章。浙江省制定的《歸正人員安置幫教工作辦法》（以下簡稱《辦法》），于2002年10月1日開始實(shí)施，是我國首部保障刑釋人員合法權(quán)益的省級(jí)政府規(guī)章。該《辦法》規(guī)定，歸正人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利，履行公民的義務(wù)，不受歧視。符合就學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)條件的歸正人員，享有就學(xué)權(quán)利，對申請報(bào)考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校或者業(yè)余學(xué)校的歸正人員，符合報(bào)考條件的，教育部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許報(bào)考。原籍在農(nóng)村的歸正人員享有與其他村民同等的分配承包田的權(quán)利。[3]

（四）完善刑釋人員保護(hù)的組織體系，充實(shí)刑釋人員保護(hù)的具體內(nèi)容

目前，雖有共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織以及一些企業(yè)事業(yè)單位和村委會(huì)等基層政權(quán)參與刑釋人員保護(hù)工作，但沒有建立專門性的刑釋人員保護(hù)組織。在美國有些城市就建立了刑釋人員保護(hù)會(huì)，在英國有“罪犯關(guān)心與重新定居全國協(xié)會(huì)”，加拿大有“犯罪人援助和釋放后關(guān)心協(xié)會(huì)”等有國際影響的非政府性刑釋人員保護(hù)組織。這些組織向刑釋人員提供生活救濟(jì)、房屋居住、職業(yè)訓(xùn)練、服務(wù)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，在刑釋人員保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用。因此，建議在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地的刑釋人員保護(hù)工作。共青團(tuán)組織應(yīng)組織更多的志愿者對刑釋人員進(jìn)行生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，使其以良好心態(tài)面對遇到的問題；對刑釋人員進(jìn)行必要的社會(huì)化服務(wù)工作，如進(jìn)行法律援助或職業(yè)訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)募捐與收集。

（五）完善法制輔導(dǎo)員、法制副校長制度

為從源頭上做好預(yù)防工作，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校教育在青少年法律宣傳教育中的主陣地地位。繼續(xù)完善法制輔導(dǎo)員、法制副校長制度，推動(dòng)青少年學(xué)生法制教育計(jì)劃、教材、時(shí)間和師資“四落實(shí)”，不讓法制輔導(dǎo)員、法制副校長形同虛設(shè)。要求各學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，要把法制教育列入課程計(jì)劃，作為學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容，讓學(xué)生從小樹立遵紀(jì)守法的思想意識(shí)，增強(qiáng)了中小學(xué)生對違法犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防犯罪的效果。改革學(xué)校普法教育傳統(tǒng)的上“大課”模式，推動(dòng)法律課程進(jìn)大、中、小學(xué)校、進(jìn)班級(jí)，增強(qiáng)法制教育的效果。[4]

[參考文獻(xiàn)]

[1]課題組.上海共青團(tuán)參與青少年違法犯罪預(yù)防研究——以介入青少年再犯預(yù)防為中心[J].犯罪研究，2008.

[2]施佩琴，徐燁.關(guān)于完善我國安置幫教工作體系的思考[OL].中國法院網(wǎng).2005年10月12日.

[3]“兩勞人員”詞在浙江成為歷史[J].中國青年報(bào).2002-9-30.

[4]廣西召開預(yù)防青少年違法犯罪工作現(xiàn)場會(huì)[J].法制日報(bào).2012-

08-21.

[作者簡介]李珊（1977—），女，廣西玉林人，中國廣西國際青年交流學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)。