目標管理與事業(yè)單位績效考核初探

謝麗國

（江蘇省徐州市城市管理局直屬一大隊，江蘇 徐州 221000）

目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展和管理理念的更新，政府為加強宏觀管理，確保各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟和社會指標的實現(xiàn)，在機關(guān)事業(yè)單位中也逐步推行目標管理，并將目標考核結(jié)果與職工獎懲、職務(wù)升降等激勵機制掛鉤，對調(diào)動機關(guān)事業(yè)單位工作人員積極性起到了有效作用。

一、目標管理在事業(yè)單位績效考核中的作用

（一）有利于促進事業(yè)單位充分履行職能，更好地為社會提供公共服務(wù)

事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供社會服務(wù)為主要目的的社會組織，其主要特性是社會公益性。事業(yè)單位只有充分履行好職能，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用，才能實現(xiàn)為社會公共服務(wù)的目標，體現(xiàn)自身價值。目標管理以定性與定量相結(jié)合的科學(xué)方法將事業(yè)單位職能分解、細化，將實現(xiàn)年度目標與完成職責(zé)任務(wù)有機結(jié)合起來，從而保證事業(yè)單位更大程度地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)社會公共服務(wù)的最大化。

（二）有利于全面掌握事業(yè)單位發(fā)展狀況，為政府決策提供依據(jù)

目標管理從某種角度反映了事業(yè)單位運行成本的大小，這是由于實施目標管理需要有一定的人財物加以保障。隨著時代發(fā)展，社會公共需求的日益提高，政府對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投入逐年增加，事業(yè)單位所承擔(dān)的社會服務(wù)功能更加廣泛。通過目標管理，事業(yè)單位按照預(yù)定的目標完成各項工作任務(wù)，有關(guān)職能部門從目標考核中了解事業(yè)單位運行情況和發(fā)展趨勢，對各領(lǐng)域公共資源投入進行總體科學(xué)規(guī)劃，減少盲目投入，增加重點領(lǐng)域的供給，從而在整體上優(yōu)化了事業(yè)單位人財物結(jié)構(gòu)，精減事業(yè)單位運行成本，節(jié)約財政開支，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的更好發(fā)展。

（三）有利于規(guī)范和加強事業(yè)單位管理，激發(fā)內(nèi)部成員的工作積極性

目標管理是一種全面系統(tǒng)的績效考核體系。目標管理之所以始終強調(diào)以人為中心，是因為從目標制定分解、目標實施到目標考核評價，人發(fā)揮決定性的作用。目標設(shè)定，使事業(yè)單位建立和健全一系列內(nèi)部管理制度，采取各種有效措施確保組織目標的順利實現(xiàn)；目標分解，使事業(yè)單位責(zé)權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，單位內(nèi)部成員明確各自的崗位目標，各司其責(zé)，各盡其能；目標之間相互關(guān)聯(lián)，使內(nèi)部成員互相配合，互相協(xié)調(diào)，形成了團結(jié)協(xié)作精神；目標考核與相應(yīng)的激勵機制掛鉤，使內(nèi)部成員努力進取，爭創(chuàng)一流，有效調(diào)動了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，通過目標管理，能夠促進事業(yè)單位不斷自我規(guī)范、自我完善，切實提高事業(yè)單位管理水平。

二、目標管理中績效考核的指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，以推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制創(chuàng)新為出發(fā)點，在對事業(yè)單位實行傳統(tǒng)目標管理考核基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位運用，考核主體多層次、考核內(nèi)容多樣化、考核手段多角度，科學(xué)規(guī)范、公正透明的事業(yè)單位績效考核體系，為進一步推動事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展，加強政府宏觀決策，全面提高社會公共服務(wù)能力和水平提供重要支撐。

（二）工作原則

1.分類管理原則。事業(yè)單位面廣量大，種類繁多，情況復(fù)雜，據(jù)有關(guān)專家初步統(tǒng)計，中國的事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量近130萬個，約有4000萬從業(yè)人員。對事業(yè)單位的考核應(yīng)按不同行業(yè)、工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、規(guī)模大小等制定不同的目標實施管理。

2.客觀公正原則。以制定的考核內(nèi)容和標準為依據(jù)，做好平時考核記錄，堅持平時檢查與年終考核項結(jié)合，對照目標完成情況，通過上下、左右、里外等不同層面全方位對事業(yè)單位考核，不能以個別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡作為標準，要堅持化制度管理，用考核數(shù)據(jù)說話，客觀公正的對被考核單位作出正確評價。

3.注重實績原則。以工作實際效果為主，看事業(yè)單位執(zhí)行政策、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，提高社會公共服務(wù)的能力和水平來評價一個單位的總體情況，不能只看臺賬，走過場，更不能全憑單位宣傳材料來做出判斷，重點考核目標的完成情況。

4.過程公開原則?？己说母黜椷^程、各個環(huán)節(jié)必須向事業(yè)單位公開，其中包括：績效考核的內(nèi)容考核的方法與程序、考核的評價與標準、考核的結(jié)果與使用，以及考核的機構(gòu)與職責(zé)等。沒有公開的內(nèi)容不能作為考核的依據(jù)，考核的結(jié)果要公示，敢于接受社會監(jiān)督。

5.記載翔實原則。翔實記錄單位和個人完成考核任務(wù)情況，注重考核資料的積累，做好周考核、月考核、季度考核記錄，結(jié)合短期目標、中、長期目標完成情況建立考核臺賬資料，為年終綜合評價提供客觀有效依據(jù)。

6.激勵促進原則。正確使用考核結(jié)果，及時反饋溝通，通過各種手段獎勤罰懶，促進既定目標的有序推進，充分調(diào)動人員工作積極性，形成講團結(jié)、比貢獻的良好工作氛圍。

三、事業(yè)單位目標管理績效考核的組織實施

（一）成立績效考核機構(gòu)

對照既定目標，成立績效考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由相關(guān)部門負責(zé)人、相關(guān)處室（科室）負責(zé)人及有關(guān)專家組成領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和考核管理小組，建立三級管理網(wǎng)絡(luò)，明確其相應(yīng)職能，為全面、有效推進事業(yè)單位績效考核、評價目標完成情況提供有力的組織保障。

（二）建立績效考核評價機制

建立客觀、公正、有效的評價機制，對目標完成情況作出準確評價既是績效考核的必然要求，也是激勵的基礎(chǔ)和依據(jù)。

首先，評價主體是多方面的。一是上下結(jié)合。如事業(yè)單位的自我評價和上級主管部門或橫向職能部門的評價；工作人員自我評價與事業(yè)單位的評價。二是左右結(jié)合。如事業(yè)單位內(nèi)部工作人員互評。三是內(nèi)外結(jié)合。征求服務(wù)對象、社會公眾和輿論媒體的意見等。

其次，評價方式是多角度的。不同評價主體，有不同的評價方式。如事業(yè)單位或工作人員的自我評價一般采用逐項對照、自我總結(jié)的方式。上級主管部門對事業(yè)單位評價主要采用聽取事業(yè)單位情況匯報、查閱考核資料、查看工作場地、組織專家測評的方式，要堅持平時檢查和年終考評相結(jié)合，借助先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高評價的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性；事業(yè)單位內(nèi)部互評可采用評價對象述職，民意測評的方式；服務(wù)對象和社會輿論評價一般采用問卷調(diào)查和新聞媒體曝光的方式。

再次，評價權(quán)重也各不相同。一般來說，上級主管部門評價占較大比重。但對一些特殊指標如違法亂紀行為被檢舉揭發(fā)或群體性事件被社會輿論曝光，采用一票否決制，權(quán)重就失去價值。

（三）做好績效考核結(jié)果應(yīng)用

合理有效的獎懲等激勵機制是業(yè)績評價的目的和鞏固評價結(jié)果的重要舉措，是實現(xiàn)目標管理的有效舉措。不同的部門可以從自身的職能角度出發(fā)，合理運用評價結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果和目標完成情況，可以調(diào)整本系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和核定機構(gòu)編制，調(diào)整事業(yè)單位財政支持力度和單位工資總量的依據(jù)，調(diào)整下級部門主要管理人員聘用和薪酬標準，確定對下級部門和個人的獎懲情況及作為職務(wù)晉升、職稱評定的依據(jù)等。

隨著全國分類推進事業(yè)單位改革工作的不斷深入，事業(yè)單位人事制度的特點轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭衅溉沃坪驼衅钢?，目標管理作為一種加強計劃管理的先進科學(xué)管理方法，在事業(yè)單位績效考核中發(fā)揮的作用將會越來越突出，應(yīng)用越來越廣泛。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（2011年3月23日）.

[2]趙立波.事業(yè)單位改革——公共事業(yè)發(fā)展新機制探析[M].濟南：山東人民出版社.