關(guān)于建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的思考與研究

連艷麗

安陽(yáng)縣是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，也是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積713萬(wàn)平方米，總?cè)丝?4.17萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口85.37萬(wàn)人。從目前的態(tài)勢(shì)分析，人均耕地少、農(nóng)民增收方式單一、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不發(fā)達(dá)已成為制約農(nóng)民持續(xù)增收的眾多因素中的瓶頸問(wèn)題，如何因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源，推動(dòng)規(guī)模、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為目前開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需破解的一個(gè)課題。本文就如何更好的開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入的研究并提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)。

一、安陽(yáng)縣土地發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

安陽(yáng)縣西半部是山丘地帶，有著豐富的煤碳、鐵、石膏等礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的工資性收入占相當(dāng)比例。東半部是平原地帶，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但深加工企業(yè)卻不多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入占很大比例。從目前來(lái)看，我縣東西部存在著嚴(yán)重的收入差距。人均耕地少、農(nóng)民增收方式單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不發(fā)達(dá)已成為制約農(nóng)民收入持續(xù)增加的“瓶頸”，尤其是人均耕地少、農(nóng)民工資性收入低是眾多問(wèn)題中的主要矛盾。土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一條可行之路，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有著諸多的困難。一是農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，舍不得讓出土地；二是農(nóng)民失地后怎么辦？因此，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作中，要慎之又慎。我縣自2006年開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的方法措施不盡相同，層次不一。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取具體指導(dǎo)的方法，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作提供一條可行之路。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，在操作過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“突出特色、發(fā)展高效、穩(wěn)定自愿”的原則。在東、中、西部各建立一個(gè)試點(diǎn)，并要把握“一個(gè)試點(diǎn)，多項(xiàng)內(nèi)容，齊頭并進(jìn)”，從多方面努力。

二、主要發(fā)展途徑

（一）要充分挖掘開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要結(jié)合工商大戶(hù)，爭(zhēng)取多投入，發(fā)展旅游、觀光、休閑相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。要因地制宜，在中東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。要突出特色，擴(kuò)大規(guī)模、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，宜菜則菜，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

（二）開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作。一方面要解決農(nóng)民失地后的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)按照企業(yè)要求對(duì)農(nóng)民開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握外出務(wù)工必要的常識(shí)和一技之長(zhǎng)。另一方面，還要培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。主要是培育一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)技術(shù)和能力的新型農(nóng)民。

（三）開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要采取靈活多樣的方式方法?？梢圆捎媚苋顺邪?，由種田能手或有經(jīng)營(yíng)頭腦的經(jīng)商大戶(hù)個(gè)人投資。也可以采用農(nóng)戶(hù)互補(bǔ)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型，即資金戶(hù)、勞力戶(hù)、技術(shù)戶(hù)之間不同形式互補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；潭取?/p>

三、主要建議

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須慎重行事，不可急于求成。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題，才能取得事半功倍的效果。

（一）必須堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿。三是有償原則。土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全由農(nóng)戶(hù)與受讓方自主平等協(xié)商。

（二）承包戶(hù)要懂得經(jīng)營(yíng)，責(zé)任心強(qiáng)。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營(yíng)水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，具備的則多包，反之則少包。

（三）承包戶(hù)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自費(fèi)投入。這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功與否的核心問(wèn)題，堅(jiān)持自費(fèi)投入是目前最好的辦法，因?yàn)樽再M(fèi)投入從成本、品種搭配、管理到收獲，家庭承包戶(hù)都要全面考慮。

（四）必須增強(qiáng)政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)政府部門(mén)的服務(wù)職能和宗旨意識(shí)，積極為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)直接到村、到田間地頭，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。？笏