農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)型組織隊(duì)伍建設(shè)的困難與對(duì)策

戴元妹

摘 要：多年來的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)告訴我們，一個(gè)組織具有旺盛的生命力而久盛不衰，關(guān)鍵在于它要比別人學(xué)習(xí)得更快、更有效，即這個(gè)組織的學(xué)習(xí)力決定了它的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。這種學(xué)習(xí)力的培養(yǎng)離不開學(xué)習(xí)者的自我超越、自我修煉，更離不開社區(qū)教育工作者的幫助和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)教育；隊(duì)伍建設(shè)；困難；對(duì)策

一、面臨的問題與不足

社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)是保證社區(qū)教育順利進(jìn)行的必備條件。社區(qū)教育的功能要充分發(fā)揮，必須依賴一支高素質(zhì)的社區(qū)教育工作隊(duì)伍。綜觀社區(qū)教育現(xiàn)狀，在培育社區(qū)學(xué)習(xí)型組織過程中，專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)上還面臨著較大的問題。

1.專業(yè)隊(duì)伍面臨的問題

（1）專職骨干教師和優(yōu)質(zhì)師資配備不足

目前我鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬(wàn)人，如按每萬(wàn)人配備1名專職教師來算，我們社區(qū)教育中心應(yīng)配備社區(qū)教師數(shù)至少為7人。而目前僅有5名專職教師，其中2人是兼職管理人員，且都是從當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)借調(diào)或安排的，專業(yè)知識(shí)缺失，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，能勝任的不多。

我鎮(zhèn)下轄28個(gè)行政村，2個(gè)街道辦事處和3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，雖相應(yīng)建立了社區(qū)村民學(xué)校，并配備了至少1名兼職教師或兼職管理員，但這些人員多是由本單位領(lǐng)導(dǎo)指定的村委會(huì)主任或大學(xué)生村官。有時(shí)出現(xiàn)個(gè)別單位一年要更換幾個(gè)，隨意性、盲目性較大。有的根本就不懂社區(qū)教育工作是怎么一回事，懂社區(qū)教育業(yè)務(wù)的和社區(qū)教育專業(yè)的就更少。優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足，很難滿足實(shí)際工作的需要。

（2）專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

搞好社區(qū)教育呼喚著教師和管理者要有廣博的知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。但我們所配備的教師或管理者有不少是教學(xué)基本功不夠扎實(shí)，課堂調(diào)控能力一般，知識(shí)面較窄，教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)少，知識(shí)不全面必然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提高，乃至教育教學(xué)的失誤。專業(yè)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)也不夠合理，高級(jí)職稱教師只有1人，其余4人為中級(jí)職稱，外聘教師中級(jí)職稱占了大部分。

（3）師資待遇問題尚未全部解決

由于管理體制方面存在的障礙尚未得到最終解決，這就使社區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入渠道不暢，隨之而來的就是人員的待遇問題。社區(qū)教育工作的特殊性決定了教師必須利用雙休日等節(jié)假日時(shí)間開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，如何切實(shí)落實(shí)他們的節(jié)假日待遇是一個(gè)亟待解決的問題。

2.志愿者隊(duì)伍面臨的問題

（1）人員結(jié)構(gòu)單一

隨著改革的不斷深入和社區(qū)布局的調(diào)整，居民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，他們的學(xué)習(xí)需求向多層次、多樣化方向不斷發(fā)展，諸多新情況、新任務(wù)不斷涌現(xiàn)。但志愿者服務(wù)仍大多為一些退休老人，中青年層面的人數(shù)較少，其他行業(yè)及專業(yè)更少，知識(shí)面狹窄，參與志愿者活動(dòng)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)失調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，不能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，不利于社區(qū)建設(shè)。

（2）管理體制不全

不健全的管理體制明顯降低了學(xué)習(xí)型組織的運(yùn)行效能。一是多頭管理。使不同層次、不同行業(yè)的志愿者受到直屬主管部門的管理制約，缺乏行動(dòng)的統(tǒng)一性，開展的志愿服務(wù)活動(dòng)不能同步同向。二是多樣管理。有的以任務(wù)式管理，志愿服務(wù)活動(dòng)存在任務(wù)觀點(diǎn)；有的屬行政性管理，由上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)指派，服務(wù)意識(shí)淡薄；有的純屬自發(fā)性，自由結(jié)合，以致開展志愿服務(wù)活動(dòng)各顯神通，造成活動(dòng)人員、活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)甚至沖突。

（3）服務(wù)領(lǐng)域狹窄

新形勢(shì)下的社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該是全方位、全覆蓋的整體推進(jìn)，但從現(xiàn)狀看，社區(qū)志愿者隊(duì)伍服務(wù)領(lǐng)域狹窄。一是項(xiàng)目單一，有的只圍繞政府的中心工作，尋求項(xiàng)目，開展活動(dòng)，制約了微型的志愿者隊(duì)伍；有的只是相互模仿，且局限于休閑型，缺乏政治時(shí)事、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、生活常識(shí)等。二是缺乏新意，學(xué)員興趣不高，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不保證，加上體制、機(jī)制等因素的制約，導(dǎo)致活動(dòng)只能是老戲重演、老調(diào)重唱。

二、解決的對(duì)策與措施

學(xué)習(xí)型組織是以學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)和抓手的一種組織管理方式，它不僅涉及知識(shí)的獲取及其形式與方法，還涉及組織內(nèi)部的任務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制與流程、文化價(jià)值觀念、知識(shí)信息資源等一系列要素的優(yōu)化與重組。它以團(tuán)隊(duì)智能為管理對(duì)象，通過給學(xué)員智力活動(dòng)提供多樣化的自由空間，激發(fā)他們學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。綜觀當(dāng)前社區(qū)教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍存在的問題，我們必須從以下幾方面入手：

1.挖掘資源，充實(shí)隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)終身教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代社區(qū)教育的最終目標(biāo)。社區(qū)教育工作者扮演著宣傳者、發(fā)現(xiàn)者、設(shè)計(jì)者、參與者、服務(wù)者、評(píng)價(jià)者等多重角色。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需要更高素質(zhì)的從業(yè)人員和高度文明的新型市民。不以升學(xué)為目的，不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力追求學(xué)習(xí)化的人生，成為人們的基本生活方式。因此，建立一支精干的專（兼）職師資隊(duì)伍是搞好農(nóng)村社區(qū)教育的必然要求。

社區(qū)教育中心要堅(jiān)持以育人為中心，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)，尋求各方支持，建立健全社區(qū)人才資源庫(kù)。一方面要利用各種陣地，采取多種形式，加大宣傳，充分發(fā)揮社區(qū)人才的優(yōu)勢(shì)，挖掘、調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的科教人員、專家學(xué)者、離退休老同志以及有一技之長(zhǎng)的人參與到社區(qū)教育中來；另一方面要積極引進(jìn)學(xué)校教育、職業(yè)教育、成人教育等社會(huì)師資力量，通過聘請(qǐng)學(xué)習(xí)顧問、社區(qū)輔導(dǎo)員等形式，壯大社區(qū)學(xué)教隊(duì)伍，組成社會(huì)力量、駐區(qū)單位及社區(qū)居民三方共同參與的社區(qū)學(xué)習(xí)教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，要及時(shí)備案，以便聯(lián)系和管理。

2.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)

社區(qū)教育工作由于成員組成復(fù)雜，年齡身份、學(xué)習(xí)目的、興趣愛好、文化結(jié)構(gòu)的不同，呈現(xiàn)居民學(xué)習(xí)需求的多樣性。為此，需要我們通過建立不同的學(xué)習(xí)型組織，以盡可能滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。這就要求教師必須擺脫以前靠老本吃飯、靠經(jīng)驗(yàn)打天下的現(xiàn)象，切實(shí)提高師資隊(duì)伍的創(chuàng)新精神和業(yè)務(wù)能力。

對(duì)各村民學(xué)校校長(zhǎng)，可以由社區(qū)教育中心牽頭，分批進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織他們到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，既提高他們對(duì)開展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識(shí)，又交流工作經(jīng)驗(yàn)，掌握實(shí)際操作的要領(lǐng)，同時(shí)在全鎮(zhèn)范圍開展創(chuàng)建示范村民學(xué)校和特色村民學(xué)?；顒?dòng)，加強(qiáng)村民學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。對(duì)辦學(xué)者和專職人員可以由社區(qū)教育學(xué)院聯(lián)系有關(guān)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)，編寫專門的培訓(xùn)教材，通過舉辦沙龍、論壇等方式，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。通過吳江市民學(xué)習(xí)在線、江蘇學(xué)習(xí)在線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行自學(xué)，并給予物質(zhì)上的激勵(lì)。同時(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)示范、名師激勵(lì)、個(gè)人自學(xué)等方式開展校本培訓(xùn)。

3.協(xié)調(diào)管理，整合力量

當(dāng)前學(xué)習(xí)型組織的管理、實(shí)施還存在著各自為政的現(xiàn)象。為進(jìn)一步整合學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的培訓(xùn)資源，提升教師專業(yè)化水平，必須加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與管理，特別要求教育部門要發(fā)揮主力軍作用。

師資隊(duì)伍應(yīng)以各級(jí)社區(qū)學(xué)校的專職教師為骨干，聘請(qǐng)的兼職教師為主體，同時(shí)還要組織一支數(shù)量足夠、專業(yè)齊全、水平較高的志愿者隊(duì)伍。因此，作為區(qū)人社局和教育局要結(jié)合人事制度的改革，在現(xiàn)有教育事業(yè)編制中進(jìn)行調(diào)劑，選派適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的中、小學(xué)教師充實(shí)到社區(qū)學(xué)校進(jìn)行工作，以有力地促進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型組織的培育與創(chuàng)建工作。一要選派部分適合社區(qū)教育的中、小學(xué)教師充實(shí)到社區(qū)學(xué)校；二是增派骨干教師或后備干部輪流到村民學(xué)校擔(dān)任專職輔導(dǎo)員；三是擴(kuò)大并優(yōu)化社區(qū)教育志愿者講師團(tuán)隊(duì)伍，加快區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)教育師資庫(kù)的建設(shè)；四是加強(qiáng)各鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高教師使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展；五是協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)參與流動(dòng)的專（兼）職教師和志愿服務(wù)者的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高他們的積極性。

師資質(zhì)量關(guān)系到學(xué)習(xí)者的興趣、學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。一支具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍，是培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)型組織的重要前提。隨著師資隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)、各項(xiàng)措施的不斷落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)教育定會(huì)發(fā)出耀眼的光芒。

（作者單位 江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）