瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象調(diào)查

鄭道森 劉溪若

今年3月以來，瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)夫山泉的“質(zhì)量門”持續(xù)發(fā)酵。這場風(fēng)波的核心，是輿論對地方標(biāo)準(zhǔn)寬松于國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。看似清澈透明的瓶裝水中，到底有多少不為公眾所知的秘密？

國標(biāo)之疑

黃越是北京的一名“白領(lǐng)”，初來北京時，他發(fā)現(xiàn)這里的自來水水垢比家鄉(xiāng)重很多，懷疑自來水質(zhì)量不過關(guān)，于是他一直堅持飲用各種瓶裝水。然而，今年4月，一則關(guān)于農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)不如自來水標(biāo)準(zhǔn)的報道讓他頗為吃驚，從那時起，他開始留意各種瓶裝水的具體名稱和標(biāo)準(zhǔn)號，卻被“天然水”、“山泉水”、“礦物質(zhì)水”、國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)等一大堆概念和名詞搞得一頭霧水。

瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的，是否真的比自來水安全？隨著農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”的不斷發(fā)酵，黃越的問題也成為了很多人的疑問。

在我國，關(guān)于包裝飲用水，目前已有4份國標(biāo)，其中一份名為《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的國標(biāo)（以下簡稱“瓶裝水國標(biāo)”）適用范圍最廣。

4月19日，國家衛(wèi)生計生委表示，除天然礦泉水和飲用純凈水已有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)外，其他包裝飲用水均需符合瓶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但這份國標(biāo)與自來水國標(biāo)相對比，卻有諸多疑問。

首當(dāng)其沖的，是水質(zhì)指標(biāo)的數(shù)目。在很多人認(rèn)知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈、安全，但在《桶（瓶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19298-2003）中，水質(zhì)指標(biāo)僅有21項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自來水國標(biāo)（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006）中的106項。諸如汞、銀、四氯化碳、甲醛在內(nèi)的毒理性指標(biāo)，以及pH值、硬度等較為常見的水質(zhì)指標(biāo)，都未出現(xiàn)在瓶裝水國標(biāo)中。

中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所的一位專家表示，指標(biāo)數(shù)目少于自來水，是因為“瓶裝水的源水來自于自來水，所以在自來水檢測過之后，在某些項目上，瓶裝水應(yīng)該不需要進行檢測。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓶裝水國標(biāo)的確要求原料用水符合自來水國標(biāo)的規(guī)定，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，諸如農(nóng)夫山泉之類的“天然水”，已并非使用自來水作為源水。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出我國在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。

地標(biāo)之惑

在此前的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”中，農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)（地標(biāo)），明顯不如自來水國標(biāo)，遭輿論詬病。而浙江省衛(wèi)生廳發(fā)文稱，地標(biāo)中的安全相關(guān)指標(biāo)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相違背，認(rèn)為農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地標(biāo)應(yīng)“自行廢止”。

本應(yīng)5年前“自行廢止”的浙江地標(biāo)，被企業(yè)使用多年，相關(guān)企業(yè)和部門是否存在失職甚至違法行為？國內(nèi)還有多少這類失效地標(biāo)還在被企業(yè)采用？

截至目前，已有包括云南、貴州、湖南、廣東、河北在內(nèi)的多個省份出臺“山泉水”地方標(biāo)準(zhǔn)，有的名為“天然泉水”，有的則名為“天然山泉水”。事實上，國家早已制定了“天然礦泉水”的國標(biāo)，地方紛紛訂立“山泉水”地標(biāo)，是何原因？

“變換名稱里的一個字，對企業(yè)來說可以降低太多的成本?！敝袊V泉水聯(lián)合委員會秘書長廖雷表示，礦泉水的國家標(biāo)準(zhǔn)是國土資源部牽頭制定的，對企業(yè)來說，瓶裝水上要想印“天然礦泉水”5個字，需要有采礦資質(zhì)的審批，此外還要對開采地的水源進行春夏秋冬4次檢測。在他看來，企業(yè)熱捧“山泉水”，有傍礦泉水，迷惑消費者之嫌。

對比已公開的“山泉水”地標(biāo)與“天然礦泉水”國標(biāo)，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然只有一字之差，礦物質(zhì)的含量卻存在多處不同之處。

天然礦泉水國標(biāo)中規(guī)定了8項礦物質(zhì)的最低含量，企業(yè)生產(chǎn)的礦泉水至少要有一項達(dá)標(biāo)，方能稱之為“天然礦泉水”。

相比之下，一些山泉水地標(biāo)對于礦物質(zhì)含量的要求更為寬松。例如，河北省天然泉水地標(biāo)（DB13T1269-2010）中列出了5項礦物質(zhì)的界限指標(biāo)，但其中4項低于礦泉水國標(biāo)。例如該地標(biāo)中鋅的界限指標(biāo)為不低于0.05mg/L，而國標(biāo)中的這一指標(biāo)為不低于0.20mg/L，相差4倍。類似的情形在貴州等地的“山泉水”地標(biāo)中也存在。

另一些省份的山泉水地標(biāo)則沒有對礦物質(zhì)界限指標(biāo)作出說明。例如，廣東飲用天然山泉水地標(biāo)（DBS44001-2011）和云南的山泉水地標(biāo)（DB53/118-2009）中，都沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)。專家認(rèn)為，沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)的所謂山泉水，和普通自來水無異。

中國飲料工業(yè)協(xié)會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念，認(rèn)為除礦物質(zhì)含量不需要天然礦泉水那么高外，其他各項和天然礦泉水一致。而目前云南、貴州制定的“山泉水”地標(biāo)中，毒理指標(biāo)中重金屬和微生物指標(biāo)均高過礦泉水國標(biāo)。礦泉水國標(biāo)規(guī)定，鎘的含量應(yīng)不超過0.003mg/L，但這兩份地標(biāo)均放寬至0.005mg/L。

在微生物上，包括云南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標(biāo)準(zhǔn)，其大腸菌群總數(shù)限制上均為MPN/100ml≤3，而“礦泉水”國標(biāo)中為MPN/100ml≤0。這些地標(biāo)不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。

“像這樣的地方新型飲用水概念標(biāo)準(zhǔn)，多為地方企業(yè)推動出臺，因為背后有他們自己的利益在里面。”廖雷說。

企標(biāo)之謎

與公開可查的國標(biāo)、地標(biāo)相比，大多數(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都被宣稱為“商業(yè)機密”。這些攸關(guān)公眾健康的數(shù)據(jù)，媒體、公眾無從知曉。

中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌介紹說，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，各企業(yè)可以根據(jù)安全、衛(wèi)生要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

律師邱寶昌認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為一個生產(chǎn)的基本指標(biāo)，并不涉及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程和商業(yè)機密，并且已經(jīng)明確標(biāo)注在其生產(chǎn)產(chǎn)品包裝之上，如果消費者有意愿了解產(chǎn)品資質(zhì)，法律上，企業(yè)有義務(wù)向消費者公開生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)一份可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/KKK0003S-2009）顯示，標(biāo)準(zhǔn)由該公司發(fā)布，自2010年1月29日起實施，并已在云南省衛(wèi)生廳備案，備案期從2010年1月至2013年1月。該企業(yè)的礦物質(zhì)水，是以純凈水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成。

相對瓶裝水國標(biāo)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少“總α放射性”、“總β放射性”指標(biāo)；此外，作為瓶裝水重要毒理指標(biāo)的鎘（鎘損害肝和腎臟，對人體危害嚴(yán)重），該標(biāo)準(zhǔn)里也沒有。而在另一份標(biāo)準(zhǔn)中，大連半島山泉飲品廠出臺的礦物質(zhì)水企標(biāo)中，明確對鎘的含量做出了限制——mg/L≤0.005，與瓶裝水國標(biāo)相同。

同時，相比自來水國標(biāo)，可口可樂的這份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有汞、鉻、氰化物、甲醛等限制指標(biāo)，而且大腸桿菌一項也比自來水低。

標(biāo)準(zhǔn)之亂

目前中國關(guān)于飲用水的國標(biāo)共有5個。除自來水標(biāo)準(zhǔn)外，剩下4個國標(biāo)均為包裝水標(biāo)準(zhǔn)。

其中，從產(chǎn)品分類，有“天然礦泉水”國標(biāo)和“純凈水”國標(biāo)，剩下所有包裝水均被納入瓶裝水國標(biāo)范圍。

這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類混亂，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。

以礦物質(zhì)水為例，企標(biāo)中顯示，部分是基于純凈水國標(biāo)制訂，部分則是參照了瓶裝水國標(biāo)。這樣一來，盡管都叫“礦物質(zhì)水”，但在具體工藝流程和水質(zhì)指標(biāo)上，不同企業(yè)之間卻大相徑庭。

飲用水管理上的標(biāo)準(zhǔn)之亂，已引起了一些部門和專家的關(guān)注。據(jù)悉，相關(guān)主管部門曾希望通過一個國標(biāo)囊括市面上能買到的各類主流水種。早于2011年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》征求意見稿已在業(yè)內(nèi)下發(fā)，希望替代瓶裝水國標(biāo)，并將山泉水、礦物質(zhì)水等產(chǎn)品納入“包裝水”的定義中一起進行監(jiān)管。不過，該國標(biāo)在征求意見后，目前尚無下文。

檢測之疏

即便這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都符合國家規(guī)定，出廠的產(chǎn)品能否真正合格也存有疑問。

以可口可樂云南公司的上述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，該企標(biāo)規(guī)定了22項水質(zhì)指標(biāo)，但在產(chǎn)品出廠前，并非22項指標(biāo)全都一一檢測。例如企標(biāo)中嚴(yán)格限制的砷、鉛、溴酸鹽等重金屬指標(biāo)，只是作為“型式檢測”，半年檢測一次，或是在更改配方、更換設(shè)備等情況出現(xiàn)后才必須進行檢測。

關(guān)于檢測，大多是類似的情況。不少企業(yè)在產(chǎn)品出廠前，只需檢測感官標(biāo)準(zhǔn)、微生物指標(biāo)等少數(shù)幾項。

中國地質(zhì)科學(xué)院一位不愿具名的學(xué)者介紹，目前市場上諸如礦物質(zhì)水、天然水都存在一定質(zhì)量隱憂。他認(rèn)為，礦物質(zhì)水是人為添加礦化劑，能不能添加、添多少，尚缺少研究。

張書芳是河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長，他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽（潛在致癌物）含量進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，礦泉水的合格率僅50%，礦物質(zhì)水合格率為66.7%，山泉水為71.4%。

目前中國市場上包裝水整體質(zhì)量如何？記者就標(biāo)準(zhǔn)、檢測等相關(guān)問題向國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國飲料工業(yè)協(xié)會等部門和機構(gòu)發(fā)出采訪函，至今這些單位尚無回應(yīng)。

拿著手中的瓶裝水，黃越有些遲疑，自己每天喝的瓶裝水能保證是安全健康的嗎？他希望有一天，自己不用再研究國標(biāo)、化學(xué)元素等專業(yè)問題。

（摘自《新京報》）