淺析規(guī)范縣級(jí)政府采購(gòu)行為的難點(diǎn)與對(duì)策

朱丙豪　徐勇　董加明

《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)中央、省級(jí)政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐已經(jīng)比較成熟，市級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)也已普遍推廣。由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政情況復(fù)雜，政府采購(gòu)制度在縣級(jí)剛剛起步，推行中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難。目前我省大部分縣還沒(méi)有建立規(guī)范、科學(xué)的政府采購(gòu)制度，或沒(méi)有開(kāi)展真正意義上的政府采購(gòu)活動(dòng)。但根據(jù)構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，縣級(jí)政府采購(gòu)也應(yīng)納入，尤其對(duì)于財(cái)政狀況相對(duì)緊張的縣級(jí)來(lái)說(shuō)，建立一套規(guī)范、科學(xué)、高效的政府采購(gòu)制度至關(guān)重要。

一、縣級(jí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的必要性

1、有利于節(jié)約資金，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路，而推行政府采購(gòu)恰恰可以成為一個(gè)突破口。縣級(jí)財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳，而在財(cái)源的培植和拓寬上又無(wú)法在短期內(nèi)見(jiàn)效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國(guó)各省推行政府采購(gòu)的實(shí)踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級(jí)政府采購(gòu)因?yàn)閯倓偲鸩?，?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，對(duì)財(cái)力有限的縣級(jí)財(cái)政來(lái)講，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購(gòu)的范圍，對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約大量資金，從而緩解縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。

2、有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，不容忽視。政府通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的原則來(lái)采購(gòu)價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過(guò)程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)政府采購(gòu)有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，并通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3、可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購(gòu)價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象，使本來(lái)就有限的財(cái)力更加困難。政府采購(gòu)作為“陽(yáng)光采購(gòu)”，它以公開(kāi)投標(biāo)為主要形式，并依托法制來(lái)提高采購(gòu)過(guò)程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說(shuō)了算帶來(lái)的尋租行為。通過(guò)制定規(guī)范來(lái)約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的難點(diǎn)

1、思想認(rèn)識(shí)上有偏差，推行政府采購(gòu)工作困難：一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購(gòu)沒(méi)有必要。政府采購(gòu)就是財(cái)政拿出資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢(qián)來(lái)，各單位購(gòu)買(mǎi)的物品，大都是本單位自己的錢(qián)，也就用不著政府采購(gòu)了。二是認(rèn)為縣級(jí)開(kāi)展政府采購(gòu)不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來(lái)供養(yǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購(gòu)的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)工作難以深入開(kāi)展。

2、年度計(jì)劃落實(shí)不力，采購(gòu)項(xiàng)目難以集中：對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢(qián)來(lái)對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金的來(lái)源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，一般均沒(méi)有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購(gòu)目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來(lái)難度非常大。許多采購(gòu)單位常常是急需用的，上級(jí)要求配備的才想起要采購(gòu)，上報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物時(shí)間要求緊，集中采購(gòu)集中要分類集中采購(gòu)與采購(gòu)單位急需采購(gòu)的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購(gòu)機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購(gòu)單位的相關(guān)工作的開(kāi)展。反之，集中采購(gòu)便成了一句空話，容易流于形式，形不成規(guī)模效益。

3、管理體制不順，有效監(jiān)管難以實(shí)施：縣級(jí)地區(qū)由于各方面的原因，多數(shù)仍然實(shí)行的是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩快牌子，一套人馬，采監(jiān)不分，自己監(jiān)督自己，甚至不得不將監(jiān)管的職能讓渡給其他部門(mén)，致使監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)監(jiān)督管理的真空地帶，使不法分子有可乘之機(jī)，一旦出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任，將會(huì)發(fā)生互相推諉、扯皮。

三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)制度，使《政府采購(gòu)法》真正落到實(shí)處。

1、建立規(guī)范的操作程序。精心組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、行政監(jiān)督和公證等工作，規(guī)范操作。通過(guò)制度化、程序化規(guī)范政府采購(gòu)行為，打造政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”，贏得了單位和供應(yīng)商的信賴。

2、建立公正的評(píng)標(biāo)制度。制定嚴(yán)格的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，約束評(píng)標(biāo)行為。評(píng)審委員會(huì)由相關(guān)采購(gòu)人代表和專業(yè)技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)定標(biāo)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)招投標(biāo)管理中心等部門(mén)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立詳細(xì)的“供應(yīng)商檔案庫(kù)”。搜集掌握供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同的詳細(xì)資料，建立“供應(yīng)商檔案庫(kù)”。對(duì)誠(chéng)信守法、信譽(yù)高、服務(wù)好的供應(yīng)商，在同等條件下給予優(yōu)先推薦；對(duì)不遵守交易規(guī)則的供應(yīng)商，通過(guò)采取禁止其在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、罰沒(méi)保證金等處罰措施，保證政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省沙洋縣政府采購(gòu)中心）