發(fā)揮財政服務職能 促進經(jīng)濟跨越發(fā)展

常興成

近五年來，是荊門市快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時期，荊門市財政局荊門市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以“保運轉(zhuǎn)、保增長、保穩(wěn)定、保民生”為目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了各項工作任務，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、財政收支規(guī)模不斷壯大，財政綜合實力明顯增強

全市財政部門沉著應對國際金融危機沖擊、宏觀經(jīng)濟波動劇烈、重點稅源嚴重減收等不利因素影響，積極主動協(xié)調(diào)稅務部門，強化征管措施，狠抓挖潛增收，財政收入“塊頭”不斷壯大，收支規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破。2008—2012年，全市地方財政總收入連續(xù)五年實現(xiàn)“五級跳”，相繼突破30億元、60億元、80億元、90億元、100億元大關(guān)，2012年全市地方財政總收入完成108億元，比上年增長13.2%，是2007年的3.7倍，成為繼武漢、襄陽、宜昌、十堰之后，全省第5個財政總收入跨入百億元“俱樂部”的地市；全市地方公共預算收入由2008年14.9億元增至2012年的50.7億元，年均增長35.8%，2012年總量是2007年的4.2倍；全市地方公共預算收入中稅收收入2012年完成36.8億元，是2007年4.7倍，占全市地方公共預算收入的比重為72.7%，比2007年提高7.1個百分點。收入快速增長的同時，支出規(guī)模不斷擴大，2012年，全市完成地方公共預算支出141億元，比上年增長12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服務發(fā)展力度不斷加大，財稅杠桿作用日益凸現(xiàn)

結(jié)合市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署和中央、省重大產(chǎn)業(yè)資金政策，超前調(diào)研，主動參與市級頂層方案預案設計，當好發(fā)展參謀。不斷調(diào)整完善市區(qū)財政體制，先后制定市對高新區(qū)、漳河新區(qū)財政體制，設立兩地金庫，進一步理順市區(qū)分配關(guān)系，調(diào)動了兩區(qū)發(fā)展積極性。密切關(guān)注和掌握中央、省投資政策，與市直部門密切配合，積極主動跑省進京，爭取上級資金政策支持。2012年，全市凈爭取上級各類補助和項目資金90億元，比2011年增加近7億元，比2007年增加近63.4億元。不斷加大發(fā)展投入，2008—2012年全市共用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等三方面的財政投入達102.5億元，年均投入20.5億元。其中，2012年投入27.2億元，是2007年的4.1倍。市本級每年也整合一定的建設資金，用于設立科技風險基金、工業(yè)投資項目獎勵和園區(qū)建設。深入推進行政審批零收費制度改革，為李寧、中集等重點工業(yè)項目建設提供“保姆式”服務，促進項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)。認真落實中小企業(yè)財稅扶持政策，加強中小企業(yè)融資平臺建設，支持中小企業(yè)快速發(fā)展。此外，積極多方籌措資金，保證了“八藝節(jié)”、省十三運會、油菜花旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動的開展。

三、財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生投入大幅增長

將民生支出作為預算第一支出，優(yōu)先安排，全力保障。積極籌措配套資金，參與制度設計，穩(wěn)步推進新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設等民生改革政策的落實；全面落實城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標、促進就業(yè)、重特大疾病醫(yī)療救助等各項民生政策，不斷提高困難群體生活待遇水平。2012年，全市實現(xiàn)民生支出110億元，首次突破百億元，占地方公共財政預算支出141億元的77.9%，比全省平均水平高2.6個百分點，其中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房建設等四項直接民生支出61億元，比上年增加近14億元，比2007年增加近45.6億元。此外，通過提高單位公用經(jīng)費標準，增加公車補助等方式，逐步提高市直單位經(jīng)費保障水平；通過規(guī)范公務員津貼補貼、推行事業(yè)單位績效工資改革和發(fā)放生活補貼，較大幅度地提高了財政供養(yǎng)人員的收入水平。

四、財政各項改革不斷深化，財政管理更加精細

進一步深化部門預算改革，推行市直部門預算細化評審，將100萬元以上的項目全部納入評審范圍，并于去年全部納入預算績效管理，進一步提高預算編制水平；不斷深化國庫集中收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系，推行公務卡結(jié)算方式改革，試行國庫支付清算無紙化，財政資金清算效率和動態(tài)監(jiān)控水平有效提高。進一步深化收支兩條線改革，加強非稅收入稅式管理，推行財政票據(jù)電子化管理，各項收入全部及時清繳入庫。不斷加強政府采購管理，完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購規(guī)模和范圍。2008-2012年，全市政府采購金額合計36.2億元，年均7.2億元，資金節(jié)約率達9.1%。穩(wěn)步推進財政投資評審工作，通過創(chuàng)新評審方法，出臺量化考核標準，完善評審約束機制，提高評審效率和質(zhì)量。自2009年市評審中心成立以來，四年共評審金額73.3億元，年均審減率達12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全國有影響。如會計建賬監(jiān)管的“荊門模式”，基層財政建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度改革得到省廳肯定，在全省推廣；財政基礎(chǔ)工作受到財政部領(lǐng)導的關(guān)注，“小金庫”專項治理工作受到全國性表彰等等。

五、干部隊伍建設不斷強化，綜合素質(zhì)顯著提高

多年來，圍繞干部隊伍思想、作風和能力三大建設，不斷創(chuàng)新方式，優(yōu)化載體，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。堅持一年一度的春節(jié)集訓制度，一年一個主題，相互銜接、延續(xù)遞進，為干部職工樹立思想和行動指南，促進了隊伍建設和業(yè)務工作一年一個新面貌、一年一個新臺階。結(jié)合部門實際，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”等主題實踐活動，加強財政基礎(chǔ)工作、財政文化建設等，在活動中深入基層了解社情民意，開門納諫，幫助群眾解決實際問題，夯實基礎(chǔ)工作，簡化辦事程序，增強服務意識，改進服務方式，提高服務水平。大力推行上掛下派和內(nèi)部輪崗交流制度，選拔年輕干部到基層掛職鍛煉、到省財政廳跟班學習，幫助開拓視野，全面提升綜合素質(zhì)。不斷完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，加強廉政風險防控體系建設，通過嚴格的制度管人、管事、管權(quán)，督促各項工作快速高效落實。目前，全市財政系統(tǒng)有7個單位獲省級或省級最佳文明單位稱號，有44個單位獲市級或市級最佳文明單位稱號，市財政局連續(xù)3次榮獲市級最佳和省級文明單位稱號。僅2012年，市財政局就獲市級以上單項榮譽表彰達46項。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）