美國對中國反傾銷現(xiàn)狀及動因研究

陸陶

摘 要 美國是我國的第二大出口地，中美每年的貿(mào)易量十分巨大，且還有逐年遞增的趨勢。但這巨大的貿(mào)易往來也使中美間的貿(mào)易摩擦不斷升級，美國對我國的反傾銷不斷加劇。分析美國對中國反傾銷在數(shù)量、強度、結(jié)構(gòu)等方面的情況，得出美國對中國進(jìn)行反傾銷的原因，提出一些切實可行的對策來應(yīng)對這一問題。

關(guān)鍵詞 美國 中國 反傾銷 現(xiàn)狀 動因

中美雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易摩擦日漸增多，美國頻繁使用反傾銷、反補貼等手段來阻礙中國產(chǎn)品向美國的出口。其中反傾銷調(diào)查是被最頻繁使用的方法。美國對我國反傾銷措施的實施和濫用，使我國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品甚至是產(chǎn)業(yè)面臨著愈加惡化的國際貿(mào)易環(huán)境，對我國出口貿(mào)易的發(fā)展帶來了眾多阻滯。

一、美國對中國反傾銷的現(xiàn)狀

（一）美國對中國反傾銷數(shù)量

1978-1991年這14年中，美國對中國廠商的32種商品提起了反傾銷調(diào)查，年均2.3起。該階段美國對華的反傾銷立案件數(shù)較少，每年的立案起數(shù)波動較大。1992-2000年這9年間，美國對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量直線上升，共高達(dá)48起，年均5.3起。這一階段美國對華反傾銷調(diào)查年均是第一階段的兩倍還多。自2001年中國入世以來，每年的立案數(shù)除個別年份總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

（二）美國對中國反傾銷強度

美國對華反傾銷不僅規(guī)模不斷擴大，且力度也不斷加強。最初美國對華的反傾銷個案是為了抵消傾銷帶來的影響。但隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，經(jīng)濟危機對美國國內(nèi)造成了極嚴(yán)重的影響，美國反傾銷的力度明顯加強，征收的反傾銷稅率不斷提高。八十年代，美國對華反傾銷的稅率幾乎沒有超過100%，進(jìn)入九十年代后，美國對華裁定的反傾銷稅率常超過100%。

（三）美國對中國反傾銷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

美國對華反傾銷針對的主要是我國出口的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的集中度較高，多為勞動密集型制成品。1980年美國對中國產(chǎn)品首次進(jìn)行反傾銷調(diào)查——化學(xué)品薄荷醇事例，其后美國對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施涉及的行業(yè)產(chǎn)品分布不斷擴大，從1980-2012年美國對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查已經(jīng)涉及了數(shù)十個行業(yè)。

二、美國對中國反傾銷的動因

（一）美國國內(nèi)經(jīng)濟衰退

近十幾年美國國內(nèi)的經(jīng)濟增速放緩特別近幾年更出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條跡象。這一方面使美國國內(nèi)廠商減產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備閑置，利潤降低甚至出現(xiàn)虧損，從而傾向于向政府尋求保護(hù)，采取反傾銷訴訟手段。另一方面，美國經(jīng)濟衰退使國內(nèi)需求下降，引起國內(nèi)產(chǎn)品價格下降，進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)價格也低于經(jīng)過匯率調(diào)整的進(jìn)口產(chǎn)品的國外價格，其傾銷被認(rèn)定的可能性大大提高。

（二）中美之間巨額的貿(mào)易逆差

反傾銷法的最終目的是為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受來自傾銷國出口產(chǎn)品的損害。長期以來，中美貿(mào)易一直處于失衡的狀態(tài)，從70年代開始，美國商品貿(mào)易總額一直處于逆差狀態(tài)，美國產(chǎn)品正受到來自以中國為代表的發(fā)展中國家的威脅。巨額的貿(mào)易逆差使美國政府更傾向于采取貿(mào)易保護(hù)措施來保證其外貿(mào)收支平衡。

（三）我國對外出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

我國每年的出口量都極大，但我國出口的產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品的售價不高銷量大很容易給進(jìn)口國造成低價傾銷的錯覺。美國為了緩解本國的就業(yè)壓力而保護(hù)本國傳統(tǒng)制造行業(yè)，而加強貿(mào)易保護(hù)的力度，一旦發(fā)生這種情況，我國的產(chǎn)品將首當(dāng)其沖，面臨反傾銷威脅。

（四）報復(fù)性反傾銷能力不對稱

WTO規(guī)定其成員國可借助反傾銷來維護(hù)本國合法利益，且不要求對受影響國提供補償關(guān)稅削減，受影響國也不能報復(fù)。美國對中國出口比重較低，導(dǎo)致中國對美國反傾銷報復(fù)能力有限，必然增強美國對中國反傾銷調(diào)查。此外中國反傾銷法律機制不完善，反傾銷機構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)界定不明確，造成中美反傾銷能力的不對稱，導(dǎo)致美國對中國進(jìn)行肆無忌憚的反傾銷調(diào)查。

三、對策建議

（一）充分利用WTO的爭端解決機制

應(yīng)充分利用WTO的游戲規(guī)則，利用西方國家間的矛盾，對美國乃至WTO規(guī)則施加影響。目前WTO部分相關(guān)條款的規(guī)定比較模糊，這種模糊的條款易遭到質(zhì)疑，但也為對華反傾銷案件訴諸于WTO爭端解決時留下了很大的辯解空間。我國政府應(yīng)積極利用這種漏洞為自己爭取最大的利益。同時通過WTO爭端解決機構(gòu)的裁決，將那些不明確的規(guī)則予以明確，主動參與到WTO反傾銷規(guī)則的修訂中。

（二）提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競爭和有效保護(hù)

我國的出口產(chǎn)品由于層次低，附加值低，具有比較價格優(yōu)勢，長期維持較高的初級產(chǎn)品市場占有率，但產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致我們難以進(jìn)入高附加值的出口產(chǎn)品領(lǐng)域，成為制約我國產(chǎn)品競爭力的巨大原因。企業(yè)應(yīng)在充分利用勞動力優(yōu)勢的同時，加強產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善研發(fā)、生產(chǎn)體系，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高技術(shù)、高價值產(chǎn)品的比重，增強產(chǎn)品競爭力。

（三）積極應(yīng)訴，發(fā)揮行業(yè)作用，完善反傾銷機制

反傾銷行為與報復(fù)威脅之間是一種博弈策略的體現(xiàn)，一旦放棄了應(yīng)訴則勢必增強反傾銷，因此中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先樹立正確的應(yīng)訴觀，充分發(fā)揮行業(yè)的作用，借助行業(yè)協(xié)會和政府力量進(jìn)行集體行動。政府也應(yīng)該完善反傾銷的機制，在最短的時間內(nèi)發(fā)揮各個機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，以有效應(yīng)對反傾銷。

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