成都：鄉(xiāng)村里來了規(guī)劃師

趙明月

過去只有城市才有的規(guī)劃工作，如今走進了鄉(xiāng)村。

2012年12月，成都市在全球范圍內(nèi)公開招聘第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，任期兩年，年薪10萬元。

兩年前，成都開全國先河，設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，通過公開選拔，確定了首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師人選，并一一分配到對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“城市規(guī)劃師畫不出農(nóng)民需要的圖紙”

在成都推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度之前，大部分中國農(nóng)村并無規(guī)劃的概念。此前中國專業(yè)的地域規(guī)劃主要是城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃基本上被忽略了。

據(jù)了解，在實施鄉(xiāng)村規(guī)劃制度之前，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院一年大約只有三四個來自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃任務(wù)。

“即便如此，由于規(guī)劃師們從未學(xué)過相關(guān)的鄉(xiāng)村規(guī)劃知識，大都采用城市規(guī)劃的模式。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃的理念，許多城市規(guī)劃設(shè)計研究院的規(guī)劃成果在交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，就不再有任何回音?！背啥际幸?guī)劃局副局長張佳告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

伴隨著中國工業(yè)化和城市化進程不斷加速，這一局面下所積累的矛盾越來越多。很多規(guī)劃設(shè)計看起來很漂亮，跟城里的小區(qū)一樣，設(shè)計師卻忽略了農(nóng)民長久以來養(yǎng)成的生活方式，也不熟悉農(nóng)村的生產(chǎn)方式。

張佳說：“城市規(guī)劃師畫不出農(nóng)民需要的新農(nóng)村建設(shè)圖紙。很多城市規(guī)劃師設(shè)計的所謂‘新農(nóng)村的村莊、農(nóng)宅的樣板，看不出有什么高明之處，反而問題不少。比如在國內(nèi)一些新農(nóng)居建設(shè)點位，由于對牲畜的安置、農(nóng)具的放置等考慮不足，最后出來的效果都不甚理想?！?/p>

年薪10萬職責(zé)有啥？

2009年，成都確定了打造“世界現(xiàn)代田園城市”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，要讓傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明又適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。為了完成這個目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)運而生。

2010年9月，成都市宣布建立實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名規(guī)劃師，從專業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行規(guī)劃提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

“建設(shè)田園城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進行統(tǒng)一規(guī)劃，就要‘一張藍(lán)圖繪到底。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，根本就沒有懂規(guī)劃設(shè)計的人員。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有專門的部門，再加上工資待遇低等問題，學(xué)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也不會去鄉(xiāng)村工作。為此，成都市在全國首先以年薪10萬元的豐厚待遇向全社會招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師?！睆埣迅嬖V記者。

截至今年1月份，已經(jīng)有100多名規(guī)劃專業(yè)人員應(yīng)聘成為成都市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬元，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們將具體承擔(dān)什么樣的工作職責(zé)？

郭繼青畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)，她曾是成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部副部長?，F(xiàn)在是成都市派駐郫縣花園鎮(zhèn)輔助一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造工程的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

有一次，花園鎮(zhèn)政府決定重建辦公大樓，重建的手續(xù)也已經(jīng)通過了縣政府的審批。但郭繼青發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)辦公樓目前選擇的位置從整體規(guī)劃上來看不太合理，她建議另選新址。

根據(jù)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度》對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)定位，郭繼青作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負(fù)責(zé)人，有權(quán)參與鎮(zhèn)里重大規(guī)劃，最終鎮(zhèn)政府決定重新規(guī)劃后再施工建設(shè)。

《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法（試行）》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要職責(zé)包括就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實施措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見與建議，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)實物的研究決策，并負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的舉措和建議等。

成都市對于規(guī)劃師們的工作成績也提出了嚴(yán)格要求，每年度還將進行業(yè)務(wù)考核：其中年度考核優(yōu)秀和合格者，將獲得業(yè)績獎金2萬元人民幣，優(yōu)秀者將被推薦為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而年度考核不合格者，則不發(fā)放業(yè)績獎金，甚至予以辭退或免職。

“把脈問診”與“一票否決”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師之一。

張懷是土生土長的成都市金堂縣人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)，先后在山西省規(guī)劃院、上海同濟規(guī)劃設(shè)計院做過城市規(guī)劃。

在成都市規(guī)劃局組織的公開招聘中，他在面試中排名第一，加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊伍里來，成為金堂縣淮口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

張懷等“空降”鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來，打破了該縣原有規(guī)劃體系的管理常規(guī)。這些人是市上請進來的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規(guī)劃局推出一項新的制度：以派駐金堂的三位鄉(xiāng)村規(guī)劃師為基礎(chǔ)，成立專門的技術(shù)審查小組，并在淮口鎮(zhèn)成立了該縣唯一的規(guī)劃分局，由張懷擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

為了盡早了解鄉(xiāng)村的情況，張懷跑步去“調(diào)研”，背上相機，邊跑步邊記錄。因為，在他看來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，既要具備專業(yè)的規(guī)劃和建筑設(shè)計技能，又要熟悉和熱愛鄉(xiāng)村工作。

他用了不到一個月時間，跑完了淮口鎮(zhèn)16平方公里的城鎮(zhèn)建成區(qū)，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖，已經(jīng)被他用紅筆標(biāo)注得密密麻麻。

淮口鎮(zhèn)油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是張懷著手做的第一個大項目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置他配合業(yè)主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規(guī)劃。

當(dāng)天，他到基地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長的柏樹成片砍倒。當(dāng)他向業(yè)主建議“成組成團的樹必須保留，規(guī)劃時必須考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時，上級政府、鎮(zhèn)黨委政府試圖為該業(yè)主開綠燈。

“如何與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)工作，上下兼顧地履行好自己的職責(zé)，不是件容易的事?！睆垜颜f，在政績先行的官員考核制度之下，會有很多官員試圖突破規(guī)劃的規(guī)則。尤其對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師們的工作順利開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師對重大項目有“一票否決權(quán)”，這實際上在一定程度上也制約了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和鎮(zhèn)長重復(fù)規(guī)劃和搞形象工程。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃師是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度上一個非常大的、非常有意義的創(chuàng)新?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授葉裕民表示，中國目前大部分規(guī)劃都是縱向的、自上而下的規(guī)劃，百姓只有接受的份，而鄉(xiāng)村規(guī)劃師可以起到溝通城市和鄉(xiāng)村，特別是反映鄉(xiāng)村居民利益訴求的作用。

把“普通話”翻譯成“土話”

在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度剛推出時，市規(guī)劃局局長張樵曾表示，要讓真正懂規(guī)劃、懂建設(shè)的人到鄉(xiāng)村去，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦挖掘出來，把世界現(xiàn)代田園城市這句“普通話”翻譯成當(dāng)?shù)氐摹巴猎挕薄?/p>

當(dāng)?shù)卣Ｍ?，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃師能宣傳成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、世界現(xiàn)代田園城市先進理念，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)決策的參與者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)把關(guān)人。

按照設(shè)定，成都市將實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋，最終全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師共計150名。首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師到位以后，第二批65名、第三批91名鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐工作已分別于2011年和2012年12月底前完成。成都的目標(biāo)是，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一鎮(zhèn)一師”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的任期是兩年，兩年后，通過各方努力，成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃或許會走在全國前列，但將目光投向中國首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師的個體命運，兩年之后他們將何去何從？

2012年10月，兩年前成都市面向全社會為196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用期滿。記者了解到，為激勵鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，減少期滿后顧之憂，成都市印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位定向招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師有關(guān)事項的通知》，首次明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的“優(yōu)先渠道”。

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關(guān)制度

1.全域覆蓋

全市223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級城市規(guī)劃區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋。

2.事權(quán)分離

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責(zé)，不替代相關(guān)職能部門的行政審批和監(jiān)督職能。

3.廣泛參與

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過面向全社會公開招募、征集等多種途徑吸引海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員參與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，具有廣泛的參與性。

4.長期持續(xù)

鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募方式

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的招募有五種方式：公開招聘、征選機構(gòu)志愿者和個人志愿者、選調(diào)任職、選派掛職。

招募對象要求具備城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，具有注冊規(guī)劃師或注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理工作5年以上。