金磚國家開發(fā)銀行呼之欲出

牛華勇 劉清吟

看上去，直到今天為止，“金磚五國”作為一個概念所起到的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在全球治理中所產(chǎn)生的實際影響力。

五國高層雖然每年都坐在一起舉行峰會，領(lǐng)袖們依然在小心翼翼地試探彼此的戰(zhàn)略意圖，設(shè)法努力擴(kuò)大共同利益的基礎(chǔ)，還沒有能力就五國乃至全球的深層次經(jīng)濟(jì)問題，形成較為一致的共識。

“南南合作”新杠桿？

多年來的現(xiàn)實讓人尷尬。一方面，新興的幾大國一致堅信，舊的世界經(jīng)濟(jì)格局已被打破，西方世界正在以令人意想不到的速度衰落，給了這五個新興經(jīng)濟(jì)體史無前例的歷史機(jī)遇。

另一方面，五國之間彼此尚未形成神形兼?zhèn)涞哪酰踔粮髯砸廊辉跒榉N種恩怨而心懷芥蒂：中俄是天然的石油生意伙伴，一樁好事卻在談判桌前一波三折；中印更是因為領(lǐng)土問題而互相猜忌，瑜亮情結(jié)充斥著兩國各大報章的版面；地處美國后院的巴西，在任何情況下做出平衡自己利益的政治表態(tài)都需要更多的智慧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不順利的南非，經(jīng)常需要面對各種質(zhì)疑——南非難道不是靠國際社會出于對非洲大陸感情上的需要而進(jìn)入這一集團(tuán)的嗎？

在2012年3月的金磚國家德里峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人探討了成立一個新的開發(fā)銀行的可能性，以便為金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展工作的補(bǔ)充。

五國都清楚，他們發(fā)起的開發(fā)銀行，短期內(nèi)不可能與舊有的美國主導(dǎo)的開發(fā)銀行競爭，因此新開發(fā)銀行的宗旨，將主要針對包括五國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家。作為發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的五個代表，在這個陣營中開展業(yè)務(wù)，顯然有助于該銀行更好更快地發(fā)揮作用。因此，有不少人建議將該銀行直接命名為“南南開發(fā)銀行”，以突出其促進(jìn)“南南合作”和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重點。未來甚至開發(fā)銀行的資金也不僅來自這五個原始出資國，五國的原始資金，將可以撬動一筆巨大的財富。

提升金磚國家話語權(quán)又一努力

很顯然，新的開發(fā)銀行將有非常充分的業(yè)務(wù)空間。新興市場國家和發(fā)展中國家有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這些國家大多財政緊張，國內(nèi)外均面臨著嚴(yán)峻的金融環(huán)境。據(jù)測算，為了保持經(jīng)濟(jì)增長，2013年發(fā)展中國家的投資需求將達(dá)到1.25萬億～1.5萬億美元。顯然，目前的全球多邊開發(fā)銀行完全沒有能力應(yīng)付如此巨大的資金需求。

此外，世界銀行等多邊開發(fā)銀行的投票份額和代表比例的不平等性，威脅了金磚國家在這些機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，資金不能按照發(fā)展中國家的意愿進(jìn)行投放，或者即便投放了，也面臨一些大國苛刻的政治、經(jīng)濟(jì)條件。因而，一個新的開發(fā)銀行應(yīng)該能夠讓借款者克服現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行缺乏靈活性的困難，使得決策制定和貸款發(fā)放比現(xiàn)有機(jī)構(gòu)更加快速、更有彈性、更加符合發(fā)展中國家的價值觀。基于共同的利益，新開發(fā)銀行將給予在全球多邊開發(fā)銀行以及大多數(shù)地區(qū)性開發(fā)銀行中所具有的代表權(quán)較低的國家更多的話語權(quán)、所有權(quán)和控制力。

當(dāng)然，更令金磚五國夢寐以求的是，新開發(fā)銀行將加強(qiáng)金磚國家間的合作，從而提升金磚國家在國際融資中的地位，這恐怕是通過量變改變國際經(jīng)濟(jì)格局的又一重要努力。包括金磚國家的區(qū)域性金融市場、金磚國家與其他發(fā)展中國家之間的資金往來等勢必會隨著開發(fā)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展而同步發(fā)展。

前景美好，困難也顯而易見。運(yùn)營這樣一個由多國政府組織的龐然大物，在金磚五國中，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗。且不幸的是，金磚五國不僅是以經(jīng)濟(jì)增長而著稱，同時也經(jīng)常因其混亂的國內(nèi)市場競爭和嚴(yán)重的行政腐敗遭人詬病。如何維持這個跨國政策銀行的高效和廉潔，平衡其政策性特征與市場化運(yùn)營模式，是對五國金融體系的真正考驗。