香港奶粉“限帶令”事件

謝婧

2013年3月1日，香港特區(qū)正式實行嬰幼兒奶粉限帶令。香港特區(qū)政府保安局僅三天就拘捕非法攜帶奶粉離境人員45人，檢獲178罐奶粉及1.2公斤非罐裝奶粉。其中，首例被拘的是一名47歲男子。荃灣裁判法院3月2日通過簡易程序?qū)徖恚撃凶映姓J控罪，被判罰款5000港元，9罐凈重共8.1公斤奶粉被充公。

奶粉限帶令是指，據(jù)香港立法會LS27/12-13號文件，其修訂《進出口（一般）規(guī)例》（第60章，附屬法例A）（下稱《規(guī)例》）之目的，是禁止任何人將配方奶粉輸出至香港以外的所有地方（根據(jù)出口許可證或豁免而輸出者除外）。按《規(guī)例》規(guī)定，年滿16歲或以上的離港人士每天可攜帶不超過1.8公斤（約兩罐）的配方奶粉。違反者即屬犯罪，“一經(jīng)定罪，可處罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年”。

作為以判例法為主的英美法系地區(qū)，香港法官有釋法權(quán)和較為寬松的自由裁量權(quán)。首例違反限帶令的男子，并未被判處50萬港元的罰款和兩年監(jiān)禁，正是這個原因。

限帶令一出，立即引起廣泛爭議。這一問題的由來，是2008年“三鹿事件”后，部分經(jīng)濟條件允許的中國內(nèi)地公民，出于安全性考慮，選擇購買香港的嬰幼兒奶粉，這導(dǎo)致販賣奶粉的水貨商數(shù)量飆升。由于水貨商出價更高，零售商也更愿意將奶粉賣給他們。

香港有超過120個嬰幼兒奶粉品牌，按相關(guān)團體的咨詢意見，其中只有兩三個熱門品牌奶粉出現(xiàn)短缺（七個熱門品牌美國雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、雪印和惠氏占據(jù)香港奶粉市場份額超過95%）。今年1月25日，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文就本地嬰兒奶粉供應(yīng)事宜會見新聞界時表示，其部門最重大的原則，是確保香港的母親及其嬰兒有足夠的嬰幼兒奶粉供應(yīng)。在向立法會提交立法意見前，港府于2月1日公布了一系列打擊水貨商的措施：香港海關(guān)與深圳海關(guān)進一步加強打擊力度，展開專項活動；香港鐵路有限公司減少從事水貨活動人士對其他乘客的滋擾；主要奶粉供貨商增加供貨，改善奶粉供應(yīng)鏈管理；開通一條24小時特別熱線，方便本地人訂購奶粉。

香港立法會摘要顯示，香港政府認為近期奶粉零售店供應(yīng)鏈?zhǔn)c水貨商的行為有很大關(guān)系，水貨商的大量收購行為在短中期內(nèi)很可能再度活躍，有制定長期措施的必要。因此，《規(guī)例》被建議修訂。

為修訂《規(guī)例》，2月7日至18日，香港食物及衛(wèi)生局進行了公眾咨詢。在共收到的50份意見書中，15份來自團體，35份來自個人。呈送給立法會的公眾咨詢意見摘要顯示，約有一半個人支持修訂的建議，認為此舉利于保證市場上有足夠的奶粉供應(yīng)，打擊水貨商的擾亂奶粉零售供應(yīng)鏈的行為。部分個人和居于內(nèi)地的兒童家長發(fā)出反對聲音，認為豁免條款過于嚴(yán)格；應(yīng)提高攜帶奶粉離境的上限，容許在內(nèi)地生活的港籍嬰幼兒父母申領(lǐng)出口許可證。

2月18日，港九藥房總商會有限公司表示，少數(shù)品牌奶粉缺貨的原因是奶粉供應(yīng)商比較側(cè)重大型連鎖店和超級市場，而傳統(tǒng)零售點如藥房藥店僅獲得極少配額。這完全可以通過加強供應(yīng)商和零售店間的溝通來解決。雀巢香港有限公司認為，如此立法修改，會削弱香港作為著名自由貿(mào)易港的聲譽；從便于貿(mào)易和現(xiàn)實性角度考慮也是不妥的。

立法會參考資料摘要及其附件B則稱，該修例符合世貿(mào)組織關(guān)貿(mào)總協(xié)定和香港《基本法》， 包括有關(guān)人權(quán)的條文。

3月5日，高永文就此回應(yīng)媒體時多次重復(fù)“這是不得已”。他表示香港奶粉整體供應(yīng)充足，部分地區(qū)缺貨，并承認從自由貿(mào)易角度看，限帶令有局限性。