多極世界支持多邊主義嗎

沈聯(lián)濤

春節(jié)后，我前往里約熱內盧參加會議，探討全球經濟狀況。上一次造訪巴西是在1986年，當時整個拉丁美洲正飽受債務危機的折磨。今日的巴西是金磚四國之一，名義國內生產總值為2.5萬億美元，排名世界第七。

事實上，除了從中國、印度和東南亞（尤其是印度尼西亞）的崛起中得益的亞洲之外，拉丁美洲正成為日益重要的新興地區(qū)。拉丁美洲的太平洋國家，如智利、哥倫比亞和秘魯，由于開放貿易和增加國內投資，正逐漸成為經濟增長的領導者，向著5%的年增長率邁進。

作為二十國集團的成員，巴西一直是多邊主義的重要支持者，但它對資本流動的觀點發(fā)生了微妙的改變。短期資本的大量流入推動了巴西雷亞爾的升值，而這會影響制造業(yè)的出口。巴西正密切關注全球貨幣戰(zhàn)爭是否爆發(fā)，尤其是日元和東亞貨幣是否出現(xiàn)大幅波動。

由此引發(fā)的一個重要問題是，世界向著多極化發(fā)展的趨勢是促進還是阻礙了多邊主義？

2011年，世界銀行在前首席經濟學家林毅夫的指導下開展了一項關于世界多極化的有趣研究。根據(jù)諾貝爾獎得主邁克爾·斯賓塞的觀點，過去30年，全球再平衡與新興市場的崛起帶來了“下一次增長趨同”：存在“兩大并行且相互影響的革命——發(fā)達國家工業(yè)革命的延續(xù)和發(fā)展中國家增長模式的迅速擴散，我們可以把這第二次革命稱為包容性革命。在長達兩個世紀的快速分化之后，趨同模式取得了主導權”。

正如世界銀行報告所指出的：新興市場占全球貿易的份額已從1995年的26%上升到2010年的42%，并仍在繼續(xù)擴大。到2050年，世界銀行預計六大經濟體——巴西、俄羅斯、印度、中國（金磚四國），加上印度尼西亞和韓國，將占據(jù)全球增長的一半以上。

這一多極化意味著什么？世界銀行認為，新興市場為了實現(xiàn)再平衡，將提升其技術創(chuàng)新（全要素生產率），并將增長動力由外貿需求轉向國內需求。第二大趨勢是，新興市場的跨國公司將成為塑造全球工業(yè)化的潛在力量。第三大趨勢是，當前美元主導的金融世界將變得更加多極化，歐元將起更大作用，人民幣在未來長期的作用也將越來越重要。

世界銀行還總結道，“總的來說，一個多極的全球經濟將對發(fā)展中國家的整體產生正面的影響，但對單個國家并不一定如此。”

這一結論似乎毫無爭議。但在現(xiàn)實中，持續(xù)中的歐債危機和美國經濟的緩慢增長造成的局面是，曾經帶來全球繁榮的多邊貿易與投資體制現(xiàn)在正停滯不前。當前的多邊體制是一個多國家在安全、貿易和金融方面同意遵循共同游戲規(guī)則的體系。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金和世界貿易組織等國際機構都是支持多邊主義的組織。

貿易多邊主義一直是全球繁榮的基礎，由于關稅壁壘的降低和供應鏈的全球化特性，新興市場得以打入全球市場。然而現(xiàn)實是，多哈回合貿易談判停滯不前，雙邊貿易協(xié)定越來越多，如環(huán)太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定（TPP）。由于人們認為多邊協(xié)定的達成過于困難，雙邊協(xié)定成為優(yōu)先。但我認為，新興市場的企業(yè)難以處理復雜的規(guī)章制度，每個雙邊協(xié)定都將帶來新的貿易成本的增加。

為什么當世界變得越來越多極化時，推進多邊主義會如此困難？

一個合理的答案是，發(fā)達國家的跨國公司擔心多邊體系會加劇來自新興市場跨國公司的競爭，新興市場的跨國公司往往是國有或國家支持的，新的競爭可能不再像以往那么公平。因此，雙邊協(xié)定的支持者較多，比起在復雜的多邊談判中停滯不前，就開放市場達成雙邊讓步可以帶來更可感知到的商業(yè)結果。

多邊主義實際上是在金融領域發(fā)生了停滯。如果新興市場占全球財富與金融的份額上升，人們會認為這些國家在兩大布雷頓森林體系機構——世界銀行和國際貨幣基金的話語權和投票權會更大。但這是一場曠日持久的改革，因為現(xiàn)任最大的股東——歐洲人和美國人，都在各自的經濟問題中忙得團團轉，且不會愿意將運營布雷頓森林體系機構的權力讓給新興市場。

因此，國家利益擊敗了全球共同利益。當前多邊主義的僵局源于對如何分配維護全球體系的成本與責任的復雜爭論。如果新興市場想要更多的權力，它們必須愿意承擔起提供更多全球公共產品的成本。

我們很難看出誰，擁有這一全球公共責任的遠見。