新舊紅利演變與再造

余南平

中國三十年高速發(fā)展經(jīng)驗表明，綜合紅利要素的利用是成功發(fā)展的基礎(chǔ)，但這不表明中國已經(jīng)充分利用了所有的紅利要素。而從紅利釋放不足角度來看，中國發(fā)展紅利利用還有巨大的改革空間

中國改革開放30多年的成果，是諸多發(fā)展紅利要素疊加的結(jié)果

任何國家在某一個歷史階段取得高速的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，顯然是諸多的發(fā)展紅利要素疊加的結(jié)果，中國也概莫例外，而具體到中國三十年發(fā)展歷程上看，這些紅利又可以被劃分成內(nèi)生與外部兩種類型的紅利。從內(nèi)生紅利看，其中四項紅利貢獻最大，分別是市場經(jīng)濟制度建設(shè)紅利、人口紅利、土地資源紅利、環(huán)境紅利；而從外部紅利來看則是吸收外部資本紅利、加入WTO紅利與全球反恐紅利。

在上述紅利要素階段性的疊加過程中，有些紅利的運用屬于改革的創(chuàng)造型紅利，有些紅利屬于被動型機會紅利。例如，在內(nèi)生紅利范疇中，中國三十年前改革起始對于市場經(jīng)濟體制建設(shè)的追求，屬于典型的創(chuàng)造型紅利，由于這個歷史的選擇性轉(zhuǎn)變，中國顯然擺脫了計劃經(jīng)濟的致命性體制缺陷，順應(yīng)了全球范圍內(nèi)市場經(jīng)濟制度發(fā)展的歷史潮流，抓住了寶貴的戰(zhàn)略機遇期。同樣，在內(nèi)生紅利利用方面，中國過去三十年對于土地紅利的充分使用，既創(chuàng)造了中國特色的“土地財政”模式，同時也帶來了高速的GDP增長；而在外部紅利利用范疇中，中國選擇加入WTO的時間，較同類的世界大國轉(zhuǎn)型國家俄羅斯早了十年，同樣及時地抓住了后冷戰(zhàn)時代的全球化歷史機遇，為中國發(fā)展與“中國制造”全球化打開了空間。

因此，中國發(fā)展紅利構(gòu)成的特點是多方位的，是綜合疊加的結(jié)果，但其經(jīng)驗表明，國家發(fā)展紅利要素更是可以被主動創(chuàng)造的。

中國發(fā)展紅利釋放不足與過度利用

中國三十年高速發(fā)展經(jīng)驗表明，綜合紅利要素的利用是成功發(fā)展的基礎(chǔ)，但這不表明中國已經(jīng)充分利用了所有的紅利要素。而從紅利釋放不足角度來看，中國發(fā)展紅利的利用還有巨大的改革空間。

從法治、公平、效率內(nèi)在要求的完善型市場經(jīng)濟體制看，中國市場經(jīng)濟紅利顯然釋放不足。從最重要的市場經(jīng)濟制度建設(shè)而言，雖然我們嘗試建設(shè)中國特色的市場經(jīng)濟制度，但從具體運行層面看，目前我們已經(jīng)構(gòu)建的市場經(jīng)濟體制框架顯然存在兩大典型弊端，一是國有壟斷行業(yè)的高收益與低效率，二是充分競爭市場領(lǐng)域的“管制無為”。

而在中國發(fā)展紅利過度利用方面，顯然土地紅利的過度利用，不僅固化了中國經(jīng)濟增長模式，不利于過剩產(chǎn)能的淘汰，阻礙了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時更為嚴重的是，土地紅利過度利用而產(chǎn)生的住房價格問題，既損害了中國的社會團結(jié)與社會凝聚基礎(chǔ)，同時在產(chǎn)生巨大腐敗空間的循環(huán)中加劇了社會階層對立與沖突。

同樣，三十年經(jīng)濟高速發(fā)展中，對于生態(tài)環(huán)境的忽視、環(huán)境紅利的過度利用，不僅損害了當代公民的健康權(quán)益，同時也破壞了中國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的未來生態(tài)基礎(chǔ)。因此，從市場經(jīng)濟體制制度紅利釋放不足，到土地與環(huán)境兩項紅利的過度釋放帶來的長期危險來看，中國發(fā)展必須選擇新的改革紅利。

新發(fā)展紅利的缺失與挑戰(zhàn)

比較世界大國成長歷史，特別是結(jié)合新環(huán)境與新技術(shù)挑戰(zhàn)下中國發(fā)展需要，顯然作為成長中的世界大國而言，中國的新發(fā)展紅利缺失也是非常明顯的，

首先，是海外發(fā)展紅利的利用不足與能力缺失。歷史經(jīng)驗表明，任何世界級大國在成長過程中無一不充分利用了海外發(fā)展紅利，并擁有強大的海外發(fā)展能力。而在當今世界政治、經(jīng)濟環(huán)境下，其典型地體現(xiàn)在跨國公司海外經(jīng)營與全球市場投資能力上，雖然中國企業(yè)近些年在國家推動的“走出去”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，進行了有益的嘗試，但從橫向比較而言，中國企業(yè)的全球化能力較之歐美，包括日本在內(nèi)的跨國公司而言，存在明顯的能力不足；同樣，以世界大國標準衡量，中國國家行為中對于國際發(fā)展問題的理解、能力構(gòu)建與貢獻也明顯存在短板。而這兩種能力的缺失，不僅影響著中國成長過程中的世界意義，同時也影響著中國國家“軟實力”的發(fā)揮。

其次，在新環(huán)境下，特別是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略啟動下，中國國家的發(fā)展紅利中，對于周邊及全球問題的應(yīng)對與處理能力顯然面臨挑戰(zhàn)。中國過去成長經(jīng)歷中積累的經(jīng)驗，已經(jīng)不足以應(yīng)對未來可能的國際環(huán)境變化，而其核心就在于中國過去過于醉心于經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了世界大國成長中必須擁有的國防“硬實力”構(gòu)建，這既不利于國家科技發(fā)展紅利的主動性、引導(dǎo)性創(chuàng)造，同時也影響著海外發(fā)展紅利的安全維護。

最后，從既有紅利消失的挑戰(zhàn)角度而言，中國人口紅利的消失，不僅意味著低成本“中國制造”模式下的吸收外資紅利和世界市場擴張紅利效應(yīng)會逐漸減退，同時從內(nèi)部紅利消失威脅來看，人口紅利的消失還意味著巨大的社會保障成本與人力資源再造成本，而更為緊迫的是，中國人口紅利與環(huán)境紅利的消退，特別是土地成本的上升，從較長期角度來看，已經(jīng)無法再提供新技術(shù)環(huán)境下中國全球制造比較優(yōu)勢，而這點在美國引導(dǎo)的頁巖氣能源結(jié)構(gòu)革命和智能制造升級中，顯得挑戰(zhàn)與壓力尤為巨大。因此，在既有發(fā)展紅利要素驅(qū)動效應(yīng)逐漸減退，甚至已經(jīng)成為發(fā)展的負能量的背景下，中國必須尋求與創(chuàng)造新的發(fā)展紅利。

在中國新發(fā)展紅利再造過程中，內(nèi)部改革的核心不是拒絕市場，而是明確市場與政府的邊界

中國改革開放三十年的成就表明，發(fā)展紅利既有偶然的機遇因素，但更多的是改革開放中的創(chuàng)造。而中國實踐經(jīng)驗表明，雖然沒有既成的經(jīng)驗可以被完全照搬和沿用，但有些基本原則還是能夠持續(xù)地對中國發(fā)展提供強大動力。

具體而言，首先，堅持善治、公平、法治、效率的市場經(jīng)濟原則，并以此為準則尋求改革紅利，那么不僅可以解決中國未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)化紅利、人力資源型人口紅利、國家科技創(chuàng)新能力紅利、區(qū)域平衡發(fā)展紅利等諸多潛在紅利創(chuàng)造，同時也能夠在追求共同理念中成為中國的社會發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，堅持全球化與國際化原則。我們必須清楚的是，從本質(zhì)上看，中國還是一個成長中的發(fā)展中大國，中國沒有任何理由與資格拒絕全球市場競爭。因此，在中國新發(fā)展紅利再造過程中，內(nèi)部改革的核心不是拒絕市場，而是明確市場與政府的邊界，政府在承擔公共責任的同時，最重要的責任是法治下的市場監(jiān)管，而監(jiān)管紅利的長期缺失已經(jīng)威脅到良性市場環(huán)境的構(gòu)建；同樣，在開放中，中國必須明確自身的國際定位，在捍衛(wèi)自身核心利益的同時，充分運用國際市場，培養(yǎng)可持續(xù)的海外發(fā)展紅利。

（作者為華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰