推動新時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家整個監(jiān)督體系的重要組成部分。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策和宏觀調(diào)控措施、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等，能夠發(fā)揮重要的促進(jìn)作用

2012年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得新的進(jìn)展

2012年，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的部署和要求，指導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得新的進(jìn)展，工作成效比較明顯。全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部4.1萬名，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1000人。審計(jì)結(jié)果向黨委、政府上報(bào)以后，各級黨委和組織人事部門參考審計(jì)結(jié)果，有4679人得到提拔使用，417人被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，160人受到降級、撤職和其他處分。歸納起來，有四個突出特點(diǎn)：

一是工作目標(biāo)比較明確。按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2012年各地在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，堅(jiān)持以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)（部門、單位）科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地遵紀(jì)守法，同時在其他方面也做了一些積極的探索。

二是工作部署比較周密。去年初，中央聯(lián)席會議制定和印發(fā)了2012年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見，明確了全年工作重點(diǎn)，并組織開展了兩辦規(guī)定落實(shí)情況督查。各地按照督查工作方案的要求，認(rèn)真組織開展了自查和重點(diǎn)抽查?？偟目矗?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、審計(jì)調(diào)研等方面的安排部署都比較周密，組織實(shí)施工作進(jìn)展有序，重點(diǎn)任務(wù)基本按期完成。

三是協(xié)作配合比較密切。全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)法和兩辦規(guī)定，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，認(rèn)真履行聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，在研究確定審計(jì)計(jì)劃、起草制定制度規(guī)范、共同開展督查調(diào)研、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面，加強(qiáng)協(xié)作配合，取得較好效果。

四是工作質(zhì)量有較大提高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的一項(xiàng)審計(jì)，也是一項(xiàng)新的工作。2012年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在繼續(xù)深入探索和逐步規(guī)范的基礎(chǔ)上，審計(jì)質(zhì)量有了明顯提高。特別是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價和責(zé)任界定等，在力度和深度上都有所加大，審計(jì)質(zhì)量有較大程度的提升。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國資委大力支持配合的結(jié)果，也是各級聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志們辛勤工作、共同努力的結(jié)果。

2013年要著力從五個方面推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展

2013年，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力從五個方面推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確使命，爭做表率。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、中央紀(jì)委二次全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最近的一系列重要講話，學(xué)習(xí)修訂后的新《黨章》，學(xué)習(xí)中央政治局關(guān)于密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定等，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展。一要進(jìn)一步認(rèn)清做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重大意義。審計(jì)監(jiān)督是黨和國家整個監(jiān)督體系的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又有其特殊意義，不僅是一項(xiàng)單純的審計(jì)工作，而且是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度安排。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策和宏觀調(diào)控措施、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等，能夠發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。聯(lián)席會議辦公室和各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，千萬不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)成一般的審計(jì)工作來對待。要明確我們肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，從全面建成小康社會、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度，加深認(rèn)識和理解，做好這項(xiàng)工作。二要進(jìn)一步堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的信心和決心。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是政治性、業(yè)務(wù)性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，國外沒有同類型的審計(jì)，國內(nèi)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。大家在實(shí)踐中體會到，這項(xiàng)審計(jì)要求比較高，責(zé)任比較重，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，雖然各級黨委、政府都很支持，但是工作起來難度還是比較大。我們一定要深刻領(lǐng)會中央推進(jìn)民主法治建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗的堅(jiān)定決心，克服畏難情緒，增強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心，把這項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)完成好，不辜負(fù)各級黨委、政府的期望。三要帶頭遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)對象特殊，都是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，各級聯(lián)席會議辦公室和審計(jì)組成員要帶頭遵守《黨章》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和審計(jì)署落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的十八條實(shí)施意見，要求別人做到的，自己首先要做到，不能辦的事堅(jiān)決不辦，爭做守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的表率。

二要把握重點(diǎn)，認(rèn)真履職，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。聯(lián)席會議辦公室和各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大力度，突出重點(diǎn)，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。審計(jì)中，要重點(diǎn)關(guān)注六個方面：

一是加大對中央重大政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央政治局八項(xiàng)規(guī)定，以及厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)等情況，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，加強(qiáng)對中央一系列重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況的審計(jì)。緊緊圍繞主題主線，加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，加強(qiáng)對積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)。通過審計(jì)，保障中央各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)方針政策和宏觀調(diào)控措施落實(shí)到位，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)。二是揭風(fēng)險(xiǎn)、查隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。從近幾年的審計(jì)情況來看，個別地方舉債多、鋪攤子、管理不嚴(yán)等問題比較突出，在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、財(cái)政金融安全等方面形成一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。三是查案件、促反腐，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，形勢比較嚴(yán)峻。聯(lián)席會議辦公室和各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照中央紀(jì)委二次全會的部署，堅(jiān)決揭露和查處違規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、損失浪費(fèi)、權(quán)錢交易、貪污腐敗等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔從政、從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，提高依法行政、依法履職的意識和能力。四是追責(zé)任、促問責(zé)，推動建立健全問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是很多決策都是上會研究、集體決定，程序是合法的，對決策失誤造成的損失沒有人承擔(dān)責(zé)任，對于這種情況責(zé)任如何界定，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任，還是直接責(zé)任，是我們需要認(rèn)真研究的問題。責(zé)任不落實(shí)，就難以向相關(guān)部門提供線索和情況，就難以促進(jìn)健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。五是抓督查、促整改，促進(jìn)各審計(jì)事項(xiàng)按照國家規(guī)定落實(shí)到位。我始終認(rèn)為，一些重大事項(xiàng)和問題，如果我們在職責(zé)范圍內(nèi)沒有審計(jì)出來，比不審計(jì)更糟糕；揭示了重大事項(xiàng)和問題，如果沒有整改，比不審計(jì)更糟糕。審計(jì)揭示的有關(guān)事項(xiàng)和問題，如果不整改或者整改不到位，審計(jì)職能和作用的發(fā)揮就會大打折扣，國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威就會受到嚴(yán)重影響。六是推動深化改革，促進(jìn)建章立制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，有些是體制性的，有些是制度性的。對于帶有普遍性和規(guī)律性的東西，審計(jì)不僅要揭示問題，而且要深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的意見和建議，促進(jìn)體制、機(jī)制、制度的建立健全和完善。

三要大膽探索，勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度，需要大膽探索，不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)在制度建設(shè)。要抓緊制定兩辦規(guī)定實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)施細(xì)則既具有操作性，又具有權(quán)威性。繼續(xù)探索黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的路子，推進(jìn)建立和完善重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部不同類別，探索總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界定，分類別研究制定審計(jì)指南。加強(qiáng)與干部管理監(jiān)督等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，研究審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的途徑和方式，探索建立涵蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政、資源環(huán)保等方面的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檢索、查詢和分析等功能；加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)聯(lián)席會議各成員單位對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

四要探索規(guī)律，督促落實(shí)，加大對全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的總結(jié)和指導(dǎo)力度。各地要認(rèn)真總結(jié)黨的十七大以來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，包括取得的成績、存在的主要問題，以及進(jìn)一步深化工作的建議和措施等，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)在規(guī)律，為各級黨委、政府決策提供參考。中央聯(lián)席會議辦公室要有針對性地加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的督查調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大分類指導(dǎo)力度，盡快修改完善《2013年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》。

五要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提升素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)兩辦規(guī)定，抓緊建立完善組織機(jī)構(gòu)，并請當(dāng)?shù)攸h委或政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人和領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是盡快充實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。要著重圍繞審計(jì)什么、怎么審計(jì)、怎么評價、用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價、如何進(jìn)行責(zé)任界定等方面，進(jìn)行有針對性和實(shí)用性的培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力。三是大力開展理論研究。要緊緊圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法治建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等這些重大問題來研究和開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，為審計(jì)實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和理論支持。

（摘自2013年1月29日劉家義在中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會議第三次會議上的講話）

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰