販賣兒童，沒有買就沒有賣

馬多思

Q=《中國周刊》

A=張志偉（中國政法大學反對人口販運國際合作與保護中心主任）

我國對于拐賣兒童犯罪的打擊力度很強，決心很大，懲罰手段也算嚴厲。但是，在“打拐”專項斗爭中，警方通常都是只打“賣主”、不打或輕打“買主”，如此“打拐”不能抑制買主們的強烈需求，也就無法斷絕人販子鋌而走險的動力。

司法部門為何對買主“網(wǎng)開一面”，對此，《中國周刊》記者采訪了中國政法大學反對人口販運國際合作與保護中心主任張志偉律師。

Q：從公眾的反映和以往的報道似乎可以看出，我國對拐賣兒童犯罪買賣雙方的懲處力度似乎不是很一致，對買方市場的懲處幾乎沒有。

A：確實有這種問題存在。刑法240條規(guī)定，拐賣婦女兒童罪最高可判處死刑。

但是刑法241條規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。”這就造成公安機關(guān)對買方執(zhí)法時力度下降了。

2009年，全國人大，公安部和高法在一起開過一次會，大家都覺得立法有問題，人大的工作人員在會上解釋：法律是規(guī)定不虐待不阻礙解救的，可以不追究刑事責任，但是我們說的是“可以”，不是絕對不追究，只是可以不追究。公安部門說，這東西我無法把握，你做了這么個口子，讓我怎么去追究呢？這時又有人說，法院怎么不判這幫買孩子的人呢？法院解釋：檢察院不訴，我怎么判呢？檢察院馬上反駁說，公安不抓，你讓我怎么訴？

Q：為什么會出臺這樣的法律條款？

A：據(jù)我所知，這條法律是特殊歷史時期的產(chǎn)物，拐賣犯罪反彈是從1970年代開始，從1990年代，公安部門發(fā)動了四次大規(guī)模打擊。當時抗拒力度很強，好多買了婦女兒童的村子經(jīng)常暴力抗法，公安人員去解救受害者，都跟做賊似的，搶了人就跑。所以為了鼓勵不抗法，不殘害被害人，就出臺了這樣的法律。

你要知道，刑法是打擊極少部分人的，這事情有普遍性，就很難辦。你只要不暴力抗法，不傷害被拐賣者，就不追究刑事責任的規(guī)定，在當時起到一定作用。但是時代變化了，這兩年發(fā)現(xiàn)，對拐賣兒童的犯罪打擊不力和這條不追究刑責的規(guī)定很有關(guān)系。我們法律工作者是希望盡快修改這種不合時宜的規(guī)定。

2010年，公安部牽頭，最高法院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺了一個《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》這樣一個司法解釋，里面對收買的問題作了一個明確規(guī)定，其中有七種情況是要求追究刑事責任的。這是很接地氣的司法解釋，彌補了一些疏漏，比如說非法落戶問題，這種犯罪行為助長了拐賣兒童的犯罪，這就涉及公安部門，基層戶籍民警的違法犯罪問題了。還有醫(yī)護人員，現(xiàn)在拐賣交易成交前，人販子帶著買家必須給孩子做體檢，這時醫(yī)護人員很多時候能意識到其中的端倪，可是還是公然幫助人販子對被拐賣兒童進行體檢。種種這些犯罪行為，以前基本上不受處罰，新規(guī)定出臺后，對這些行為必須依法追究刑事責任。

Q：這條司法解釋出臺后效果如何？

A：應(yīng)該說有一定效果，但是還是不能完全令人滿意，因為刑法擺在那里，你不能擴大司法解釋，不能超越了刑法的框子。拐賣兒童中的買方，買到孩子后都是當做自己的兒子養(yǎng)活，基本是沒有虐待，而且現(xiàn)在暴力抗法很少，畢竟各個村落的年輕男性都到城里打工去了，平時不在家。打工者也會或多或少受到一定的法律教育。這樣的話，當?shù)毓苍趫?zhí)法時，依據(jù)刑法241條，就幾乎沒有可能追究買方的刑事責任了。

Q：有媒體報道說拐賣兒童屢打不絕，但是您剛才也提到目前拐賣兒童案件發(fā)案率屬下降趨勢？

A：拐賣兒童為什么屢打不絕？和需求旺盛也有關(guān)，例如計劃生育，最初，聯(lián)產(chǎn)承包責任制需要男性勞動力，國家這時又出臺計劃生育，這就發(fā)生沖突了。另外，有的農(nóng)村土地被拆遷征用了，土地收益款的發(fā)放采用分紅方式，各家以男丁為單位分錢。這些都無形中鼓勵重男輕女。老百姓很現(xiàn)實，不完全是封建觀念。

但是打拐工作這幾年收效顯著，我的直觀感覺，新發(fā)案率明顯下降，尤其是盜搶事件明顯減少，當然我手中沒有數(shù)據(jù)。我只知道一個數(shù)據(jù)，就是拐賣兒童的破案率達到90%以上。之所以出現(xiàn)目前發(fā)案率低的狀況，主要是這幾年公安部門改進了以下幾個方面。

一是建立了兒童失蹤快速應(yīng)急機制，這是從2009年開始的，改變了過去孩子失蹤24小時之內(nèi)不予立案的老規(guī)定，以前老規(guī)定還需要家長提供孩子被拐賣的證據(jù)，但是現(xiàn)在都不需要了。以前家長自己沒證據(jù)，就不了了之了，天塌下來了，警方連案都不給立，老百姓意見特別大。

2010年，公安部又提出，兒童拐賣案件必須成立專案組，這樣等于又上了一個臺階。以往重大疑難案件，社會影響特別大的才設(shè)立專案組。

還有就是把全國失蹤兒童的DNA都聯(lián)網(wǎng)了，可隨時比對。我在2009年曾向公安部門提過建立一個失蹤兒童的DNA中心，當年公安部門就把全國各個地區(qū)的公安部門各自為戰(zhàn)的DNA中心給聯(lián)網(wǎng)了。

另外，2007年12月公安部就正式成立了打拐辦，職責是掌握拐賣犯罪動態(tài)，組織、指導和監(jiān)督各地的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作。雖然打拐辦行政級別只是處級單位，有些低，但是打拐辦主任陳士渠畢竟做過部長秘書，在基層大型打拐戰(zhàn)役的組織，一些司法解釋的出臺，部委間協(xié)調(diào)等方面都做了不少工作。所有這些造成這兩年破案率非常高。

不久前有媒體說，全國每年有20萬兒童被拐賣，這是不準確的，公安部打拐辦主任陳士渠也在自己微博上辟謠了，2011年中國出生人口是1600萬，每年被拐20萬，那就占到每年新生人口的1.25%，這肯定是失實。我掌握的數(shù)據(jù)，2012年有大約兩千多兒童被拐賣。

Q：您覺得目前打擊拐賣兒童方面還有什么需要解決的問題？

A：我們法律工作者目前最希望的，就是對刑法241條的“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任?！边@部分內(nèi)容進行修改。

還有一些看似細節(jié)的問題，也需要重視。在一次打拐會議上，一個地區(qū)民警講，他們打拐行動很成功，一下子幾十個孩子送到福利院，可這個福利院就三個老師，床鋪不夠，奶粉也不夠，結(jié)果被解救的孩子哭，以前的收買人也在哭，老師也在哭。

還有一次，一位深圳的基層打拐民警反映，他們有一次去福利院看望被解救的孩子，這些孩子被救幾年了，還沒找到親生父母。結(jié)果發(fā)現(xiàn)被解救的孩子心理也不太好，因為他們周邊的其他孩子都是腦癱的、癡呆的，常年在這種環(huán)境下生活，對健康的被解救的孩子也不太有利。如何解決這些問題，都需要相關(guān)部門認真研究。