美國如何在災(zāi)難中進(jìn)步

西坡

1911年3月25日發(fā)生在紐約市一家三角女式襯衫工廠，最終造成146名工人死亡的大火，后來被稱為“一場(chǎng)改變了勞工世界的大火”，也被稱為“改變了美國的大火災(zāi)”。

這場(chǎng)大火最令人震驚的景象是，由于消防梯無法到達(dá)高層樓房，許多年輕女工在烈焰的威逼下，從二十多米高處，一個(gè)接一個(gè)跳向地面—在人們的注視下，跳向死亡。死者主要是年輕的移民女性，有些是只有十四五歲的女孩。聚集在街道上的人群和大火中的工人一樣絕望，人們哭泣、呼喊，不少人昏厥過去。整個(gè)紐約沉浸在悲傷之中。

大火燃燒了半個(gè)小時(shí)，這場(chǎng)災(zāi)難卻永遠(yuǎn)刻在這座城市和這個(gè)國家的記憶里。每年3月25日，紐約州都舉行儀式紀(jì)念大火中喪生的146名女工，她們的名字后來被記錄在專門為此事建立的網(wǎng)站上。1961年3月25日，三角女式襯衫工廠50周年紀(jì)念日，美國前勞工部長(zhǎng)弗朗西斯·帕金斯女士在紀(jì)念儀式上發(fā)表講話，回憶了她曾目睹的這場(chǎng)大火，回憶了大火如何喚醒美國的良心。

弗朗西斯·帕金斯是一位杰出的社會(huì)改革家、勞工利益捍衛(wèi)者，1933年被任命為美國歷史上第一位女性勞工部長(zhǎng)。1911年3月25日，她碰巧見證了大火的發(fā)生。但這場(chǎng)大火卻成為她一生最重要的事，“那些場(chǎng)景撕裂了我的腦子和心靈，永遠(yuǎn)在激勵(lì)我：要為結(jié)束這種悲劇的環(huán)境戰(zhàn)斗，哪怕是付出我的生命！”這件事成為她為勞工權(quán)益奮斗的關(guān)鍵動(dòng)力。

帕金斯只是當(dāng)時(shí)紐約市民中眾多悲憤者的一員。但悲傷本身并不能帶來進(jìn)步，譴責(zé)和誓言也不能。在這場(chǎng)大火帶來的悲痛和后來美國令人欽佩的勞工保護(hù)制度之間，是美國社會(huì)痛定思痛后做出的集體行動(dòng)。這行動(dòng)和行動(dòng)背后的邏輯，才是真正值得探討和學(xué)習(xí)的。

觀察美國社會(huì)的進(jìn)步歷程，有一個(gè)重要的標(biāo)志物：立法。三角襯衫廠大火的意義，正在于它成為一系列工廠立法的依據(jù)。

調(diào)查和立法不僅針對(duì)這一場(chǎng)火災(zāi)。1911年6月，紐約州政府成立了“工廠調(diào)查委員會(huì)”來調(diào)查工廠安全問題，委員會(huì)共有6名成員，弗朗西絲·帕金斯就是其中一員。這個(gè)特別機(jī)構(gòu)不僅有調(diào)查權(quán)，還具有事實(shí)上的法律權(quán)力，這是一次協(xié)議民主的成功嘗試。工廠調(diào)查委員會(huì)從事實(shí)調(diào)查到制定法律，對(duì)勞工狀況產(chǎn)生了很大影響。

這個(gè)委員會(huì)的第一個(gè)4年任期，是人們公認(rèn)的“工廠立法修正法的黃金時(shí)期”。委員會(huì)的成員們考察了無數(shù)工廠和貧民住房，參考相關(guān)專家的意見后，他們向紐約州政府提交了一份報(bào)告。到1914年，根據(jù)委員會(huì)報(bào)告中的建議，紐約州共通過了34項(xiàng)法律，來改善工人的工作條件，迫使資方加強(qiáng)工廠的安全。《勞動(dòng)法》就是在這一時(shí)期通過的。

鑒于三角工廠大火的教訓(xùn)，新法規(guī)規(guī)定：所有的門在上班時(shí)間都不能上鎖；必須有多個(gè)安全出口、暢通無阻的防火安全門以及沒有障礙的通道；建筑物中必須保留消防設(shè)備；更高樓層必需配備消防噴頭和便攜式滅火器；必須對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有員工都接受正確使用滅火器以及走火通道和消防演習(xí)的培訓(xùn)；必須書寫并張貼疏散計(jì)劃，必須提供書面防火計(jì)劃；所有具有火災(zāi)隱患或含有可能引發(fā)火災(zāi)化學(xué)品的設(shè)備都必須經(jīng)常維護(hù)和控制等。

三角襯衫工廠火災(zāi)，還導(dǎo)致了城市規(guī)劃功能分區(qū)的法規(guī)建立?；馂?zāi)發(fā)生前，紐約市許多公寓大樓內(nèi)都設(shè)有成衣作坊，年輕女性工作在擁擠的工廠里，到處是易燃紡織品，逃生通道和出口經(jīng)常被物品占用。1916年紐約出臺(tái)最早的城市規(guī)劃法規(guī)，將城市按功能分為：居住、商用、工業(yè)等區(qū)域，每個(gè)功能區(qū)都有相應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)定。這部法規(guī)完全改變了紐約的城市面貌，而且不久后美國其他城市也開始采用。

一大批進(jìn)步法律被制定、工人權(quán)益受到重視和保護(hù)，并不是源自政府的仁慈或僅憑社會(huì)的愛心，最大的力量還是工人群體的抗?fàn)?。若無工人自發(fā)持續(xù)的抗?fàn)帲词篂?zāi)難發(fā)生后被關(guān)注，關(guān)注也是暫時(shí)的，再進(jìn)步的法律也會(huì)成為具文。而工人只有組織起來，才能具有與資方抗衡、改變環(huán)境的力量，也就是工會(huì)。

某種程度上，三角襯衫工廠大火是由于工人缺乏組織導(dǎo)致的悲劇?；馂?zāi)發(fā)生一年多以前，紐約的幾百家血汗工廠的工人們?cè)?jīng)舉行過聲勢(shì)浩大的罷工，要求提高工資、減少工時(shí)、改善工作條件，三角襯衫工廠的女工們也參與其中，她們特別要求改善工廠的防火設(shè)施。但罷工最后沒有帶來重大的改變。在社會(huì)各界的支持和輿論壓力之下，工廠主被迫提高了一點(diǎn)工資，降低了一點(diǎn)工時(shí)，防火設(shè)施卻沒有得到改善。由于生活所迫，女工們不得不回去做工。慘劇在這里埋下伏筆。

工人沒有力量迫使資方讓步，很大程度上是由于這家工廠沒有工會(huì)。罷工發(fā)生后，面對(duì)工人成立服裝工人工會(huì)的要求，工廠主斷然拒絕了，而且事后用間諜、流氓等手段威脅恐嚇參與罷工的工人們。許多工會(huì)成員在該廠工作，也不得不隱藏身份，才得以保住工作。而工廠主如此囂張，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有法律保障工人組織起來進(jìn)行集體協(xié)商的基本權(quán)益，也沒有政府機(jī)構(gòu)來阻止雇主進(jìn)行“不當(dāng)勞工行為”（比如阻撓成立工會(huì)或控制工會(huì)等）。這些都是后來的事，也是從失敗的工人運(yùn)動(dòng)中汲取的經(jīng)驗(yàn)。

工人沒有組織，故而不能在事關(guān)他們命運(yùn)的重要事項(xiàng)中擁有發(fā)言權(quán)。如果他們有發(fā)言權(quán)，火災(zāi)或許不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生也不會(huì)造成那么慘烈的結(jié)果。

火災(zāi)發(fā)生后，紐約各工會(huì)立即動(dòng)員起來。第二天，一群婦女制衣工會(huì)成員以工會(huì)名義拜訪了遇難者家屬。他們報(bào)告了需要緊急援助的家庭，工會(huì)立即給予了救濟(jì)。工會(huì)為紀(jì)念遇難工人舉行葬禮，送葬隊(duì)伍穿過曼哈頓中心。

4月2日，工人們舉行了兩場(chǎng)會(huì)議，大規(guī)模的工人聚集起來為遇難者家屬捐款。一名演講代表告訴聽眾，只有通過協(xié)調(diào)一致的、集體的、工人階級(jí)的努力，這種類型的悲劇才能避免。國際婦女服裝聯(lián)合會(huì)的代表露絲·斯奈德曼發(fā)表演講，要求工人參加到和他們息息相關(guān)的公共事務(wù)中，她認(rèn)為除非工人代表他們自己行動(dòng)，加入到公眾討論中才真正可以改善自身處境。

為準(zhǔn)備遇難者葬禮而成立的聯(lián)合葬儀委員會(huì)，除服裝協(xié)會(huì)、社會(huì)主義者組織、美國猶太人行業(yè)協(xié)會(huì)，還包括當(dāng)?shù)啬嗨场⒕頍煿と?、排版工人、印刷工、速記員、制帽工人和木匠。

1911年4月5日，隸屬于60個(gè)工會(huì)組織的工人們從各地聚向華盛頓廣場(chǎng)。那天下午，工人們排成很長(zhǎng)的隊(duì)伍，跟在一具空棺后面，走上第五大道。這一天幾十萬紐約市民走上街頭，向遇難者致敬。當(dāng)天，國際婦女服裝聯(lián)合會(huì)宣布：“工人們應(yīng)該放下手中的工具，拒絕工作，直到防火設(shè)施安裝好，為消滅存在有安全隱患的工廠而罷工。”

國際婦女服裝聯(lián)合會(huì)盡管早已成立，但卻是在這場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生后才贏得普遍支持，吸收了上千名新成員，并且?guī)椭握f議院要求通過嚴(yán)格的安全法規(guī)。

弗朗西斯·帕金斯也是看到大量發(fā)生在紐約的制衣業(yè)的勞工運(yùn)動(dòng)，由于工人無組織，很容易就被資方擊敗，從而意識(shí)到“組織起來”的重要性，于是致力于爭(zhēng)取勞工組織合法化。

最終，1932年，美國國會(huì)通過了《諾里斯—拉瓜迪亞法》。1935年，在羅斯?？偨y(tǒng)推動(dòng)下，國會(huì)又通過了《國家勞資關(guān)系法》。這兩部法律賦予了勞工結(jié)社自由的權(quán)利、集體談判的權(quán)利以及罷工示威的權(quán)利。《國家勞資關(guān)系法》第一條就宣布：“美國的政策，是鼓勵(lì)集體談判的做法和程序，保護(hù)工人自己組織起來的自由、充分的結(jié)社自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對(duì)他們就業(yè)的條件進(jìn)行互助或互相保護(hù)……”

災(zāi)難過后并不一定會(huì)有進(jìn)步，每一步前進(jìn)都是艱難而有技巧的。美國提供給我們的經(jīng)驗(yàn)是：只有組織起來的人群，才有行動(dòng)和改變的力量；而只有法律，才能將一點(diǎn)一滴的進(jìn)步固定下來，作為下一次進(jìn)步的起點(diǎn)。從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，而不僅僅是經(jīng)歷災(zāi)難，才能避免在同一個(gè)地方多次摔倒。