打造提升幸福感的城鎮(zhèn)化

朱寧

最近一段時間，城鎮(zhèn)化無疑是最受關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展政策之一。政策風(fēng)向一出，市場普遍認為這是下一階段經(jīng)濟發(fā)展最重要的利好因素。各地政府對中央政策的動向尤其關(guān)注，浙江、山東、湖北、安徽等省都明確表示將現(xiàn)有小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，培育一批鎮(zhèn)級市。另一方面， 在自然條件不那么“配合”的某些地區(qū)，如湖北十堰、甘肅蘭州、陜西延安等地，地方政府更是推出了削山造城的宏偉藍圖和總值數(shù)千億元的宏大投資計劃。

受到如此重要的基礎(chǔ)設(shè)施和投資機會的刺激，投資者和資本市場都對中國下一階段的城鎮(zhèn)化憧憬十足。房地產(chǎn)板塊首先躁動不安，隨即帶動水泥、鋼材、原材料等板塊，一時間也蓄勢待發(fā)。一股轟轟烈烈的“城鎮(zhèn)化”熱潮逐漸席卷全國各地。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重任似乎一夜之間都落到了“城鎮(zhèn)化”的肩上。

既然城鎮(zhèn)化是如此重要和寬泛的一個話題，人們似乎就必須對“城鎮(zhèn)化”的概念進一步加深理解。在眾多問題中最重要的一個，是中國究竟需要什么樣的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化目標(biāo)的選擇和確立，對于城鎮(zhèn)化的路徑選擇和推動進程，都會有舉足輕重的影響。

大城市的成本

毫無疑問，城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化會帶來很多重大的優(yōu)勢和直接的經(jīng)濟利益。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)導(dǎo)致社會分工更加精細，交易成本大大降低，對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。與此同時，城市的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和人力資本的溢出效應(yīng)， 也會大大推動科技進步和創(chuàng)新，推動技術(shù)革命和技能的升級換代。

西方眾多發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，確實創(chuàng)造出許多知名的大都市。以美國為例，隨著科技進步和疆土擴張，美國創(chuàng)造出了一批以貿(mào)易、工業(yè)和科學(xué)創(chuàng)新為特色的城市帶。從紐約到芝加哥，再到舊金山，城市的發(fā)展無疑帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大城市在交通擁堵、污染、社會資源匱乏方面的局限性也日益顯現(xiàn)。

美國的洛杉磯市是全美人口總數(shù)排名第二大的城市。當(dāng)?shù)氐墓饣瘜W(xué)煙霧（SMOG）是和洛杉磯奧運會及影都好萊塢齊名的洛杉磯“特產(chǎn)”。根據(jù)美國肺病防治協(xié)會的統(tǒng)計，洛杉磯市是美國污染最嚴(yán)重的城市。

造成如此嚴(yán)重污染的主要原因是交通擁堵。盡管市政當(dāng)局不斷通過增發(fā)債券的方式，進一步修建新的高速交通系統(tǒng)和維護提升現(xiàn)有的公路交通系統(tǒng)，洛杉磯仍然是全面通勤時間最長的城市。洛杉磯城區(qū)居民平均單程的通勤時間超過半個小時。通勤者在高速公路上堵車個把小時在洛杉磯是再正常不過的情況了。

龐大的城市、擁擠的交通和高企的房價，導(dǎo)致很多中低收入者不得不住得越來越遠，加入每天在高速路上的擁堵大軍。眾多通勤者有一種說法，“自己的房子不是用金錢買來的，而是用自己的生命買來的?！蓖ㄇ谡咴诼L通勤途中，犧牲了自己的休息和健康，犧牲了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，犧牲了自己和家人團聚的時間，幸福感被擠壓得粉碎。

等到2007年-2008年美國房地產(chǎn)泡沫和全球金融危機之后，房價的大幅下跌再一次壓垮了許多人擁有自己房屋的美國夢，導(dǎo)致很多洛杉磯市居民決定搬到其他能帶來更高幸福感的地方。

和任何其他經(jīng)濟發(fā)展進程類似，城鎮(zhèn)化過程必定會對不同社會階層帶來不同的成本和收益。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，大城市的發(fā)展對廣大中產(chǎn)階級的生活方式造成了重大的影響。

超級富豪的選擇

值得關(guān)注的是，不只是中產(chǎn)階級注意到城鎮(zhèn)化對幸福感的影響，超級富豪們對超級城市也表達出自己不同的想法。

如果看一下排名靠前的發(fā)達國家的超級富豪，幾乎沒有一個生活在美國首都華盛頓或是商業(yè)中心紐約這樣的大都市。微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨住在美國西北沿海華盛頓州西雅圖市的郊區(qū)，甲骨文創(chuàng)始人拉里·埃里森住在舊金山市的遠郊，沃爾瑪家族的繼承人大多生活在美國南部的阿肯色州， 德國的零售大王卡爾·阿爾布雷希特還住在德國的鄉(xiāng)間。

幾年前，筆者曾應(yīng)邀帶領(lǐng)所任教的加州大學(xué)的MBA學(xué)生到美國內(nèi)布拉斯加州首府奧馬哈市，拜訪全球投資者心目中的傳奇人物沃倫·巴菲特。當(dāng)時正值2月中，奧馬哈市還是寒冬料峭，白雪皚皚，整座城市沒有幾座像樣的高樓大廈，和紐約、芝加哥、洛杉磯這些充滿活力的美國大都市相比，簡直像是兩個世界。

很多同學(xué)在感受大師的投資精神和理念之外，都很感興趣巴菲特先生這位在全球財富榜上名列前茅的超級富豪怎么會選擇在奧馬哈生活？巴菲特先生的解釋很簡單：“這是我成長的地方，城市的人民對我很友好，這里有我熟悉的社區(qū)，而且沒有大城市的喧囂和浮躁。對我來說，在奧馬哈生活和在紐約或是舊金山生活， 沒有什么太大的差異。”

與之相對應(yīng)的是，身處發(fā)展中國家的超級富豪們，無論是墨西哥的斯里姆（Slim）、 巴西的巴蒂斯塔（Bastista），還是中國香港的李嘉誠，幾乎無一例外都生活在超級城市里。

除了各地超級富豪們不同的興趣和偏好，富豪們的選擇也反映出發(fā)達國家和發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的不同路徑和不同階段。發(fā)達國家的村鎮(zhèn)， 無論在居住條件、居家購物還是教育文化方面，和大都市沒有太大的差別。

美國的加州小鎮(zhèn)Palo Alto， 坐落著鼎鼎大名的斯坦福大學(xué)。和大學(xué)相鄰的是惠普、蘋果、谷歌這樣舉世聞名的全球企業(yè)總部。馬里蘭州擁有200萬人口的巴爾的摩市， 是全美最好的醫(yī)學(xué)院和約翰·霍普金斯大學(xué)及其醫(yī)院的發(fā)祥地。美國馬薩諸塞州的Andover小鎮(zhèn)，有著全面常青藤大學(xué)“升學(xué)率”最高的預(yù)科學(xué)校。筆者在美國加州生活的小鎮(zhèn)，足不出戶就能欣賞到鮑勃·迪倫和馬友友這樣世界級的藝術(shù)家的演出。

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越像城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的生活差距越來越小，這或許可以解釋為什么發(fā)達國家的高收入者，對大城市并沒有表現(xiàn)出太多的眷戀。與此同時，越來越多的中產(chǎn)階級不斷移居到郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和他們一起到來的還有他們的消費能力、稅收貢獻、城市化的理念和生活方式，和對社會基礎(chǔ)設(shè)施的要求。城市固然很難再變回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村確確實實可以隨著人口的遷移和變化，變得更像城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化是享受城市的生活

從這個意義上講，一些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是通過居民遷離而非涌進大型城市實現(xiàn)的。隨著現(xiàn)代化公路、鐵路、輕軌體系的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的差距越來越小，距離也越來越近。一些原來的鄉(xiāng)村地區(qū)，例如美國北卡羅來納的“金三角”研究區(qū)域、得州的奧斯汀市，這些原本的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在過去幾十年隨著技術(shù)升級和人口遷移逐漸發(fā)展成為美國主要的城市帶，也是美國最適宜居住的地區(qū)。

反觀國內(nèi)過去二三十年的城鎮(zhèn)化，更像是一種逼出來的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村家庭砸鍋賣鐵供養(yǎng)子女求學(xué)深造，一個主要目的就是為了下一代能夠不再生活在農(nóng)村。農(nóng)村在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通配套、醫(yī)療保健等方面，和城市都不可同日而語， 更不要說教育資源和文化生活了。

城鄉(xiāng)之間如此巨大的反差， 有很多歷史原因，而過去30年的政策，顯然沒有有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距。隨著一些新的“超級大學(xué)”“超級中學(xué)”“超級醫(yī)院”的出現(xiàn)，很多農(nóng)村居民覺得城鄉(xiāng)間的差異和二三十年前相比甚至更大了。

這也就解釋了為什么在過去30年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展中，大量的農(nóng)村人口涌入少數(shù)的幾個大城市。過去幾年，這些城市中豎立起了越來越多全球最高、最大、 最前衛(wèi)的建筑，同時也幫助中國創(chuàng)造出了好幾個全球最大的大都市。然而，就在新一輪的“造城”運動方興未艾的時候，人們感受更深的，是逐漸從身邊逝去的幸福感。

污染、交通擁堵、高企的房價、對有限社會資源的激烈競爭，都讓很多期待移民城市的人望而卻步，令很多城市新移民無奈嘆息，更令不少城市“原住民”甚至選擇用腳投票，選擇搬離自己出生和長大的城市市區(qū)，轉(zhuǎn)而到郊區(qū)去生活。

不同的城鎮(zhèn)化路徑選擇，會帶來不同的城鎮(zhèn)化結(jié)果，也會帶來不同的幸福感。筆者認為，要想保證城鎮(zhèn)化過程能夠幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換，切實給中國居民帶來更高的幸福感，是不可能通過削更多的山，造更多的城，打造更多全球排名靠前的超級城市，或者更多行政級別更高的城市來實現(xiàn)的。

城鎮(zhèn)化的進程，應(yīng)該是讓生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民能夠逐漸享受上城市的生活，把現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變得更像現(xiàn)在的城市。只有讓鄉(xiāng)村的居民能像城市居民一樣能享受到城市生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受到城市居民的尊嚴(yán)和幸福感，才可達到我國希望通過城鎮(zhèn)化進程最終實現(xiàn)強國富民的目的。

城鎮(zhèn)化不能倒果為因

目前有一種想法，認為是城鎮(zhèn)化的進程促成了某些西方國家經(jīng)濟發(fā)展，進而幫助某些發(fā)展中國家躋身發(fā)達國家的行列。這種觀點以為，城鎮(zhèn)化是和外貿(mào)出口和房地產(chǎn)一樣充滿魔法的支柱產(chǎn)業(yè)，可以只手擎天地推動經(jīng)濟發(fā)展。而只要對城鎮(zhèn)化給予足夠的政策配套和投資刺激，新一輪以投資拉動的經(jīng)濟增長就可以不期而至了。

應(yīng)當(dāng)指出，目前在很多發(fā)達國家里，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而非政府規(guī)劃的推動經(jīng)濟增長的直接原因。利用城鎮(zhèn)化來推動GDP增長，可能是賦予了城鎮(zhèn)化太高的期望。在如此高的期望之下，中央政府希望通過城鎮(zhèn)化所達到的目標(biāo)，有可能會在城鎮(zhèn)化推進過程中受到扭曲。

和外貿(mào)出口不同，以房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的增長模式，已經(jīng)帶來了許多始料不及的社會問題。在目前房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控問題尚未解決的情況下，還要進一步以城鎮(zhèn)化的名義進一步延續(xù)以往的經(jīng)濟增長模式，風(fēng)險不可謂不大。

筆者認為，要想真正推動提升幸福感的城鎮(zhèn)化，至少要大力推動三個方面的改革措施。

首先，應(yīng)該加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的提供。上世紀(jì)80年代去美國的中國留學(xué)生，很多都選擇留在美國。其中一個原因， 是在那個時代獨棟別墅、私家汽車、24小時熱水這些在國內(nèi)可望而不可即的生活條件的吸引力實在是太大了。與此類似，很多農(nóng)村人口進入城市后就義無反顧地選擇留在城市，城鄉(xiāng)間生活條件和社會資源的不平衡，負有很大的責(zé)任。

因此，更好地平衡城市和村鎮(zhèn)之間、大城市和小城市之間在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、就業(yè)發(fā)展等方面資源的分配，不但能推動村鎮(zhèn)和二三線城市的發(fā)展，直接推動中國的城鎮(zhèn)化進程，更有可能在社會資源更公平分配的前提下，化解一線城市房價高企不下的難題。

其次，重視公民對社區(qū)的塑造。城市的一大優(yōu)勢， 就是人才資源的集聚效應(yīng)。正因為如此，中國城鎮(zhèn)化下階段的發(fā)展，也應(yīng)該利用城鎮(zhèn)的人才優(yōu)勢，讓各個新建的社區(qū)可以反映當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷搿⒗砟詈驮V求。只有社區(qū)的多元化發(fā)展，才能促進新興小型城市在某些細分領(lǐng)域展現(xiàn)出自己的競爭力，吸引同道之人一起加入到村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展之中。

最后，城鎮(zhèn)化不能脫離市場選擇和主導(dǎo)的原則。歷史上的城鎮(zhèn)化，大多是依托自然條件的市場選擇。不少國家曾有過另立新都或重造新城的嘗試，但效果好像往往不盡如人意。時至今日，很多國家新建的首都，在各自的國家里仍然算不上最大的城市，更不用說在經(jīng)濟、教育、文化上對全國的影響了。經(jīng)濟運行有自己的規(guī)律，城市發(fā)展亦然?！按蟾煽焐稀钡卦斐?，當(dāng)然可以達到短期刺激經(jīng)濟的目的，但拔苗助長人為造城，有可能最后會適得其反。邊際收益遞減這一簡單但重要的經(jīng)濟原理，無論在市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟， 在外貿(mào)出口或是房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)， 在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融創(chuàng)新方面，都好像還不曾失過手。

總之，無論如何選擇下一步中國城鎮(zhèn)化的路徑和進程，都應(yīng)牢記，城鎮(zhèn)化應(yīng)該圍繞提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的幸福感展開。畢竟，中國十億多人民的幸福感，才是改革的最終目標(biāo)。