意大利式泥潭

華璐

距離2月24日的議會(huì)大選還有不足48小時(shí)，在羅馬的一間英語(yǔ)進(jìn)修教室里，39歲的老師莫妮卡正在組織年輕人討論即將到來(lái)的大選。寫(xiě)字板中間顯眼地寫(xiě)著潦草的詞組“最不壞的”，學(xué)生們七嘴八舌：“為什么沒(méi)有更好的候選人？我們只能在一堆很壞的選項(xiàng)里選最不壞的那個(gè)，這太糟糕了?！?/p>

莫妮卡說(shuō)，班上的學(xué)生大多大學(xué)畢業(yè)后沒(méi)找到理想的工作或失業(yè)，如今正補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)打算出國(guó)，“英國(guó)、美國(guó)甚至中國(guó)都有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而意大利只剩下美景、美食和悠久的歷史文化，除此之外政治經(jīng)濟(jì)都是一團(tuán)糟?！?/p>

在經(jīng)歷了近一年半的技術(shù)官僚執(zhí)政后，意大利首次大選中的四股力量被冠名為媒體大亨、低調(diào)者、教授和諧星，分別是：中右翼聯(lián)盟的代言人；13個(gè)月前因歐債危機(jī)和性丑聞被趕下臺(tái)的前總理貝盧斯科尼；作風(fēng)低調(diào)的中左翼聯(lián)盟民主黨領(lǐng)導(dǎo)人貝爾薩尼；去年開(kāi)始任看守內(nèi)閣總理的學(xué)者蒙蒂以及首次帶領(lǐng)非傳統(tǒng)黨派“五星運(yùn)動(dòng)”參選的前喜劇演員貝佩·格里洛。

選前各黨派領(lǐng)導(dǎo)人各出奇招，賣(mài)力推銷(xiāo)自己的政治綱領(lǐng)，但面對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率，這場(chǎng)選舉成為以爆冷和低投票率為標(biāo)志的選舉。沒(méi)有一個(gè)黨派獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，3月15日應(yīng)正式開(kāi)始的組閣面臨嚴(yán)峻困難，重新選舉成為可能。

沒(méi)有最好的選擇

依據(jù)選前最后幾次的民調(diào)結(jié)果，國(guó)際輿論普遍預(yù)測(cè)，中左翼的貝爾薩尼將輕松贏得大選，并向蒙蒂所在的中間派聯(lián)盟尋求聯(lián)合執(zhí)政。多位專(zhuān)家選前向《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè)，貝盧斯科尼名譽(yù)掃地難以獲得選民的信任，而格里洛的“五星運(yùn)動(dòng)”黨以網(wǎng)絡(luò)為依托，沒(méi)有參政經(jīng)驗(yàn)，無(wú)實(shí)質(zhì)政綱，甚至沒(méi)有實(shí)體的黨組織，不可能獲得太多的選票。

但最終的結(jié)果讓人大跌眼鏡。選前大熱的中左聯(lián)盟得票率僅為29.5%，與排名第二的中右聯(lián)盟相差不足1%。根據(jù)選舉規(guī)定，中左將自動(dòng)獲取眾議院過(guò)半議席。但在參議院則一片混亂，中左及中右聯(lián)盟都無(wú)法獲得絕對(duì)多數(shù)議席；得票率只有8.8%的蒙蒂變得無(wú)關(guān)緊要，即使中左聯(lián)盟與其聯(lián)手，也無(wú)法掌控參議院。

而此前不被看好的“五星運(yùn)動(dòng)”得票率為25.5%，位居第三位，一舉成為最大的獨(dú)立黨派。163名沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的年輕五星運(yùn)動(dòng)黨人被選入?yún)⒈妰稍?，成為這次選舉最大意外。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECRF）羅馬辦公室負(fù)責(zé)人西爾維婭·范司臣（Silvia Francescon）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，此次選舉中各黨派得票率差距不大且都偏低，顯示出意大利人對(duì)各黨派都缺乏信心。

據(jù)內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，此次投票率勉強(qiáng)超過(guò)75%，低于往次選舉的投票率均為80%以上?！皞鹘y(tǒng)政黨流失了近1200萬(wàn)張選票，許多人要么放棄投票，要么投票給反建制的‘五星運(yùn)動(dòng)?！狈端境急硎?。

全球政策研究所的意籍主任邁克·杰拉奇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“人們已經(jīng)厭倦了這些老面孔?！彼靡粍t意大利坊間流傳的笑話來(lái)解釋意大利人的無(wú)奈：“即便沒(méi)有格里洛，任何一個(gè)新面孔，哪怕是哈利波特，也會(huì)得到大家的選票，因?yàn)橥督o中左或中右看上去讓人更無(wú)望?！?/p>

貝爾薩尼6日表示，盡管未能贏得參議院多數(shù)席位，他仍將努力組建政府。貝爾薩尼指出，大選投票的結(jié)果反映了意大利民眾對(duì)于當(dāng)前緊縮政策措施以及歐債危機(jī)前景的看法，而這在全歐范圍內(nèi)都具有著相當(dāng)?shù)拇硇砸饬x。因而，他所領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨聯(lián)盟提出了組建政府的“八點(diǎn)”計(jì)劃。這些計(jì)劃主要包括出臺(tái)緊急措施以解決就業(yè)問(wèn)題、改革公共政策、支持綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展并從政府機(jī)關(guān)到就業(yè)市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域落實(shí)全面的改革，并為經(jīng)濟(jì)危機(jī)受害者提供必要扶助。而他希望議會(huì)其他黨派也能夠在這些問(wèn)題上予以必要的支持。

意大利憲法規(guī)定，法令無(wú)一例外在實(shí)施前都必須由參眾兩院分別投票通過(guò)，因此分裂的國(guó)會(huì)將使許多迫在眉睫的議題難以解決。更糟糕的可能性是，如果中左聯(lián)盟無(wú)法與中右或者“五星運(yùn)動(dòng)”達(dá)成合作意向，則極有可能因在參議院席位不足而組閣失敗。貝爾薩尼目前有兩個(gè)選擇，要么和名聲不佳的貝盧斯科尼合作，要么和反建制的格里洛聯(lián)手。

與貝盧斯科尼結(jié)盟無(wú)疑是“政治自殺”，投票給中左的選民不可能接受，因此中左聯(lián)盟頻向“五星運(yùn)動(dòng)”拋橄欖枝，但格里洛拒絕合作，他只愿意在具體議題上與他黨合作，如減少政府支出和改革勞工政策。他在博客上撰文表示，“現(xiàn)在不是談合作的時(shí)候，整個(gè)（意大利政治）體制已經(jīng)墮落了……無(wú)論我支持還是不支持，傳統(tǒng)政黨都沒(méi)有治理國(guó)家的能力?！?/p>

格里洛預(yù)測(cè)意大利政治體系離崩潰“只有六個(gè)月時(shí)間”，寄望一旦重新大選，“五星運(yùn)動(dòng)”將成為絕對(duì)多數(shù)黨。不過(guò)黨內(nèi)也有部分成員正在簽名尋求支持，期望格里洛能和中左聯(lián)盟短期合作，穩(wěn)定國(guó)家局勢(shì)。

再次進(jìn)行選舉的可能性正是市場(chǎng)的憂慮所在。杰拉奇認(rèn)為，一旦中左組閣失敗，意大利在短暫的未來(lái)可能再次出現(xiàn)技術(shù)官僚主導(dǎo)的臨時(shí)政府，直到半年后重新選舉。“五星運(yùn)動(dòng)會(huì)利用這段時(shí)間爭(zhēng)取到更多選民的支持?！?/p>

民粹色彩的“五星運(yùn)動(dòng)”？

當(dāng)“五星運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人格里洛談及理想中的議員時(shí)，他如此形容：“有三個(gè)孩子的媽媽、23歲剛畢業(yè)的大學(xué)生、工程師，這些才是我想在議會(huì)見(jiàn)到的人?！比缃袼晒Φ匕堰@些人送入議會(huì)，163名普通網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳獲得了全國(guó)860多萬(wàn)張選票。他們?nèi)繘](méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，有些人甚至沒(méi)參觀過(guò)競(jìng)選地所在的議會(huì)。

格里洛本人沒(méi)有參加此次選舉。為了抵制如貝盧斯科尼般善于鉆法律空子的政治家，他在競(jìng)選中提出任何有犯罪記錄的人都不能坐在議會(huì)席上，包括他自己。現(xiàn)年64歲的格里洛曾經(jīng)被指控在1980年的一次交通意外中過(guò)失殺人。

范司臣認(rèn)為，無(wú)論是從競(jìng)選結(jié)果還是投票結(jié)果來(lái)看，格里洛都是與眾不同的?！八麑⒏?jìng)選策略最簡(jiǎn)化，沒(méi)有電視廣告、不接受傳統(tǒng)媒體的采訪、沒(méi)有龐大的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，只有網(wǎng)絡(luò)和他的個(gè)人魅力?！?/p>

他采用最原始的宣傳方法，帶領(lǐng)三名助手開(kāi)著大篷車(chē)跑遍全國(guó)77個(gè)城市，全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)直播，并通過(guò)社交媒體與支持者互動(dòng)。所到之處，越來(lái)越多的人自發(fā)聚集到他發(fā)表演講的廣場(chǎng)。大選前夕的羅馬，有超過(guò)100萬(wàn)人到場(chǎng)支持他最后的拉票演講。這群支持者自稱“小蟋蟀”（Grillini，格里洛的名字在意大利語(yǔ)里是“蟋蟀”的意思），全部是通過(guò)簽到網(wǎng)站Meetup和Twitter聚合起來(lái)的，大多是受過(guò)高等教育、對(duì)高失業(yè)率失望的年輕人。

“五星運(yùn)動(dòng)”起步于2009年，而早在上世紀(jì)80年代，格里洛本人通過(guò)其脫口秀表演涉足政治。2005年他開(kāi)設(shè)個(gè)人博客針砭時(shí)弊，迅速成為意大利最受歡迎的博主，并于當(dāng)年被《時(shí)代》雜志評(píng)為“歐洲英雄”，稱其“用夸張的言辭追問(wèn)政治家們不敢觸碰的嚴(yán)肅社會(huì)問(wèn)題”。格里洛的博客影響力日盛，如今是全世界瀏覽量第七的博客。他在網(wǎng)上發(fā)起呼吁廉潔政治的簽名活動(dòng)，幾小時(shí)內(nèi)就獲得了30多萬(wàn)個(gè)簽名。

“五星運(yùn)動(dòng)”的“五星”是指水資源公共化、可持續(xù)交通、發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)自由和環(huán)保主義。范司臣認(rèn)為，格里洛知道意大利人反感的是什么，他提倡反腐敗，嚴(yán)懲涉及其中的商業(yè)權(quán)貴，低稅收、減少政府運(yùn)作開(kāi)支、中止緊縮政策、公投歐元區(qū)去留問(wèn)題。同時(shí)也涉及很多由網(wǎng)絡(luò)衍生、過(guò)去意大利政治家們所忽略的新議題：保障網(wǎng)絡(luò)言論自由、同性戀婚姻及反對(duì)核能。

自從2011年11月蒙蒂任看守內(nèi)閣總理以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行歐盟制定的緊縮政策，經(jīng)過(guò)一年多的增稅及減支措施后，意大利財(cái)政狀況明顯改善，財(cái)政赤字從GDP的3%降至0.6%，2013年甚至有預(yù)算盈余。但付出的代價(jià)同樣明顯——失業(yè)率的上升以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑，民眾不滿達(dá)到最高點(diǎn)。

大選之前，蒙蒂指責(zé)“五星運(yùn)動(dòng)”為民粹主義，稱其施政綱領(lǐng)只有觀點(diǎn)，缺乏細(xì)節(jié)和執(zhí)行性。但投票結(jié)果證明，不受歡迎的反而是蒙蒂。羅馬路易斯大學(xué)政治學(xué)教授達(dá)里莫提（Roberto D'Alimonte）告訴《財(cái)經(jīng)》記者， “作為一名教授，他在公眾面前經(jīng)常說(shuō)些難以理解的高級(jí)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)；加之其曾任歐盟負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員，人們很容易將其視為布魯塞爾的傳聲筒。”在整個(gè)競(jìng)選中，貝盧斯科尼將意大利目前的困境都?xì)w罪于蒙蒂，稱其為德國(guó)總理默克爾的附庸，遵從歐盟命令推行“以德國(guó)為中心”的緊縮政策。

達(dá)里莫提分析，“意大利人過(guò)去一年多生活在緊縮政策的高壓之下，忍耐已到了極限；不止意大利，整個(gè)歐洲彌漫著同樣的情緒。”自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，每逢歐元區(qū)成員國(guó)經(jīng)歷大選，持極端政策的小黨派受到格外的支持已成趨勢(shì)，意大利的特別之處在于“五星運(yùn)動(dòng)”將支持轉(zhuǎn)化成了實(shí)際的選票。

這也有賴于其組織模式對(duì)傳統(tǒng)的完全顛覆：沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有實(shí)體辦公室，所有的決議都是在網(wǎng)上通過(guò)網(wǎng)民投票完成?！皞鹘y(tǒng)政黨的模式正在消亡的邊緣”，“五星運(yùn)動(dòng)”的二號(hào)人物羅伯特·卡薩里吉奧（Roberto Casaleggio）表示，“傳統(tǒng)的政黨切斷了選民和權(quán)力之間的連接?！?他強(qiáng)調(diào)五星運(yùn)動(dòng)是嶄新的民主模式，是一場(chǎng)人民直接參與的運(yùn)動(dòng)，而不是一個(gè)政黨。

沉疴難愈

30歲的獨(dú)立紀(jì)錄片制作人布魯妮拉·費(fèi)里正在制作一部名為《緊急出口》的紀(jì)錄片，靈感起源于去年夏天她希望組織一次朋友聚會(huì)，卻發(fā)現(xiàn)通訊錄上一半的人都已經(jīng)離開(kāi)了米蘭，“他們不是回南部老家，也不是去羅馬，而是分散到世界各地”。

于是她拿起攝像機(jī)記錄這些朋友離開(kāi)后的生活，去挪威販魚(yú)、去巴黎當(dāng)獸醫(yī)、在倫敦考古，這些年輕人都說(shuō)自己不知道何時(shí)才會(huì)回歸意大利?！傲钗译y過(guò)的是，他們不是為了開(kāi)闊眼界或者體驗(yàn)生活而出國(guó)，他們離開(kāi)的理由是別無(wú)選擇。在國(guó)內(nèi)沒(méi)有給年輕人的工作崗位，一旦失業(yè)連基本的生活都難以維持?！?/p>

意大利年輕人的悲觀并不是一種主觀感受。根據(jù)意大利統(tǒng)計(jì)局1月8日的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)季節(jié)性調(diào)整之后，意大利2012年11月的失業(yè)率為11.1%，年齡層在15歲至24歲之間的青年失業(yè)率連續(xù)三個(gè)月持續(xù)上升至37.1%，達(dá)到自1992年有相關(guān)記錄以來(lái)的最高水平。

據(jù)IMF數(shù)據(jù)顯示，從1999年至去年，意大利年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.51%，全球排名倒數(shù)第三，僅高于津巴布韋和南蘇丹。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》列出了關(guān)于意大利最糟糕的六件事，除了經(jīng)濟(jì)以外，還有有組織犯罪、腐敗和低效的司法體系等。歐債危機(jī)后，黑手黨的活動(dòng)范圍已不再局限于傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的意大利南部，在信貸緊縮的情況下，他們的高利貸有了更大的市場(chǎng)，更多的人因?yàn)樨毨Ф坏貌惶幱诤谑贮h的控制下。

黑手黨與政府官員勾結(jié)早已是公開(kāi)的秘密，而連接兩者的腐敗更是讓意大利人不滿。根據(jù)國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”（Transparency International）2012年的統(tǒng)計(jì)，意大利腐敗程度排名第72位，其鄰國(guó)德國(guó)和法國(guó)排名分別為第13位和第22位。超過(guò)六成受訪意大利人認(rèn)為腐敗在過(guò)去三年變得更為嚴(yán)重。

2011年，10%的意大利議員被宣判有罪或是接受司法調(diào)查。但現(xiàn)在這些議員仍能穩(wěn)坐在議會(huì)當(dāng)中，因?yàn)榈托У乃痉w制使他們?nèi)菀足@法律的空子。意大利擁有35萬(wàn)條法律和全歐洲三分之一的律師，但一宗案件的平均審理時(shí)間超過(guò)1000天，900萬(wàn)案件懸而未決。

不適當(dāng)?shù)娜俗谧h會(huì)席上，同時(shí)也拿著不適當(dāng)?shù)墓べY。意大利議院每年的運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)以及西班牙四國(guó)相加的總和；議員的薪水總和則是上述四國(guó)同等職務(wù)工資的2倍。

經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性改革，司法制度、政治制度中的不合理愈發(fā)引起意大利人的不滿，但“二戰(zhàn)”結(jié)束至今68年，意大利總共經(jīng)歷了65屆政府，沒(méi)有一屆政府有足夠長(zhǎng)的時(shí)間去解決這些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的問(wèn)題。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)史志欽將意大利形容為“重政黨、輕政府”。

1992年全國(guó)性反腐運(yùn)動(dòng)引發(fā)政壇大地震后，中左和中右聯(lián)盟輪換執(zhí)政，但執(zhí)政聯(lián)盟常常因?yàn)橐粋€(gè)小黨派的退出就垮臺(tái)，不得不重新進(jìn)行大選?！爸卣h、輕政府”還體現(xiàn)在選舉制度上，選民只能投票給某個(gè)政黨，而不能投票給某個(gè)議員或總理候選人，因此政黨推出的候選人往往都是利益集團(tuán)的代言人。

新一輪大選沒(méi)有給老問(wèn)題帶來(lái)任何的希望：新議會(huì)將于3月15日正式就職，選舉產(chǎn)生參眾兩院議長(zhǎng)。隨后，總統(tǒng)將與議長(zhǎng)及各政黨領(lǐng)導(dǎo)人磋商，任命新總理并授權(quán)其組閣。同過(guò)去60多屆“短命政府”相似，范司臣認(rèn)為，“新政府幾乎不可能完成法定任期，也不會(huì)有足夠的時(shí)間解決意大利的問(wèn)題。”